調查研究必須實事求是

蔣建農

十八大之前，習近平同志就曾經指出：“重視調查研究，是我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期做好領導工作的重要傳家寶。”回顧我們黨的發展歷程可以清楚地看到，什么時候全黨從上到下重視并堅持和加強調查研究，黨的工作決策和指導方針就符合客觀實際，黨的事業就順利發展;而忽視調查研究或者調查研究不夠，往往導致主觀認識脫離客觀實際、領導意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業蒙受損失。只有堅持調查研究，才能真正做到一切從實際出發、理論聯系實際、實事求是，真正保持黨同人民群眾的密切聯系，也才能從根本上保證黨的路線方針政策和各項決策的正確制定與貫徹執行，保證我們在工作中盡可能防止和減少失誤，即使發生了失誤也能迅速得到糾正而又繼續勝利前進。

習近平總書記本人關于調查研究的社會實踐活動，從他1969年1月到延川縣梁家河下鄉插隊開始，迄今已經有了50多年的豐富積累。他既有較長期的基層工作經驗（梁家河7年和正定縣3年），又有過分管許多方面工作的經歷，特別是還具有主持各個層級的，如村（大隊）、縣、市（地區）、省（直轄市）和中央全面工作的閱歷;并且既有對計劃經濟條件下社會經濟生活的切身體會，又是改革開放新時期各個階段歷史的親身經歷者和重要參與者，還是新中國由富起來到強起來這一完整歷史發展過程的見證人和領導者。不同尋常的家庭教育與經歷和他自己勤奮學習養成的深厚理論素養，以及長期工作實踐中的感悟與思考，特別是黨的十八大以來領導推進新時代中國特色社會主義事業的偉大實踐，使他不僅全面繼承了老一輩革命家勤于調查研究的優良傳統和作風，以及相關的理論和方法，而且針對新時代中國特色社會主義發展的新情況、新問題，圍繞黨員領導干部“為什么開展調查研究”“如何開展調查研究”等重大理論和現實問題，在不同場合發表一系列重要論述，形成許多關于調查研究的新觀點、新論斷。這些觀點和論斷，思想深邃、內涵豐富、博大精深，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國共產黨關于調查研究的最新理論成果。

實事求是，是毛澤東用中國傳統文化對馬克思主義辯證唯物論的世界觀和方法論的精確概括，是毛澤東思想活的靈魂的一個基本方面。堅持實事求是，是共產黨人開展一切工作的根本原則和基本前提。習近平總書記認為“堅持實事求是不是一勞永逸的，在一個時間一個地點做到了實事求是，并不等于在另外的時間另外的地點也能做到實事求是，在一個時間一個地點堅持實事求是得出的結論、取得的經驗，并不等于在變化了的另外的時間另外的地點也能夠適用。我們要自覺堅定實事求是的信念、增強實事求是的本領，時時處處把實事求是牢記于心、付諸于行”。他特別強調“調查研究必須堅持實事求是的原則”，呼吁“全黨同志一定要把實事求是貫穿到各項工作中去，經常、廣泛、深入開展調查研究”“察實情、出實招，充分反映實際情況，使理論和政策創新有根有據、合情合理”，一定要“從國情出發，從中國實踐中來、到中國實踐中去，把論文寫在祖國大地上，使理論和政策創新符合中國實際、具有中國特色”。

其一，不僅反對主觀主義，還要力戒形式主義。這是習近平總書記在調查研究問題上的一大特色。在中共中央黨校2011年秋季學期第二批入學學員開學典禮上，他就批評一些領導干部在調查研究過程中的形式主義作風。他指出：“當前領導干部中，調研走過場，只看‘盆景式’典型，滿足于聽聽、轉轉、看看，蜻蜓點水、淺嘗輒止。凡此種種，嚴重影響決策的科學性，妨礙黨的路線方針政策的貫徹執行，也損害領導機關、領導干部的形象。”他告誡黨員干部“既要調查機關，又要調查基層;既要調查干部，又要調查群眾;既要解剖典型，又要了解全局;既要到工作局面好和先進的地方去總結經驗，又要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究問題。基層、群眾、重要典型和困難的地方，應成為調研重點，要花更多時間去了解和研究”。不僅要“身入”基層，更要“心到”基層，調查研究才能夠取得實效。他在黨的十八大上當選中共中央總書記不久，就主持中央政治局會議討論通過旨在改進工作作風和密切聯系群眾的“八項規定”，其中第一條就明確規定“要改進調查研究，到基層調研要深入了解真實情況，總結經驗、研究問題、解決困難、指導工作，向群眾學習、向實踐學習，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式主義”。

其二，“始終堅持”與“不斷加強”。習近平總書記認為，不能從本本出發，中國的國情是具體的，是與時俱進的，而本本是對實際事物研究、抽象的結果，不能成為研究問題和作出決策的出發點，而出發點只能是客觀實際。他指出“領導干部不論閱歷多么豐富，不論從事哪一方面的工作，都應當始終堅持和不斷加強調查研究”。客觀事物的發展規律就是始終處在發展變化的狀態，其產生的矛盾和人們對客觀事物的認識也是一直處在發展變化的過程中，因此要求人們持續不斷地進行調查研究，積極探尋事物的新狀態和出現的新情況，應對新的發展帶來的新問題和新挑戰。“始終堅持”是態度與行動的統一;“不斷加強”是對力度、廣度和深度上的期望。既要一以貫之，又要步步深入和推而廣之，還要與時俱進，不斷提高調查研究的水平和改進調查研究的方法，這是新時代對調查研究工作的總要求。

其三，貫徹落實同樣離不開調查研究。毛澤東對調查研究有過一個形象比喻：“調查研究就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’。”習近平總書記也有過類似的表述：“調查研究就像‘十月懷胎’，決策就像‘一朝分娩’。”兩相比較，雖然看起來似乎只是一個詞的置換，卻突出了“決策”的重要性，細化了調查研究的過程。習近平總書記十分推崇陳云關于“領導機關制定政策，要用百分之九十以上的時間作調查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了”的觀點，強調“決策是一個提出問題、分析問題、解決問題的過程。為了防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤，提高決策的科學化水平，必須把調查研究貫穿于決策的全過程，真正成為決策的必經程序”。與此相關，他的另一個重要觀點是：正確的貫徹落實同樣離不開調查研究。這樣，就使調查研究成為一個由“調查”到“研究”到“決策”再到“落實”的完整過程。習近平總書記在浙江工作期間就特別重視調查研究在上述過程中的基礎性作用，認為“無論是制定決策，還是實施決策，都離不開調查研究。只有通過調查研究，才能了解實際情況，總結基層經驗，為作出正確決策創造條件，為檢查決策的偏差和實施過程中的問題提供第一手材料”。他的這些論述，是馬克思主義認識論精髓的生動再現。

其四，精確概括調查研究的定義。習近平總書記指出“調查研究，是對客觀實際情況的調查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調查清楚，把問題的本質和規律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹，調查研究的根本目的是解決問題”。這段論述包含三層含義：一是明確調查研究的對象是“客觀實際情況”;二是闡明調查研究的步驟和方法，即“調查了解”“分析研究”、透徹研究解決問題的思路與對策（決策）、“解決問題”;三是用認識論的觀點描述調查研究的過程與實質，即了解真相與全貌是調查研究的基礎（從實踐中來，獲得感性認識），把握本質與規律是“研究”（獲得理性認識），提出思路和對策是“化為集中的系統的意見”（毛澤東語，指形成決策），解決問題是根本目的（再到實踐中去）。習近平總書記不僅緊扣新時代中國特色社會主義的偉大實踐，進一步對調查研究的概念作出愈加系統、準確、透徹的概括，并且為全黨上下在“始終堅持”和“不斷加強”調查研究方面，作出杰出的表率。

（作者系華南師范大學歷史文化學院教授）

責任編輯 / 汪 洋