加強數字政府建設為高質量發展增效能、添動力

宋剛

學習好、貫徹好、落實好省第十二次黨代會精神是當前和今后一個時期的重要政治任務。深入實施省第十二次黨代會的決策部署，落實《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》要求，要把握好“強化統籌、健全體系、創新應用、數字賦能”4個關鍵點，進一步增強我省數字政府建設整體效能與發展合力，為全面建設社會主義現代化新吉林注入強勁動力、提供堅強保障。

強化統籌，進一步加強數字政府建設系統集成、整體協同

數字政府建設是一項復雜的系統工程，涉及理念變革和利益調整，涉及業務和技術深度融合，涉及深化改革和制度創新。抓住2018年黨政機構改革的契機，省委、省政府超前謀劃，以前所未有的力度對全省政務服務、數字化建設、營商環境建設等職能進行深度整合，組建省政務服務和數字化建設管理局，加掛省營商環境建設辦公室牌子，負責統籌推進全省數字化發展工作。省、市、縣三級上下對齊、一步到位，成為全國唯一一個專門設立相關職能機構的省份，創造了全新的數字政府建設體制機制，探索構建了“全省統籌、省建市用”的數字政府建設吉林模式。僅用3年多的時間就實現了全省一體化政務服務能力大幅提升，多項工作排名進入全國第一方陣。工程項目審批管理系統綜合運行指標穩居全國第1位，各地城市信用監測指數排名實現大幅躍升并保持在全國前列，電子證照種類數量排名全國第5，省政府網站綜合指標得分排名全國第6。在全省部署應用新版全流程審批系統，實現省、市、縣、鄉、村使用一套系統、一個平臺進行全流程在線審批。實踐證明，“全省統籌、省建市用”的吉林模式是先進的、正確的，是符合國家要求的，必須堅定地執行下去、持續地加大統籌力度。一要統籌推進云網環境、數據共享、通用技術等基礎能力建設，強化網絡、算力、算法、數據、共性應用等資源共建共享，避免分散建設、重復建設。二要統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務水平，促進數字政府建設和運行整體協同、智能高效、平穩有序。三要統籌推進治理模式變革、方式重塑和能力提升，強化改革思維和數字化思維，立足技術創新和制度創新的雙輪驅動，從更高維度提高政府治理能力，實現治理現代化的改革突破。

健全體系，進一步完善適應數字化發展的數字政府治理模式

習近平總書記強調，要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。在“數字吉林”建設領導小組的正確領導下，近年來，我省數字政府全面、快速、高質量發展。“全省一盤棋”的數字政府建設發展格局已經形成，建、管、運的體制機制日臻完善;出臺《吉林省促進大數據發展應用條例》，編制《吉林省數字政府建設“十四五”規劃》《吉林省公共數據和一網通辦管理辦法》等一系列政策文件，數字政府建設制度規則體系不斷健全;按照“主權在我、共享共用、小步快跑、持續升級”的發展路徑，“吉林祥云”大數據平臺“兩地三中心”的基礎架構搭建形成，在全省統一部署并提供17個系統平臺服務，“吉林祥云”云網一體的平臺支撐體系不斷完善，網絡、主機、應用、數據、移動端、安全監測六大安全防護體系基本建立。落實省第十二次黨代會關于加強數字政府建設的部署要求，還需進一步健全工作體系、完善工作模式。一要建立我省數字政府建設指導協調體系，強化整體規劃，明確職責分工，保障數字政府建設有序推進。二要健全完善科學規范的法規制度規則體系，推動構建多維標準規范體系，以標準化促進數字政府建設規范化。三要構建結構合理、智能集約、安全可控的平臺支撐體系，持續提升“吉林祥云”大數據平臺服務能力，加強重點共性應用支撐能力，夯實數字政府建設根基。四要加快構建開放共享的數據資源體系，依法依規促進數據高效共享和有序開發利用，釋放數據資源價值活力。五要持續完善全方位安全保障體系，落實安全管理制度，加強關鍵信息基礎設施防護，強化安全防護技術應用，筑牢數字政府建設安全防線。

創新應用，以數字化轉型發展支撐加快轉變政府職能、助力深化改革

數字化轉型是創新政府治理理念和方式、優化政府職責體系、提升政府履職效能的重要動力。近年來，“最多跑一次”“一網通辦”“跨省通辦”等政府數字化改革的創新實踐不斷涌現，加速了政府職能轉變進程，催生了政府履職的新流程、新模式，為構建數字化、智能化的政府運行新形態進行了重要的探索與實踐。特別是在統籌疫情防控和經濟社會發展中，數字政府發揮重要作用，數字治理成效不斷顯現。新起點，新征程。聚焦落實省第十二次黨代會確定的工作總體要求、奮斗目標和重點任務，要著力打造一批標志性數字化應用場景，推出一系列數字化改革創新舉措，以“小切口”形成“大牽引”“大價值”，以政府管理、服務、運行等數字化能力提升推動政府治理方式和治理能力提升。在政務服務領域，依托“吉事辦”打造統一規范的網上政務服務總入口、掌上辦事總門戶，推行政務服務事項集成化辦理，推廣“免申即享”“政策直達”等服務方式，不斷滿足企業和群眾多層次、多樣化的服務需求。在智慧監管領域，推廣應用行政檢查執法備案智能綜合管理系統“我要執法”APP，推進行政檢查執法全過程、全鏈條電子留痕，運用信息化手段和數字化技術“把權力關進制度的籠子里”、倒逼規范執法，讓我省營商環境再有一個大的、跨越式提升。在社會治理領域，加快構建全省統一的疫情防控管理指揮體系、基層數字化治理體系，持續優化迭代“吉祥碼”系統功能，進一步提升常態化疫情防控信息化應用和支撐能力。在政務運行領域，啟動面向全省政務人員的吉林省政務服務平臺工作門戶“吉政通”及其移動端建設工作，推動構建各級政務部門線上業務流轉、審批和協同辦公的生態體系。

數據賦能，以數字政府建設為牽引催生經濟社會發展新動能

數據作為新型生產要素，是經濟社會創新發展和數字政府建設的重要驅動力。近年來，我省推動建立政務數據共享協調機制，實施數據資源目錄管理，組織全省各級政務部門編制政務數據目錄超11萬個。加快數據資源有效生成，依托統建的數據共享交換平臺歸集庫表、接口數據182億余條，實現數據共享交換超2463億條次。啟動全省統一的公共信息資源共享開放平臺建設，穩妥推動公共信息資源共享開放。著力加強數據治理，盤活數字政府的公共數據資源要素，驅動經濟社會高質量發展。一是進一步強化對政務數據、公共數據和社會數據的統籌管理，不斷提升數據共享平臺作為數據交換通道的支撐保障能力，提高數據共享服務、資源匯聚、安全保障等一體化水平。二是深入貫徹數據安全法、個人信息保護法以及《吉林省促進大數據發展應用條例》等法律法規，規范數據資源全生命周期管理，促進公共數據資源開發利用。三是推動數據要素市場化，加快培育數據交易市場，落實國家層面出臺的數據要素準入、產權、交易、報酬、監管等數據基礎制度，制定完善公共數據交易、監管制度和技術標準體系，引導數據資源依法依規交易流通，釋放數據資源價值，營造良好數字生態。

（作者：吉林省政務服務和數字化建設管理局黨組書記、局長）