加強執法檢查 護航法律實施 為推動高質量發展營造良好法治環境

史東杰

執法檢查既是人大常委會依法行使監督職權的法定方式，又是推動法律法規有效實施的重要抓手。習近平總書記在中央人大工作會議上指出，“地方各級人大及其常委會要依法行使職權，保證憲法法律在本行政區域內得到遵守和執行，自覺維護國家法治統一”“要加強對法律法規實施情況的監督，完善人大監督制度”。近年來，秦皇島市撫寧區人大常委會始終高度重視執法檢查工作，精選檢查議題，做足前期準備，創新方式方法，跟蹤問題整改，建立長效機制，切實保障了法律法規的有效實施，為推動經濟社會高質量發展營造了良好的法治環境。

把握一個“精”字——精選議題，明確靶向

撫寧區人大常委會在執法檢查議題的選擇上，堅持少而精、重質量、抓重點、求實效的原則，找準人大工作與區委中心工作的切入點、契合點，貼近中心、突出主題，緊緊圍繞“一府一委兩院”工作中存在的突出問題和薄弱環節、社會普遍關注和群眾反映強烈的熱點難點問題，科學精選執法檢查議題，做到有的放矢，精準發力。同時，注重通過靈活多樣的載體和方式，聽取相關部門單位、人大代表和群眾的意見建議，集思廣益，確定年度執法檢查議題及重點內容，使執法檢查更好地反映群眾呼聲、體現群眾意愿。議題確定后，撫寧區人大常委會就及時征求區委意見，并與“一府一委兩院”溝通，確保選定的議題既圍繞中心、服務大局，又切合民情、貼近民意。

近年來，撫寧區人大常委會先后對大氣污染防治“一法一條例”、安全生產法、道路交通安全法、食品安全法、藥品管理法、種子法、消防法、河北省禁毒條例、河北省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例、秦皇島市環境噪聲污染防治條例、秦皇島市物業管理條例等近20 部法律法規深入開展執法檢查，有效推動了相關法律法規的貫徹實施和群眾關心關注重點難點問題的解決，切實增強了群眾的獲得感、安全感、幸福感。

把握一個“足”字——做足準備，夯實基礎

做足執法檢查的前期準備，是確保執法檢查質量的關鍵。為此，撫寧區人大常委會以三個環節為抓手，為執法檢查做足了準備功夫。

一是配足人員。在執法檢查組人員配備上，以綜合素質較高、專業知識較強的人大常委會組成人員、人大代表為主，并邀請相關領域的行家里手參加，確保執法檢查組成員的廣泛性、專業性和代表性。在開展執法檢查前，撫寧區人大常委會采取舉辦培訓班、座談會、專題講座等方式，組織開展對相關法律法規政策和專業知識的學習培訓，使檢查組成員全面了解相關法律法規條款的精神內涵，熟知當次執法檢查的目的、程序和方法。檢查組成員先煉出“火眼金睛”，才能在執法檢查中發現深層次、實質性問題，提出更具針對性、指導性的意見建議。

二是下足功夫，把前期調研工作做實。俗話說：“磨刀不誤砍柴工。”執法檢查也是如此。工作實踐表明，前期調研工作做得扎實，往往能收到事半功倍的效果。撫寧區人大常委會采取實地走訪、調研座談、問卷調查等方式，深入基層和部門進行前期調研，既了解法律法規的實施情況，也查找分析法律法規施行中存在的主要問題，還匯總梳理各方意見建議……做足了前期“功課”，理清了工作思路，有效提升了執法檢查方案的針對性和可操作性。

三是合理制定方案。在梳理前期調研情況的基礎上，撫寧區人大常委會以問題為導向制定執法檢查方案，明確檢查的目的、重點內容、實施步驟、方法措施等，力求有的放矢，確保監督效果。撫寧區人大常委會要求相關部門單位加強學習，提升對執法檢查的認識，積極配合執法檢查，主動自查自糾，堅持邊查邊改。充分到位的前期準備，為確保執法檢查質效奠定了堅實基礎。

把握一個“新”字——創新方式，提高質量

撫寧區人大常委會注重通過創新執法檢查的方式方法，不斷提高執法檢查質量。

一是堅持聽取匯報和走訪座談相結合。撫寧區人大常委會調研組深入到相關部門單位和群眾中去，深入到法律法規實施的第一線，通過座談、走訪、問卷調查、現場查看等方式，廣泛聽取群眾意見和各方反映，注重檢查的針對性、廣泛性，確保檢查全面、客觀、公正。在組織開展大氣污染防治“一法一條例”執法檢查中，撫寧區人大常委會調研組深入到企業、社區走訪調查，發放調查問卷120 份，廣泛聽取相關企業廢氣、廢水防治方面的意見建議，群眾對環境質量的期盼與要求等。

二是堅持普遍檢查與重點抽查相結合。在開展執法檢查時，撫寧區人大常委會調研組根據執法部門自查自糾情況，對一些突出問題進行重點抽查。在食品安全法、藥品管理法執法檢查過程中，撫寧區人大常委會調研組既聽取相關部門的意見，也深入到鄉鎮、街道、社區、企業，了解食品藥品安全情況。

三是堅持明查與暗訪相結合。在堅持常規檢查基礎上，撫寧區人大常委會調研組堅持不打招呼，直奔現場，實地暗訪，了解法律法規貫徹實施的真實情況。在秦皇島市物業管理條例執法檢查中，撫寧區人大常委會調研組通過暗訪小區群眾，了解條例在執行中存在的一些突出問題，并在執法檢查報告和審議意見中予以指出。此外，在執法檢查過程中，撫寧區人大常委會調研組充分發揮微信工作群等新媒體作用，積極拓寬群眾意見反映渠道。在梳理執法檢查中發現的問題，結合征求各方面意見建議的基礎上，形成情況明、分析透、建議實的執法檢查報告，為區人大常委會會議審議提供有力支持。

把握一個“改”字——緊盯整改，跟蹤問效

撫寧區人大常委會堅持問題導向和效果導向，加強對執法檢查報告和審議意見落實情況的持續督辦、跟蹤問效，確保相關問題整改到位。

一是整改交辦。撫寧區人大常委會對執法檢查情況作出決議、決定或審議意見，連同執法檢查報告一并交“一府一委兩院”辦理，提出辦理要求，明確辦理時限，在規定時限內向區人大常委會反饋整改落實情況。

二是整改督辦。撫寧區人大常委會實行人大常委會分管領導牽頭，相關工作機構跟蹤督辦，采取實地檢查、組織專題視察調研、現場督辦、聽取匯報等方式，適時開展跟蹤督辦。對執法檢查中發現的突出問題，尤其是與群眾利益密切相關的問題，撫寧區人大常委會進行重點跟蹤督辦，落實執法檢查責任，監督相關部門單位改進工作，提升效能。

三是整改銷號。執法檢查報告和審議意見交辦后，撫寧區人大常委會制定督辦清單，建立督辦臺賬，按照整改時限，逐項跟蹤督查，逐一對賬銷號，未完成的要說明理由，作為撫寧區人大常委會下一階段繼續跟蹤監督的重點內容。針對道路交通安全法執法檢查報告和審議意見指出的突出問題，撫寧區人大常委會連續三年進行跟蹤督辦，引起區政府及相關部門高度重視。撫寧區政府以創建全國文明城市為契機，以開展各種專項行動為載體，以強管理、控違法、保安全、保暢通、遏事故為己任，積極采取有效措施，不斷強化管理服務，道路交通秩序明顯好轉，道路交通安全水平明顯提升。

夜色闌珊的秦皇島

把握一個“立”字——建章立制，鞏固成果

為切實做好執法檢查后續文章，持續鞏固執法檢查成果，撫寧區人大常委會建立完善長效機制，確保執法檢查善始善終、善做善成，以盯住不放的“韌勁”，一抓到底的“硬氣”，彰顯人大監督“不見成效不收兵”的責任與擔當。

一是建立滿意度測評機制。撫寧區人大常委會在聽取“一府一委兩院”對審議意見處理落實情況報告時，進行再次審議及滿意度測評，對測評結果不滿意的，責成“一府一委兩院”重新辦理答復，并根據現實情況有針對性地作出決議、決定，并將測評結果通過新聞媒體向社會公開，使人大監督與輿論監督、群眾監督形成合力。

二是建立問題督辦機制。撫寧區人大常委會適時開展執法檢查“回頭看”，聽取情況匯報，實地調研視察，看相關問題是否整改到位，相關建議是否采納實施，確保整改意見落實到位。撫寧區人大常委會對整改落實不到位的責任單位，責令限期整改，并視情況啟用詢問、質詢等方式強化督辦。

三是建立公開通報機制。撫寧區人大常委會及時將執法檢查、審議意見、“一府一委兩院”落實審議意見等情況，通過廣播、電視、報紙、網絡等載體，向人大代表通報，向社會公開，增強執法檢查的透明度，引導全社會關心、關注和參與到執法檢查中來，更廣泛地匯聚起群眾的強大力量，不斷鞏固和擴大執法檢查成果。