探討山區高速公路施工風險及安全管理

田 應

（貴州省公路工程集團有限公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

隨著國內高速路網的不斷完善，山區高速公路占比不斷提高。受山區地貌地形條件限制，山區高速公路具有橋隧占比高、施工難度大、施工風險大等特點，加之公路工程建設安全管理的復雜性、隨機性，山區高速公路建設安全管理形勢嚴峻[1]。傳統山區高速公路施工管理人員片面強調質量、進度，施工安全管理意識欠缺，項目施工風險源識別、風險度評估、風險管理不足，致使山區高度公路建設安全問題頻發[2]。基于此，該文結合山區高速公路施工安全管理特點，對山區高速公路施工風險及安全管理政策研究，具有重要的現實意義。

1 山區高速公路施工安全生產特點

（1）地形、地貌、地質條件復雜，施工難度大：山區高速公路工程，須穿越高山河谷，橋隧工程占比高，作業條件復雜、施工難度大、安全管理難度高。

（2）重大風險源數量多，風險防控難度大：為克服山區地形影響，沿線區修筑大量橋梁、隧道；受山區河谷地形地貌條件限制，沿線橋梁普遍設置高凈空、大跨度適應山地地形，高空作業量大，風險因素多，管控難度大；山區地區地質條件復雜，穿山隧道長度長，軟弱圍巖分布廣泛，巖溶區域易出現溶洞、斷層地貌，風險控制難度大；沿線公路路塹高邊坡數量多、不良地質作用影響多、不良地質地段作業風險大，危險等級高[3]。

（3）安全生產事故誘因多樣化：山區高速公路項目橋隧項目占比高，涉及諸如高墩橋梁、隧道、高邊坡等構造物，涉及工序、工種繁多，特種作業、高空作業量大，若項目前期工作深度不足，極易增加后期施工難度及危險度。

（4）安全風險多、安全管理難度大、應急救援困難：高速公路作業場地為線狀分布，作業場地狹小，作業環境惡劣，易誘發多種不可預測的安全隱患，且沿線交通條件復雜，一旦發生安全事故，應急救援十分困難。

2 山區高速公路施工安全風險評估

山區高速公路項目實施前，須根據橋梁、隧道、路塹高邊坡等工程施工風險管理特點、作業線路沿線地質地貌特點、作業環境特點、風險分布特點等，定量或定性分析施工安全風險范圍、風險點，評估風險發生概率、風險影響因素及風險影響程度等，制定有針對性的風險管理預案，彌補當前施工措施存在的不足，切實降低施工安全風險[4]。

2.1 風險評估流程

（1）風險評估分為兩個層面：一是總體風險評估，需在項目施工圖設計完畢，項目施工前完成；二是專項風險評估，貫穿項目施工全過程，可分為施工前和施工過程專項風險評估，風險評估流程見圖1。

圖1 風險評估流程

（2）總體風險評估是按照相關規范規定的風險評估標準，評估工程可能面臨的重大事故風險，確定工程施工安全風險等級，風險評估是總體施工組織設計的重要依據；專項風險評估是對具體施工作業活動風險進行評估，可分為施工前和施工過程專項風險評估。專項風險評估的目的是確定專項工程風險源的重要手段，為專項工程施工方案、安全管理預案制定、編制提供依據[5]。

2.2 風險評估特點

（1）作業條件復雜、環境嚴峻，風險源種類繁多，各類安全風險具有動態性、關聯性特點。

（2）涉及的橋梁、隧道工程較多，高危工序、特種作業量大，風險源種類多，控制難度大；除目前指南上列明的橋梁、隧道等分項分部工程外，橋隧結合部、高路堤等施工也面臨多種風險源。

（3）前期工作內容繁多，地形地貌等條件復雜，限制因素、影響因素隨機性大，前期工作深度不易保證，且受施工擾動、氣候條件變化等多種因素影響，風險源易發生重大變化。

3 山區高速公路施工主要風險源及特點

該文依據多年山區高速公路施工管理及風險評估經驗總結了山區高速公路施工主要風險源及特點，結果見表1。

表1 山區高速公路施工主要風險源及特點

4 山區高速公路安全管理關鍵工序對策

4.1 路基高邊坡施工

路基高邊坡施工階段易發生邊坡垮塌、滑坡災害，控制對策如下：

（1）嚴格按照設計要求施作截水、排水設施，確保陰雨等惡劣天氣狀況下的排水通暢性，防止雨水沖刷、環境水侵蝕造成的路基邊坡失穩垮塌。

（2）施工過程中，嚴格遵循“開挖一級，防護一級”的邊坡施工原則，保證邊坡穩定性。

（3）嚴格按照相應規范要求搭設腳手架，準確安裝、連接掃地桿、剪刀撐及其他受力桿件，保證腳手架整體穩定性、受力性能符合規范要求[6]。

4.2 山區橋梁高風險工序管理

（1）橋梁基坑：橋梁基坑開挖階段，一旦基坑邊坡防護不到位，受環境水沖刷、施工擾動、坑邊荷載等因素耦合作用，極易引發坑壁失穩、坍塌災害，控制對策如下：1）嚴格按照設計及相關規范要求放坡，保證封閉穩定性；2）基坑周邊2 m 范圍內，嚴禁停放施工車輛、設備、物料；3）強化基坑水毀控制，嚴禁地表水、環境水侵蝕基坑壁，并按照規范要求監控坑壁穩定性。

（2）墩柱及蓋梁：墩柱、蓋梁施工涉及高空作業量大，為防范高空墜落、高空墜物打擊風險，可采取如下對策：1）嚴控安全爬梯、作業平臺臨邊防護施工質量；2）嚴禁違規作業、違規爬升、高空拋擲行為；3）作業平臺下方區域、高空作業下方區域，設置警戒區域，嚴禁非作業人員入內。

（3）支架現澆：支架搭設、預壓、構件澆筑過程中，支架倒塌事故極易造成群死群傷，防范對策如下：1）強化支架基礎、連接件、受力桿件施工質量控制，確保基礎承載力性能、工后沉降、支架受力性能符合施工和規范要求；2）澆筑施工前，按照規范及設計要求預壓腳手架。

（4）懸臂澆筑：防控高空墜落事故，措施如下：1）檢查掛籃臨邊防護、受力部件安裝質量，保證掛籃受力性能、結構穩定性；2）強化施工現場安全管理，嚴查違規作業行為[7]。

（5）架橋機架設：防控起重傷害事故，對策如下：1）相應施工人員必須具備特種設備操作證、特種作業資格證；2）檢查各裝置靈敏性，確保各個裝置處于正常工作狀態。

4.3 山區隧道高風險工序管理

（1）隧道開挖：重點控制坍塌、放炮、物體打擊事故，對策如下：1）科學設計施工組織方案，確保施工組織方案、施工技術方案適應洞口地質地形特點；2）隧道洞口開挖施工過程中，按設計要求設置邊坡防護、洞頂截水溝，保證洞頂巖土穩定性；3）隧道洞身開挖階段，須嚴格按照相關規范要求開展爆破作業，相應操作人員必須具備特種作業資格證；4）堅決做好爆破后的找頂工作，有效防止石塊、土塊掉落傷人；5）嚴格控制開挖進尺，避免仰拱過長造成坍塌事故；6）洞渣清運階段，沿線布設醒目的交通警示，并設置專人組織交通，防止車輛撞擊、碾壓傷人。

（2）初期支護：隧道坍塌事故控制對策如下：1）定期監控量測隧道變形，依據監控數據組織施工，控制安全步距；2）及時閉合成環，杜絕拱腳懸空現象。

（3）二次襯砌：火災事故防控對策如下：1）施工場地配置好防火器具，防水板材設置專人管理、專地堆放；2）規范二次襯砌焊接施工管理，杜絕因焊接引起火災事故[8]。

5 風險防控對策與安全管理

5.1 落實安全責任制，全面完善安全生產管理體系

（1）結合山區高速公路施工安全管理特點，建立健全的安全管理責任體系，明確安全管理職責，強化施工現場安全管理。

（2）堅決落實安全管理“齊抓共管”的管理體系，強化參建單位安全管理，明確參建單位安全管理主體責任，建立常態化、標準化的安全生產管理機制。

（3）完善應急救援機制，提升事故應急救援的時效性、有效性。

（4）建立完善的安全培訓體系，培養作業人員的安全施工意識，增強作業人員自救互救能力；積極組織應急培訓、演練，培養作業人員應急救援能力，鍛煉應急救援團隊救援能力。

5.2 認真編制和落實專項施工方案，實現本質安全

（1）認真學習貫徹現行公路工程施工安全技術規范的要求與規定，科學編制專項安全施工方案，落實安全生產要求。

（2）始終貫徹以施工安全為導向施工原則，落實本質安全的安全管理理念。

5.3 加強監測監控工作，保證結構安全性

（1）安全工作應貫徹項目建設全流程、全體系，嚴抓結構本身安全性能評測，堅決落實以技術促安全的安全管理理念。

（2）施工過程中，加強高危構件、高危作業區域穩定性監測、安全性監測管理，保障結構安全性；根據監控監測數據，調整施工計劃和施工技術方案，規避施工安全風險，實現本質安全。

5.4 切實落實施工過程風險評估，實現重大風險源動態管理

（1）按照公路工程主管部門文件要求，開展施工安全風險評估工作，明確項目工程重大風險源，確定項目工程風險等級；堅決落實施工前、施工過程專項風險評估，結合風險評估報告，制定具有針對性的風險防控對策。

（2）施工階段，重大風險源跟蹤監測管理，實時把握重大風險源變化動態，落實動態化風險評估機制。

5.5 加強重點防范和隱患排查治理，嚴格控制重大事故隱患

（1）強化重點區段防控管理：加強重點區域重大風險源的識別、監控、風險防控預案管理，及時檢查應急救援物資配置，保證應急救援物資配置的完備性；加強施工場地安全管理力度，嚴控危險區域作業人數，特種作業必須100%持證上崗。

（2）加強安全隱患排查力度：嚴格落實重大風險源管控措施、關鍵工序的施工安全隱患治理措施，降低施工安全事故發生可能。

（3）建立定期通報制度，強化安全巡查監督：深入開展施工場地隱患排查工作，建立制度化的安全巡查機制；做好同類工程類比性隱患排查，杜絕同類事故發生。

6 結論

安全管理是山區高速公路工程管理核心內容，安全生產是工程建設的根本前提。通過安全生產管理，提升項目管理人員、技術人員、作業人員安全生產意識，切實做到“人人都安全、人人重視安全”是保證山區高速公路建設施工安全的重要措施。深入評估項目工程的安全風險，主動防控施工安全風險，可有效降低施工安全事故發生概率，提升山區高速公路安全管理水平，保證項目建設的整體效益。