內蒙古中小企業營商環境指標體系的現狀研究

摘 要：在當今社會發展的背景下，營商環境對中小企業的健康持續發展產生了重要影響，主要包括市場環境、社會政策環境及法律法規方面的環境等。因此只有正確地認識、評價和分析營商環境中的指標體系，才能更好地改善和凈化當前的營商環境，從而促進經濟的發展。本文主要對內蒙古中小企業營商環境指標體系的現狀進行分析，并在此基礎上嘗試建立符合內蒙古營商環境的指標體系，從而帶動內蒙古地區社會經濟的高質量發展。

關鍵詞：中小企業;營商環境;指標體系;現狀研究

本文索引：劉婷.<變量 2>[J].中國商論，2022（13）：-108.

中圖分類號：F276.3 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）07（a）--03

營商環境是指在開展各種企業活動時，其周圍各種環境因素之間的總稱，營商環境不僅是企業開展合作交流和地方政府之間進行競爭的重要平臺，還是一個地區經濟發展實力的重要表現。對于中小企業來說，營商環境是我國市場經濟發展過程中的重要組成部分，中小企業的發展情況可以直觀地反映一個地區的經濟發展狀況。隨著中小企業的逐漸增多，市場體系的發展為中小企業的發展提供了更多的潛力和活力。然而，中小企業在發展過程中面臨著諸多問題，其中最重要的是營商環境方面的問題，因此對中小企業營商環境指標體系的現狀進行研究，具有重要意義。

1 營商環境指標體系的必要性分析

營商環境的指標體系進行分析和評價的過程中，首先主要對該地區的營商所處的環境現狀進行了解分析，找出其中存在的制約性因素，從而建立一個類似的解決方案，其目標是改善商業環境。近些年，由于企業環保指標評價在國際上逐漸興起，大部分國家和地區紛紛建立了營商環境指標評價體系，它已經從關注市場的“硬”環境轉向“軟”環境，更多地關注市場之外的其他微觀領域對營商環境產生的綜合影響。

目前，內蒙古中小企業營商環境優化已經步入了關鍵階段，然而企業的爭議解決政策同樣步入了關鍵階段。在這種情況下，一些中小企業對當前營商環境是否符合市場預期的發展目標缺乏正確的認識，影響了營商環境的優化。因此，需要建立知識化、系統化的營商環境評估體系，對營商環境評估體系有一個較好的認識，建立更加優質的營商環境指標體系，促進中小企業持續健康發展。

2 當前國內的營商環境指標體系

優化我國營商環境是黨的十九大提出的一項新的改革舉措，同時是中小企業營商環境進一步改進的重要保障。另外，從發展過程來看，我國營商環境認證制度尚處于初期階段，在這一時期，最關注的還是市場環境和投資環境的評估。然而，經過近兩年的不斷發展，我國當前營商環境的審核體系已經實現了從關注單一市場環境向經濟管理、政府、社會、人文及微觀維度生態系統的轉變，這一審核體系的轉變在帶動國內經濟發展的同時，也將其新的發展理念得以更好地

貫徹。

對于當前的審核指標來說，主要包括國家和地方兩個級別。國家層面由國家發展和改革委員會與有關部門聯合創建，粵港澳大灣區發布的《中國營商環境報告》將市場環境、成本節約、基礎設施和其他服務等指標劃分為二級指標。通過正面和負面指標的結合，得到一個企業環境認證體系必需的指標，以達到科學評價的目的。在大多數的地方各級，以第三方審查為主，注重體現區域經濟發展特點，覆蓋面更廣，建立單一的審查制度，對個別要素進行重點審查。但是，由于區域經濟發展的多變性，北京、上海、廣州、深圳四個區域建立的營商環境分析系統非常全面且引人注目。

3 內蒙古中小企業目前的發展現狀

內蒙古是位于我國北方的一個省份，近年來由于社會經濟的不斷發展及國家政策的扶持，內蒙古地區的中小企業快速發展，通過最近的研究我們可以更好地了解內蒙古中小企業的發展情況。

（1）中小企業在整個經濟中的比重有所提高。2010年6月的統計數據顯示，內蒙古中小企業及個體工商戶一共有88.5萬戶，這些中小企業和個體工商戶創造了全區70%以上的GDP、50%以上的稅收，還提供了80%的就業崗位。

（2）中小企業對內蒙古經濟發展的重要性日益凸顯。2018年調查數據顯示，內蒙古中小企業全面繳納總額達150多億元，占內蒙古地區財政收入的50%左右。不僅如此，這些中小企業的創建，還使全市的失業人口降低了15%。由此可以看出，該地區的中小企業在推動當地經濟增長及勞動崗位增加方面發揮了重要作用。

（3）政府對中小企業的發展給予了大力支持。內蒙古中小企業服務中心和供銷合作社相繼成立，這是政府設立的一條連接中小企業和各類社會機構的重要渠道，它是政府為滿足中小企業的迫切需求而設立的一個虛擬平臺，現已涉及內蒙古數千家中小企業，滿足了企業信息化發展的諸多要求。此外，內蒙古中小企業公共工程平臺和內蒙古人民政府財政辦公室為內蒙古中小企業了解政府事務和相關政策提供了渠道，若該渠道未來進一步發展壯大，將有利于提高內蒙古政府的工作效率，促進中小企業的發展。

4 內蒙古中小企業營商環境指標體系現狀分析

營商環境評價的根本目的在于推進營商環境的優化，即通過“對比”，使“對比”的雙方、多方認識到自身的優勢和劣勢，激發其主觀能動性，自覺自愿地通過改革推動自身的發展與完善。但是，在評價實踐中，評價指標體系與內蒙古地區之間實際存在較明顯的不適應性。

4.1 指標的不適應性

一是“跨境貿易”指標。該指標主要評價的是港口和海關的工作效率。“跨境貿易”的效率主要表現在港口作業時間上，但是內蒙古地區作為一個內陸省份，沒有港口，因此無法完成整個測評流程的數據采集。

二是“登記財產”指標。主要在于不少市或盟幾乎沒有民營企業發生不動產交易而進行登記財產的事項。

三是“執行合同”指標。其表征的是民營企業實施“合同”過程中，若出現了合同履行糾紛，從法院受理案件到執行完畢所體現出來的辦事效率服務質量。但是，在調閱檔案資料時發現，對于“執行合同”指標的費用問題，只能查詢到法院方收取的必要費用，但是律師的費用無法查詢到。

四是“勞動力市場監管”指標。實地測評發現，在內蒙古自治區9個地級市、3個盟中，除呼和浩特市外，其他市或盟的勞動力市場監管部門工作人員都反映自身的工作主要是監管建筑行業農民工工資，沒有從事過“勞動力市場監管”指標中二級指標指向的具體工作，所以導致調查問卷的相關問題無法回答。

五是“中小投資者保護”指標。該指標涉及的“關聯交易”案件中，由于絕大多數法院對“保護中小投資者”沒有法律實踐經驗，導致數據采集非常困難，有些法院直接讓法官助理協助采集數據，故此類數據很難客觀反映營商環境的實際情況。

4.2 指標體系的不適應性

一是部分指標不能真實反映地區營商環境現狀。從9個地級市、3個盟中的營商環境評價結果來看，人們對營商環境的認識出現了較大分歧，主要表現在呼倫貝爾市、鄂爾多斯市領先于烏海市、烏蘭察布市和通遼市。營商環境便利度指數得分的基礎是“開辦企業”“建筑物許可”“登記財產”“辦理注銷”“納稅”“跨境貿易”及法院“辦理破產”和“水、電、氣報裝”等指標，測評數據主要以辦事時間的長短等行為進行，而對于一些地區的中小企業來說，其規模小、技術簡單，辦理“開辦企業”等事項的時間比較短、資料較少，得分相對較高。

二是測評指標體系在各市和盟間存在不可比性。各盟市之間信息化程度不一、工作人員素質不一、數據采集效率不一、數據的完整度不一等原因，導致各盟市之間的辦事效率可比性差。

綜上，內蒙古自治區營商環境評價指標體系短期內很難真實反映內蒙古地區營商環境的實際情況。由于營商環境評價指標會發生較大的數據扭曲，因此會導致“以評促改”的評價目的很難有效實現，還會產生各地“疲于應對”的不良后果。

5 內蒙古中小企業營商環境指標體系的改進措施

5.1 充分發揮政府組織對中小企業的領導作用

內蒙古當地中小企業管理辦公室要組織相關的工作人員到國外中小企業進行實地考察和研究，在考察和研究的過程中，編制符合當地要求的條件，建立具有內蒙古特色的中小企業管理理念。得益于“中小企業為基礎”的新理念，政府官員正在去除形式思維的標準，真誠地為中小企業做實事。同時，地方政府應允許中小企業轉變觀念，摒棄短期產業發展，著眼長遠發展;通過高效、有效的生產，加強和管理中小企業的溝通，打造中小企業模式。企業自身也應努力打造“模范文明”企業，以正規的方式影響非正規中小企業的發展，擴大其作用，使中小企業在地方經濟建設中“發光發熱”。

此外，構建相對無縫的中小企業社會工作體系，有利于改善當地中小企業的營商環境，助力其健康有序發展，為國家和城市的發展發揮作用。中小企業的發展需求是多方面且多樣的，因此要積極發展地方社會服務體系保持團結。另外，我國當前經濟的不斷發展及中小企業自身發展結構的不斷轉變，對當地的社會化服務體系要進一步地升級和優化，從而使中小企業獲得更好發展。就內蒙古地區來說，該地區大多數中小企業對社會工作系統的需求主要集中于信息技術市場咨詢和教育培訓等相關領域。

5.2 對中小企業的融資環境相應改進和優化

為了使中小企業當前融資困難的難題得以解決，有關銀行和金融機構要為中小企業提供多元化、多渠道的金融服務，加大對中小企業貸款的支持力度。內蒙古建立了市級“中小企業融資項目庫”，擴大了中小企業專項資金的范圍和額度，加大了發展力度，提高了資產配置效率。

另外，本地中小企業的信用擔保機構，通過學習西方優秀的擔保制度，研究并開發適合我國市場經濟的信用擔保運用方式。 此外，擔保機構要加強對中小企業的調查研究，客戶經理應積極分析并尋找暫時處于經營困難時期的中小企業，根據消費群體的統計細目，對信用良好的中小企業給予特殊待遇。 在擔保類型、最高授信額度和費用金額等方面實現優惠級別的政策。

5.3 使中小企業的合法權益得到一定的保障

為保護中小企業的合法權益，對中小企業的依法行政行為必須予以糾正。 建立檢查審批制度，對一些違法違規的中小企業來說，若是第一次違法違規，且沒有造成嚴重的社會經濟損失，對其進行懲處時要堅持慎重的原則，能夠做到及時整改即可。

另外，為了使中小企業在經營和融資過程中的負擔減輕，有關政府部門應根據該地區的實際情況，更好地修正和改進中小型企業發展中的相關制度規范，徹底取消一些不公平的中小企業政策法規，為中小企業營造健康和諧的市政營商環境標準體系。 在開辦企業、財務、納稅等方面，有關部門要進一步簡化政策，盡可能便利中小企業的申請，使中小企業的負擔降到最低。

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