踔厲奮發乘勢而上推動全省住房城鄉建設事業高質高效發展

徐亮

省委書記景俊海在省第十二次黨代會上所作的報告，通篇貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想，對今后5年工作的安排部署，緊貼吉林實際，目標明確、催人奮進。省住建廳全體黨員干部堅決維護、長期堅持習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決扛起“新擔當、新突破、新作為”重大職責使命，堅決落實省委省政府部署的各項工作任務，堅決服務社會主義現代化新吉林建設大局，緊緊圍繞實施“一主六雙”高質量發展戰略，緊扣“兩確保一率先”工作目標，穩步推進《吉林省住房和城鄉建設事業發展“十四五”規劃》，有序實施住建領域發展、民生、安全、生態、黨建等“五大工程”，推動全省住房城鄉建設事業高質高效發展，助力吉林全面振興全方位振興。

一、緊扣高質量發展主線，推動住建行業穩增長

圍繞省第十二次黨代會報告提出的“六新產業”主攻方向和“四新設施”建設重點，把握新趨勢，增加新引擎，破解新難題，提高住建行業對經濟社會發展貢獻率，助力吉林振興發展。一是推動建筑業高質量發展。加快落實《關于支持建筑業企業發展若干措施》，加快發展特色優勢建筑企業，加快培育建筑領域“專精特新”中小企業。提升服務能力，推進建筑業、勘察設計業、監理等行業企業資質證書“電子化”，全省實現全流程電子招投標。加大紓困幫扶力度，開通提前服務“直通車”，強化“并聯審批”促開工。二是促進房地產業良性循環和健康發展。始終堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，落實城市主體責任，實施“一城一策、因城施策”，結合市場變化，及時出臺或補充完善相關房地產政策。鼓勵人才和農民購房，積極組織開展線下房交會或多主題促銷活動。支持剛性和改善性住房需求，優化商品房預售資金監管。

二、貫徹新發展理念，推進城市更新改造

圍繞省第十二次黨代會報告提出的“完整準確全面貫徹新發展理念，推動經濟高質量發展”建設思路，加快推動城市基礎設施建設和老舊設施更新改造。貫徹海綿城市理念，執行海綿城市建設標準，推進綠色社區建設。堅持高起點開局、高標準推進、高質量完成，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。一是推進城鎮老舊小區改造升級。“十四五”期間，實施城鎮老舊小區改造6129個，惠及居民148萬戶。2022年將改造老舊小區1142個，惠及居民19.67萬戶。圍繞“人、水、綠、線、面、管”六個重點內容，科學編制改造方案，同步實施無障礙設施和適老化、適兒化設施改造，補齊公共服務設施短板，解決群眾的“急難愁盼”問題。建立歷史文化遺產保護提前介入城市更新機制，嚴禁隨意拆除老建筑、砍伐古樹大樹等行為。拆除各類違法建筑，加強工程質量監管，打造“群眾滿意工程”。二是開展綠色建筑創建行動。落實住建領域碳達峰實施方案，推動建筑業轉型升級。加快園林城市建設，提升城市綠地建設質量。編制出臺《吉林省綠色建筑發展條例》，健全完善超低能耗建筑技術標準體系，開展超低能耗和可再生能源建筑應用示范。編制中深層地熱能供暖（制冷）工程建設技術標準，提高可再生能源建筑應用項目的實效。引導政府性投資項目、開發企業積極采用裝配式建造方式。三是加強城市污水和垃圾治理。加快推進新改擴建城市污水處理廠和污水管網建設，提升再生水利用效能，嚴格污泥處置過程監管，落實排水許可制度，啟動縣級城市黑臭水體排查整治，全面提升城市水環境質量。加快生活垃圾焚燒設施建設，開展生活垃圾簡易填埋場治理，推進生活垃圾衛生填埋場封場管理。加快推進城市建筑垃圾源頭減量和資源化利用。四是改造市政傳統基礎設施。樹立“窄馬路、密路網”城市道路布局理念，打通“斷頭路”，增加城市道路供給。加大城市供水、供氣、供熱老舊管網改造力度。強化供水管網漏損控制，推進供水管網分區計量和智慧水務建設。加快燃氣智能監測系統建設，推進燃氣用戶“閥管灶”改造。

三、夯實鄉村建設行動，構建村鎮建設管理體系

圍繞省第十二次黨代會報告提出的“堅持鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建”建設目標，扎實穩妥推進鄉村建設，加快實施《鄉村建設行動實施方案》，順應縣域內城鄉融合發展趨勢，統籌推進縣鄉村建設。一是提升建制鎮人居環境質量。啟動示范鎮建設，加大基礎設施建設投入，補齊基礎設施短板，整治人居環境，提升建制鎮公共服務能力、綜合承載能力和宜居水平，助推鄉村振興。二是構建農房建設管理體系。出臺《農村住房建設管理辦法》，以《吉林省鄉村振興宜居建造技術手冊》為標準，改善農民居住條件，提升農房建造設計和服務管理水平，提升農房品質。持續鞏固脫貧攻堅成果，加快農村房屋安全隱患整治步伐，推進農村危房改造，將符合國家政策的動態新增農村危房納入改造范圍，在完成57.36萬戶危房改造的基礎上，2022年計劃再完成改造任務4248戶，做到應改盡改，動態清零。三是推進建制鎮生活污水處理設施建設運行。對已建成的生活污水處理設施，逐步補齊短板，積極探索“1+N”模式，以城帶鎮，統籌謀劃，提升運行管理水平。結合“十四五”規劃和生態環境建設要求，梯次推進處理設施建設。遼河流域3000人口以下建制鎮污水處理設施建設確保年內完成。四是完善農村生活垃圾收運處置體系。指導各地健全長效機制，進一步完善農村生活垃圾收集轉運設施設備。繼續利用“吉林一號”衛星對全省農村非正規垃圾堆放點反彈現象進行排查整治。采取明察暗訪方式，督導各地提高收運處置體系建設質量。

四、提高住房保障水平，營造和諧人居環境

圍繞省第十二次黨代會報告提出的“持續改善城鄉困難群眾居住條件”建設任務，健全以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。以群眾對住房需求為導向，加快實施住房保障項目，加快補齊民生短板，提高城鄉居民生活質量。一是推動住房保障工程建設。計劃“十四五”期間改造各類棚戶區7.36萬套，發展和籌集保障性住房3.93萬套。2022年開工建設2.04萬套棚改住房，建設保障性租賃住房1.26萬套、籌集公共租賃住房0.05萬套。督導各地加快用地供應、規劃選址和資金籌集，加強棚改項目全鏈條管理，同步完成配套設施建設，確保居民按時回遷安置。加快發展保障性租賃住房，規范公租房管理，健全公租房常態化申請受理等機制。二是實施建制鎮D級危房改造。將全省一般建制鎮359戶D級危房全部納入改造范圍，加強對危房改造的全過程項目監管，確保年底前全部完成改造。三是深化供熱領域專項整治。鞏固專項整治成果，按時限完成各項整改任務。修訂《吉林省供熱管理條例》，編制供熱專項規劃，落實供熱市場準入和退出機制，提升專業化、規模化水平，提高群眾滿意度。四是抓好停車場專項治理。出臺《加強停車設施管理的指導意見》，制定《城市停車設施建設技術標準》，完善停車管理制度體系。編制停車設施專項規劃，科學劃定停車泊位，解決群眾停車難問題。五是提高物業行業服務水平。強化基層黨組織對物業項目的領導，加快實施《吉林省物業管理條例》，堅持黨建引領，務實推進物業治理三年專項行動，下移工作重心，強化行業監管，提升服務質量。加強全省無物業小區管理，探索多元化物業服務模式，推動社區代管小區向業主自治或專業化管理過渡，適時組織棄管小區治理“回頭看”。

五、樹牢安全發展理念，防范重大安全風險

圍繞省第十二次黨代會報告提出的“深入推進平安吉林建設，積極防范、妥善應對重大風險”任務要求，統籌安全發展，落實各方責任，推動住建行業安全生產系統治理、終端治理和常態治理，堅決防范化解重大安全風險，打造安全穩定的發展環境。一是開展自建房安全專項整治。堅持突出重點、分類整治、快查快改、立查立改的原則，同步對城鄉既有房屋進行再排查、再整治。嚴格做到“危房不進人，人不進危房”。二是加強房屋市政施工安全監管。貫徹執行《安全生產法》，全面壓實屬地管理責任、行業監管責任和企業主體責任。嚴格執行安全生產“十五條硬舉措”和《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準》，建立風險管控和隱患排查雙重預防機制，堅決防范和遏制重特大事故發生。三是開展燃氣安全專項排查整治。開展燃氣管網設施普查，形成管網電子地圖，建立燃氣智能監管平臺。強化企業監管，淘汰資質證照不符、安全隱患多的企業。增加燃氣用戶入戶安檢頻率，及時消除風險隱患。四是強化消防安全源頭管控。推進建設工程消防設計審驗體系、制度、隊伍建設，推動設立消防技術服務中心。加快推動新業態場所消防設計地方標準的建設和更新，推行消防審驗工作“e網通辦”、文書電子化進程。五是做好城市生命線運行保障。做好與應急、氣象等部門的協調聯動，加強易澇點的監測，開展汛前自查和隱患排查，強化應急措施，提升強排能力。完善應急預案，配齊搶險隊伍，加強物資儲備，確保城市供水、供氣、供熱設施穩定運行。

六、持續優化營商環境，增強發展動力活力

圍繞省第十二次黨代會報告提出落實“習近平總書記關于推動吉林老工業基地振興，要堅持從解放思想抓起、從創新體制機制入手、從優化營商環境破局”的指示精神，把優化營商環境作為高質量發展的“頭號工程”，深入開展“基層服務年”和“服務企業大調研”活動，為“三抓”“三早”項目提供全方位優質服務。一是打造良好營商環境。進一步壓縮審批時限，開通項目審批“綠色通道”，簡化審批流程、優化審批服務，推進工程建設項目審批制度改革、市政服務改革、企業資質改革等項目落地見效。二是深化城市管理執法體制改革。開展鞏固深化“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，推進公正廉潔文明執法，推動城市管理執法能力和水平提升。強化數字管理賦能，建立省級城市綜合管理服務平臺，實施國家、省、市三級平臺互聯互通，實現“一網統管”。加強城市精細化管理，提升社會治理能力現代化水平。三是推進法治政府建設。推進城市供熱、建筑節能、工程質量等重點領域立法進程。開展執法案卷評查，出臺行政處罰裁量基準，強化行政執法監督。推進“八五”普法，強化法制學習和宣傳，提高全系統法治素養。

七、強化政治引領，以高質量黨建保證高質量發展

圍繞省第十二次黨代會報告提出的“堅持以黨的政治建設統領各項工作”總體要求，推動黨代會精神在全省住房城鄉建設行業落地生根。一是不折不扣落實好省第十二次黨代會精神。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移貫徹黨中央各項決策部署，牢牢把握吉林全面振興全方位振興主線，聚焦省黨代會“六個顯著躍升”奮斗目標，充分發揮主觀能動性，蹄疾步穩落實好省黨代會賦予住房城鄉建設部門的建設任務。二是不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。教育引導黨員干部始終在堅定踐行“兩個維護”上走在前、作表率，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鞏固黨史學習教育成果，加強新時代吉林黨支部標準體系（BTX）建設，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。培育高素質專業化干部隊伍，全面提升業務能力和水平。三是強化黨風廉政建設和反腐敗工作。壓緊壓實廳黨組全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定精神，以永遠在路上的決心韌勁，推進全面從嚴治黨向縱深發展。嚴肅開展巡視巡察反饋問題整改，確保整改工作全部落實到位。強化上級黨組織對下級黨組織特別是“一把手”的監督，不斷增強各級黨員干部的政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。

（作者：吉林省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長）