論公路工程項目安全管理的技術措施

靳瀟然

（貴州路橋集團有限公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

交通運輸部新聞發布會顯示，截至2021 年年底，2021 年公路水路安全生產事故同比下降7.2%，且未發生過特大事故。雖事故發生率有所下降，但值得注意的是2021 年全年新改（擴）建高速公路約9 000 km、新增及改善高等級航道約1 000 km、新頒證民用運輸機場9 個，新增城市軌道交通運營里程超過1 000 km。公路橋梁、公路涵洞、特長隧道等數量均有所提升，技術難度大、施工難度高的地鐵工程也在持續進行[1]。面對如此多的公路工程項目，仍應該秉持對安全管理的敬畏之心，以便能取得安全事故發生率持續下降的好成績[2]。基于此，文章針對公路工程項目安全管理的技術措施進行以下探討。

1 安全管理的首要任務

安全管理事關多個方面，廣義上來說安全管理關聯到行政、法律、經濟、教育、科學技術手段等方面，涉及經濟、生命等諸多角度，但歸根到底仍然堅持的是以生命安全為首位。可以說，預防人身傷害，保障人身健康狀態，尤其是生命安全是安全管理的首要任務。

安全管理主要通過預防為主、補救為輔的方式，對生產經營過程中潛在的風險點予以針對性解決，并力求在經濟效益、生產進度、施工質量之間取得多方統籌、同步推進。安全風險主要可以分為人的不安全行為、物的不安全狀態，安全管理也主要圍繞這兩個方面開展工作。

2 工程技術與安全管理的關系

技術管理是促進實現安全管理的重要途徑之一。相較于依靠腳手架、手推車的人力操作，采取最新的工程技術，以專業的工程機械減少甚至取代人員的現場施工，能夠顯著減少安全風險。減少某一風險的同時，可能會在另一個方面出現隱患，安全管理工作容不得有半點疏忽和麻痹心理，任何被忽視的風險源，都可能是導致慘痛教訓的源泉。

革新工程技術、加強安全管理是降低安全事故發生率最有效的途徑。工程技術創新對安全管理起重要的支持作用，是安全生產的必然要求[3]。安全管理也是新技術、新設備入場施工的必然前提，只有通過安全管理的工程技術，才能夠發揮技術的優化作用。

3 技術管理措施確保實現施工安全

3.1 建立健全安全生產責任制

建立健全安全生產責任制，是維護生產安全，加強安全管理的重要技術舉措。

（1）落實主管單位責任。“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全”這一經典的“三管三必須”原則，主要是針對行業主管單位這一政府機構而言。通過政府的嚴管和監督，能夠減少施工過程中的安全隱患。

（2）落實主體單位責任。對于施工方來說，必須盡到主體單位的自主管理責任。公路工程建設項目涉及的參建單位領域、企業內部部門眾多，包括建設單位、設計單位、材料廠家等，各參建單位、部門應各盡其責，落實好責任。

（3）落實員工個體責任。每個員工都是自身安全的第一責任人，也是項目施工的具體執行者。員工必須按照安全管理的工作要求開展工作，嚴格按規范要求進行施工操作，并對相關領域的安全情況負責。

（4）明確安全生產管理機構責任。按照要求，項目方必須設置必備的安全監督管理部門，并引入第三方監測管理制度，時刻開展安全管理檢查，減少安全隱患[4]。

3.2 加強項目技術安全管理

3.2.1 建立技術管理制度體系，以制度規范安全管理

技術指標是安全管理中不可或缺的一部分。只有對技術指標、操作標準、操作流程予以監督，才能保障安全生產。

實現“安全隱患一票否決制”，全面杜絕各項安全隱患，并不斷加以挖掘、總結管理經驗，具有事先識別危險源的能力，嚴格執行制度，落實“無規程不施工”。在制度層面以安全施工流程等方式加以鞏固，將安全理念變成行為準則。

3.2.2 強化項目總工程師崗位安全管理職責

明確總工程師制度，是推動安全管理落實的重要保障。總工程師不僅要對安全生產負總責，更要有工程師等技術人才的顯著話語權，以便總工程師認定的安全標準能夠得以推行。具體職責如圖1。

圖1 項目總工程師崗位責任(明確安全管理職責)

（1）組織風險評估。總工程師首先要做的是組織對該項目危險源的辨識及分析，制定安全保護技術措施，做好危險性判定、評估工作，以便開展后續安全管理工作。

（2）編制施工安全方案。總工程師要基于安全管理理念，對工程施工過程中的危險環節、事故多發環節、薄弱環節制定專門的工作方案，并在總監理審核通過的情況下由企業負責人批準，形成現場落實的規范性約束內容，并做好安全交底工作[5]。

（3）技術審批管理。針對項目工程中變更材料品牌、利用新型技術、改進施工工藝、引入新型設備等因素，總工程師要縝密研判，及時上報，組織評審，最終經允許后方可準入。

（4）安全事故追蹤。總工程師要高度配合可能發生的安全事故的調查工作，并基于技術視角分析事故原因、協助做好責任劃分、提出防范舉措等。

3.2.3 強化總工程師重大工程風險識別和安全驗收職責

總工程師應該落實安全驗收制度，在項目工程風險管理清單的基礎上，進行安全驗收后，方可視為階段竣工。

（1）設備安全驗收。重點對工程涉及的防護設備、施工設備進行投用前驗收，對預制件、相關結構進行結構驗收、重工序驗收、分部分項工程的交工驗收。

（2）施工安全驗收。對基坑防水、結構強度、防墜提醒等項目進行安全驗收，對大型機械組裝成果、高支模拆裝情況進行安全驗收，確保施工現場安全受控。

（3）人員安全驗收。以定期或不定期的方式開展安全生產檢查，對施工中存在的不安全因素予以提醒，并作出防范舉措。

3.3 推行技術標準化和加強事故預警機制

推行標準化的技術標準，加強事故預警機制，能夠將常規施工內容以標準化指標固定施工流程，使注意事項入腦入心。加強以案促改的教育工作，舉一反三減少同類型事故發生率。見圖2。

圖2 某項目標準化爬梯和工作平臺示例

（1）標準規范化施工。施工操作人員技術水平參差不齊，工藝流程的規范度也有所不一。通過加強基礎性技術的管理，以指標、數據、固定施工規范、操作流程，從而減少施工項目各分項、各工段、各工人之間的工藝差距，從而以高標準提升效率、減少風險[6]。

（2）項目預案保障。根據項目的不同特點，應該在前期風險源辨識、預估的基礎上提前研判風險點，強化要點提醒，做好風控預案、應急處置預案，從而為項目施工提供更加嚴密的前期保障。

（3）強化安全教育。采取線上線下相結合的方式，線上組織安全生產理論學習、技術交底、安全培訓，以網絡資源教學減少人工支出。線下以督查、現場學習、安全例會等形式提升安全教育質量，強化安全意識[7]。

（4）建立預警機制。本著補救不如預防的原則，應該建立起多階段、多環節的事故預警機制。具體應該包括安全環境檢測、設備狀態檢測、人員狀態檢測、安全管理活動檢測、應急救援提醒等內容。同時應該注重預警機制的多樣性，以交叉保障的形式避免安全預警機制自身失靈。公路建設安全事故預控管理模式如圖3 所示。

圖3 公路建設安全事故預控管理模式

4 技術創新措施促進實現施工安全

4.1 采取智能化、機械化的創新技術減少人工風險

智能化和機械化的創新技術，是減少人工風險的重要發展方向。通過創新施工技術，以遠程遙控、人工智能處理等方式開展施工，做到人員少到危險區域、少進行危險操作，進而從根源上防范人身安全事故[8]。簡單重復性勞作、高危風險性操作等，更應該注重智能化機械化設備的運用。圖4 為基于計算機監控的大橋智能化纜索吊機系統的工作模塊。

圖4 大橋智能化纜索吊機控制系統的工作模塊

4.2 采取工廠化、裝配化施工新工藝和新方法降低人身安全風險

工廠化、裝配化施工是未來施工的主流發展趨勢。通過預制件制備+現場組裝的方式開展施工，能夠顯著減少現場施工時間、簡化施工流程、保障施工穩定。某大橋采用裝配式結構(圖5），首先由專業工廠生產預制鋼梁，通過架橋機、纜索吊安裝工藝直接進行組裝，從而取消了搭支架、平臺施工等常規施工風險，減少了人員高危作業內容。

圖5 某大橋裝配式結構安裝圖

4.3 采用信息化、數字化技術措施控制和監測安全風險

數字化、信息化的指標是減少“經驗施工”，做到科學防范的重要一環[9]。常見的應用有風力檢測系統，降水檢測系統等，科學評估施工風險，從而提升施工安全。

信息化監控系統也是重要的保障舉措，通過攝像頭、無人機等方式開展外立面、深基坑等傳統巡查的易漏死角進行監控值班，不僅擴大了巡查范圍、減少了巡查時間，便于遠程開展全天候無死角監控值守，并且以遠程提醒的方式避免施工者因自身疲勞、精神渙散、判斷條件不足等因素導致安全事故，保障施工安全[10]。

5 結論

“不忘初心、牢記使命”，實現項目生產安全就是全體工程技術人員的初心和使命，要將技術保障質量和安全管理的理念融于血液，深入骨髓，為項目安全生產和國家交通建設貢獻力量。

目前公路工程項目雖然安全生產事故發生率同比有所下降，但龐大的在建項目數量和觸目驚心的施工事故后果，仍然要求必須高度關注安全管理。通過分析，認為安全管理工作旨在通過加強對人、對物的因素管理，減少事故發生率，以提升施工綜合效益。安全管理與技術措施之間有著密不可分的聯系。必須建立健全安全生產責任制，落實各方責任，切實發揮管理導向作用；以預警機制，做好施工全流程管控；以技術標準、技術優化、創新技術等，從技術層面降低風險隱患。