論公路工程施工階段項目管理問題及策略

龍一平

（貴州省天柱公路管理段,貴州 黔東南 556699）

0 引言

項目管理是保證項目建設質量的關鍵措施，由于工程建設項目的特殊性，項目管理所涉及的管理內容、專業領域較多，專業性要求高[1]。基于此，該文主要對公路工程施工階段項目管理進行研究，結合項目管理基本理論從項目建設中存在的管理問題進行分析，并提出具有針對性的解決策略，為公路工程項目管理水平提升作有益探索。

1 項目管理基本理論

（1）項目管理需重視協調、控制好各項資源配置要素，確保項目成本、質量、工期達到預期目標，保障工程順利竣工[2]。

（2）項目建設需經歷5 個階段，即啟動、計劃、執行、控制、結束；管理包含兩個層面，即公司層面和項目部層面。

（3）項目管理指涵蓋項目各相關要素的管理，包括人力、材料、設備、技術、質量、安全、成本、合同、財務、法規等內容。

2 項目建設中存在的管理問題

2.1 管理人員的質量管理意識有待提升

（1）公路建設需投入大量機械設備，設備工作狀態對工程建設質量、工期具有重要影響，但很多施工單位對此認識不足，因施工機具故障引起的停工、停產問題頻發，造成工期延后；部分工程雖能如期竣工交付，但質量缺陷集中，服役期內病害嚴重，影響正常使用[3]。

（2）責任主體缺乏責任意識，管理職能無法有效發揮。當前多數施工單位，組建項目部會明確管理職責，出臺相應內控制度、管控標準，但難以引起管理人員重視，甚至存在管理人員對施工規范、管理標準不熟悉的現象，導致各項制度標準流于形式，無法貫徹執行。

（3）技術人員質量意識、安全意識存在薄弱之處。例如部分管理人員對管道、排水等附屬工程的質量管理、安全控制認識不足，導致管道、排水工程，存在遺留的質量隱患，增加了服役期維修工作量。

（4）施工技術資料準確性、完整度不夠，無法滿足實際施工需求；局部范圍內，存在工程資料造假、應付檢查的現象。

2.2 公路建設缺乏規范化管理

（1）施工單位應從主管部門取得相應施工資質，承接自身資質以內的工程項目；但工程實踐中，多數單位存在有章不循、有制不依的現象。

（2）工程推進各階段，工程參建方存在違反地方法規、部門管理規章制度的問題，特別施工階段，存在違章施工、違規作業問題。

（3）公路建設主管部門缺乏規范化管理，未獲審批、未獲相應許可證，存在先行開工建設問題；甚至有先開工建設，再簽訂施工合同的現象。

（4）某些公路工程項目，籌建階段缺乏有效論證，作為城市“面子工程”“政績工程”匆忙上馬，設計單位、建設單位為迎合客戶工期要求，盲目縮短工期，導致公路施工質量低下，服役期內暴露出一些質量缺陷[4]。

2.3 施工現場安全管理不夠

項目管理人員缺乏責任意識、安全管理意識，施工現場安全管理不到位，施工組織混亂，增加了施工現場的安全風險。

（1）施工現場管理不到位，施工材料、機具、建筑垃圾隨意堆放，未按規定貯存，導致場地混亂，材料浪費、無故丟失。

（2）日常安全工作以檢查為主，缺乏必要的安全動態分析、危險源識別管理機制；安全管理制度不完善，專職安全管理人員安全管理意識不足，現場安全管理不到位，施工現場存在較大安全隱患。

（3）項目專職安全員對安全管理的重要性認識不到位，未樹立“大安全”的管理理念，有些企業甚至未按規定建立三級安全教育體系，日常安全管理、安全培訓流于形式，安全培訓針對性較差，效果不明顯[5]。

2.4 缺乏健全的工程監理機制

（1）部分監理人員綜合素質較低，專業知識水平有限，甚至存在未持證上崗的現象，導致現場監理不到位。

（2）工程監理市場機制不夠健全，監理市場惡意競爭嚴重。

（3）項目管理人員，對監理工作的重要性、必要性認識不足，對監理意見不夠重視。

（4）具備相關工作資質的監理人員，實踐監理經驗不足，在執行監理工作時，無法將理論與實踐有效結合，導致監理方法不到位，監理措施缺乏。

（5）當前，多數建設單位、施工單位、監理單位都會定期培訓行業技能，但培訓制度不夠完善，培訓機制過于單一，培訓考核浮于形式，實際培訓效果較差，且缺乏實操性。

3 提升項目管理理論的應用策略

3.1 加強公路建設的質量控制

（1）工程材料、施工設備：1）材料的質量直接影響工程整體質量，建立完善的材料采購、質量檢測、入場管理制度；2）施工設備的性能對工程質量具有重要影響，根據作業類型、特點、強度等，合理選擇適宜的施工設備；3）施工前，檢查設備工況，確保設備性能良好，運行穩定，能促進施工作業的有序展開；4）根據施工機具特點，建立完善的施工設備管理制度，做好施工設備的維護保養，保證施工設備工作狀態的穩定性，降低其故障率[6]。

（2）施工工序：1）施工工序關系到施工進度、質量、效率，施工階段應重點做好工序管理，避免因施工工序問題，影響施工質量和施工效率；2）施工前，根據工程特點，選用合理的施工工藝方案；3）施工階段，做好施工組織管理，根據實際工況，不斷優化施工方案，保證施工工序合理性；4）應建立有效的監管制度，豐富工序監管手段，強化工序驗收力度。

（3）施工環境：1）現場環境復雜，影響因素較多，根據各因素對施工環境的影響程度，建立有效的監管機制，加強變化因素的動態監測；2）采取多種措施規避不可控因素對施工環境的不良影響，保證施工安全與質量。

（4）施工單位根據項目特點，結合自身管理存在的不足，制定適宜的施工質量管理制度，選擇符合自身管理特點的質量管理模式[7]。該文結合以往工程管理經驗，總結了道路工程質量管理的特點，見表1。

表1 道路工程項目施工質量管理特點

（5）“三階段控制”理論是道路工程質量管理的核心理論，該理論的核心是通過事前計劃、事中控制、事后反饋，實現質量的全過程管理，具有針對性強、易于實踐的特點，同時施工主體可以通過事后反饋，不斷優化自身質量管理體系；“三階段控制”理論緊密貼合施工質量管理特點，三個階段既相互獨立，實現各個階段的有效管理，又能相互補充，實現管理過程的動態糾偏，形成有機統一的管理體系，持續優化管理體系和管理效果，實現施工全過程的有效管理[8]。三階段控制理論的基本內容見表2。

表2 三階段控制表

3.2 加強工程施工過程的動態管理

（1）施工前，結合工期控制要求、場地工況等特點，合理制定施工計劃；施工階段，樹立動態管理理念，根據推薦進度，合理調整進度安排，確保如期完工；工程竣工后，應總結經驗，吸取教訓，加強事后控制反饋，不斷完善標準化建設體系。

（2）天氣是影響公路建設的重要因素，應結合項目所在地環境特點，制定施工組織方案以及特殊氣候條件下的應急預案，切實保障施工進度的正常推進、質量管理的受控狀態。

（3）不確定因素廣泛存在于整個施工中，管理部門依托實際工況、環境條件的變化，優化施工方案，動態管理工程施工行為，規避不確定因素的影響。

3.3 強化工程管理中的成本管理

（1）成本管理是工程中的重要內容，完善標前預算管理，強化標后核算管理；開工前需科學評估項目風險，完善風險管理措施，合理制定成本計劃，加強施工成本控制[9]。

（2）公路建設是一項復雜的系統性工程，各環節出現問題都會直接影響項目綜合效益。因此需全面分析項目成本管理影響因素，準確核算施工成本，制定完善的成本管理體系、風險應對機制。

（3）重視項目標準化管理，科學預測施工成本，規范成本管控流程，準確定位施工質量和施工成本之間的平衡關系，積極推行全過程成本管理流程，標準化成本控制流程見圖1。

圖1 全過程成本管理工作流程

3.4 建立健全項目組織管理機構

建立健全的組織管理機構，需要明確各部室、崗位權責，形成以項目經理為核心，以各部室負責人為總監，以全員為管理對象的管理體系。

（1）項目經理作為主要負責人，統籌各項管理工作，對質量、安全、成本負責。應選擇綜合素質突出、管理能力高、溝通能力強、管理經驗豐富的專職人員擔任項目經理，以保障各項工作的有序展開。

（2）項目技術、安全、質量、經濟等部門負責人，選擇具備專業能力、管理能力、技術能力等有一定綜合素養的管理人員擔任。充分發揮部門職能，提升整體管理水平，有效配合項目經理共同推進項目建設。

（3）樹立“大質量”管理思想，組建以項目經理為主要負責人的質量管理機構，構建質量管理部門主管、各部門分管的質量保障體系，形成齊抓共管的質量管理工作格局。

（4）施工階段，加強施工過程監管，確保按規施工，按章作業[10]。

4 結論

公路運輸事關區域經濟發展，關系民生福祉，其施工質量直接影響項目整體效益。為提升公路工程施工階段的建設質量，保障項目的有序開展，必須樹立理論與實踐相結合的思想，通過建立完善的組織機構，實現項目成本、質量、安全的動態管控，增強項目成本管控力度，提升安全管控效果，以確保項目綜合效益目標的實現。