基層工會(huì)參與社會(huì)治理的行動(dòng)邏輯
——來自深圳工聯(lián)會(huì)的改革實(shí)踐

朱志惠，楊詩勇

(1.廣東省總工會(huì)干部學(xué)校/廣東南華工商職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510275；2.深圳市龍崗區(qū)龍城街道吉祥商貿(mào)園區(qū)工聯(lián)會(huì)，廣東 深圳 518172)

一、問題的提出

黨的十八大以來，從全總到地方工會(huì)都圍繞如何加強(qiáng)基層工會(huì)改革進(jìn)行了不同探索。在國家層面，從2014年7月出臺(tái)《中華全國總工會(huì)關(guān)于新形勢下加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的意見》，到2015年7月黨中央發(fā)布《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨的群團(tuán)工作的意見》，再到2015年11月《全國總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》的頒布實(shí)施，這些全國性的工會(huì)改革文件都是聚焦加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，提出基層工會(huì)組織直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾，是工會(huì)全部工作的基礎(chǔ)，是做好群團(tuán)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，從而在制度層面推動(dòng)新一輪工會(huì)改革實(shí)踐，促使“做強(qiáng)基層，夯實(shí)基礎(chǔ)”成為當(dāng)前工會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新的核心目標(biāo)[1]。在地方層面，各級工會(huì)組織緊緊圍繞“增三性”“去四化”“激活力”目標(biāo)，不斷地重心下移、資源下沉、服務(wù)下傾，以引入專業(yè)化、社會(huì)化的社會(huì)服務(wù)作為工會(huì)組織加強(qiáng)參與社會(huì)治理的重要途徑。目前，工會(huì)參與社會(huì)治理的實(shí)踐已在北京、上海、深圳等全國多個(gè)地區(qū)工會(huì)扎實(shí)開展，這些地區(qū)工會(huì)積極探索富有地方特色、多樣化發(fā)展的發(fā)展模式，焦點(diǎn)都在于基層工會(huì)的“有效運(yùn)作”[2]。基層工會(huì)作為職工權(quán)益的代表者和維護(hù)者，又處于中國工會(huì)組織體系“神經(jīng)末端”的關(guān)鍵位置，如何切實(shí)履行維護(hù)職工合法權(quán)益和竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，實(shí)現(xiàn)高效參與社會(huì)治理？如何在現(xiàn)有的體制和組織模式下盤活體制內(nèi)的資源，鏈接更多體制外的資源，提升參與社會(huì)治理的效能？如何通過提升自己的服務(wù)能力，獲得職工對工會(huì)的信任和支持？等等。這些問題都將成為新一輪基層工會(huì)改革成敗的關(guān)鍵。

深圳作為改革開放的前沿和中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，是市場經(jīng)濟(jì)體制最早的踐行者，也是市場化勞動(dòng)關(guān)系最早的建立者。在資本及社會(huì)財(cái)富迅速積累的過程中，各種所有制的經(jīng)濟(jì)類型與各種形式的勞資矛盾并存，不同層次、不同水平、不同成熟度的勞動(dòng)關(guān)系形態(tài)集于一身，進(jìn)而對深圳和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。從2014年4月起，深圳市總工會(huì)確立了“建設(shè)有用工會(huì)、實(shí)力工會(huì)，辦好源頭治理勞資糾紛試驗(yàn)區(qū)”的工作思路，在寶安區(qū)、龍崗區(qū)和龍華新區(qū)開辦試驗(yàn)區(qū)，作為深圳工會(huì)在體制機(jī)制上進(jìn)行改革的綜合平臺(tái)，同時(shí)要求各區(qū)、新區(qū)總工會(huì)結(jié)合自身實(shí)際，選定一個(gè)條件成熟的工業(yè)社區(qū)(園區(qū))，建立區(qū)一級試驗(yàn)區(qū)，從加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)民主建會(huì)，到建立勞資對話協(xié)商和互信合作的平臺(tái)、做實(shí)做強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)工聯(lián)會(huì)、預(yù)防化解和參與處置重大勞資糾紛等方面，全面推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展。廣東省總工會(huì)高度重視和支持這項(xiàng)工作，并決定把省市聯(lián)辦試驗(yàn)區(qū)作為全省推動(dòng)基層工會(huì)改革的試點(diǎn)。而這一輪改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)概括成為“三個(gè)一批”試驗(yàn)區(qū)源頭治理勞資糾紛經(jīng)驗(yàn)①。在總結(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深圳市進(jìn)一步加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范工會(huì)，于2021年10月發(fā)布實(shí)施《深圳市總工會(huì)踐行中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路建設(shè)先行示范工會(huì)工作規(guī)劃(2021—2025年)》，并相繼啟動(dòng)基層工聯(lián)會(huì)綜合改革工作方案。在建設(shè)深圳中國特色社會(huì)主義先行示范工會(huì)背景下，基層工聯(lián)會(huì)參與社會(huì)治理實(shí)踐如何？存在什么困境？未來基層工會(huì)將如何進(jìn)一步提升參與社會(huì)治理創(chuàng)新的能力和水平？這些都成為工會(huì)理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、基層工會(huì)參與社會(huì)治理的理論分析

當(dāng)前學(xué)術(shù)界大多從宏觀和微觀兩個(gè)維度闡釋社會(huì)治理的概念。從宏觀發(fā)展格局層面理解，社會(huì)治理是指在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過構(gòu)建溝通協(xié)商、協(xié)同合作等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以政府組織為主導(dǎo)，企事業(yè)單位、社區(qū)、社會(huì)組織等多元主體平等參與、和諧共生的發(fā)展格局[3]；從微觀基層治理的角度理解，社會(huì)治理則是指基層組織通過協(xié)調(diào)整合包括黨政資源在內(nèi)的多種力量，向基層人民群眾提供一個(gè)和諧發(fā)展的生存空間，包括提供公共服務(wù)、利益協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生活環(huán)境等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給，促進(jìn)改善社會(huì)福利和民生。無論是宏觀還是微觀的視角，所關(guān)注的核心都是主張發(fā)揮多元主體參與社會(huì)治理，注重構(gòu)建社會(huì)公平、和諧、有序的發(fā)展格局[4]。

目前對工會(huì)組織參與社會(huì)治理的研究主要以理論和實(shí)踐兩個(gè)層次探索為主。在理論探究上，主要圍繞工會(huì)組織性質(zhì)探索工會(huì)參與基層社會(huì)治理的時(shí)代背景、意義以及具體內(nèi)涵，主要凸顯工會(huì)組織獨(dú)特的政治合法性以及其擁有廣泛和靈活的政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如學(xué)者從公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等理論視角探索工會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的基本困境以及化解之策，提出應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)治理創(chuàng)新的理念，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)的組織優(yōu)勢進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)治理向社會(huì)化、專業(yè)化、智慧化、一體化的方向發(fā)展。在實(shí)證探究上，多以地方工會(huì)梳理的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為主，更多的是結(jié)合一些基層工作創(chuàng)新案例進(jìn)行剖析，缺乏系統(tǒng)、過程性的跟蹤調(diào)查，進(jìn)而導(dǎo)致大多對策研究千篇一律、研究結(jié)果同質(zhì)化程度較高。本研究試圖在掌握一線調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，立足社會(huì)治理的分析視角，宏觀與微觀相結(jié)合，對一個(gè)基層工聯(lián)會(huì)參與社會(huì)治理的具體實(shí)踐進(jìn)行考察，進(jìn)而對其參與社會(huì)治理的行動(dòng)邏輯進(jìn)行統(tǒng)攝性的全景描述。

社會(huì)治理主要強(qiáng)調(diào)過程、協(xié)調(diào)發(fā)展，主張國家與社會(huì)的合作。一個(gè)組織能否有效參與社會(huì)治理主要有內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展和外部多元主體協(xié)同發(fā)展兩個(gè)影響維度。只有從內(nèi)外兩個(gè)維度實(shí)現(xiàn)組織資源的有效對接，才能真正構(gòu)筑一個(gè)和諧可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)治理共同體。基于以上分析，本研究從內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展路徑和外生性協(xié)同發(fā)展路徑這兩個(gè)維度構(gòu)建分析體系。其中，內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展路徑注重考查基層工會(huì)內(nèi)部組織職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展路徑，主要包括自身組織隊(duì)伍建設(shè)、組織體制完善兩方面，通過隊(duì)伍建設(shè)為工會(huì)參與社會(huì)治理提供可持續(xù)、穩(wěn)定的人力支撐，完善組織體制為其發(fā)展提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的制度保障；外生性協(xié)同發(fā)展路徑注重考查工會(huì)組織與外部資源的協(xié)同發(fā)展路徑，并就基層工會(huì)如何構(gòu)建一個(gè)多元主體高度參與、相互賦能增效的社會(huì)治理格局進(jìn)行研究。其分析框架見圖1。

圖1 基層工會(huì)參與社會(huì)治理的行動(dòng)邏輯的理論分析框架

三、案例介紹與研究方法

(一)LG區(qū)工聯(lián)會(huì)概況

深圳市LG區(qū)總工會(huì)共有工聯(lián)會(huì)159家，職業(yè)化工會(huì)工作者116名。其中具體組成情況如圖2所示，社區(qū)工聯(lián)會(huì)111家，園區(qū)工聯(lián)會(huì)35家，樓宇工聯(lián)會(huì)2家，集團(tuán)工聯(lián)會(huì)5家，行業(yè)工聯(lián)會(huì)6家。非公企業(yè)建會(huì)情況如下：現(xiàn)存25人以上企業(yè)共計(jì)4175家，單獨(dú)建會(huì)3962家，動(dòng)態(tài)建會(huì)率達(dá)95%。其中，百人以上企業(yè)1336家，已完成建會(huì)1333家，百人以上企業(yè)動(dòng)態(tài)建會(huì)率達(dá)99.8%；25—99人企業(yè)2839家，已完成建會(huì)2629家，25—99人以上企業(yè)動(dòng)態(tài)建會(huì)率達(dá)92.6%。其中，ZB社區(qū)自2015年2月被增設(shè)為深圳市總工會(huì)源頭治理勞資糾紛試驗(yàn)區(qū)，其所在街道總工會(huì)主動(dòng)作為、勇挑重?fù)?dān)，經(jīng)過7年多的努力，轄區(qū)ZB試驗(yàn)區(qū)改革取得了顯著成效，形成了推動(dòng)職工參與基層社會(huì)治理共建共治共享的良好局面，探索出一條獨(dú)具特色的維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定發(fā)展之路。ZB社區(qū)在基層工會(huì)參與社會(huì)治理創(chuàng)新方面具有一定的典型性和代表性。

圖2 深圳LG區(qū)基層工聯(lián)會(huì)組成狀況

1.在源頭治理勞資糾紛上積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

深圳LG區(qū)是產(chǎn)業(yè)大區(qū)，有企業(yè)2萬多家，職工120多萬人,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)關(guān)系狀況具有鮮明的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的深圳特點(diǎn)，排查勞資隱患、調(diào)處勞資糾紛、推進(jìn)源頭治理、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系成為社區(qū)工聯(lián)會(huì)的常態(tài)工作，非常具有代表性。近年來，LG區(qū)各級工會(huì)直接有效參與勞資糾紛的調(diào)處率高達(dá)98%，并逐步形成了“黨委政府重視支持、工會(huì)工作基礎(chǔ)扎實(shí)、機(jī)制制度建設(shè)有效”的工作局面，出臺(tái)了加強(qiáng)工會(huì)工作的“1+6”文件，對工會(huì)源頭治理勞資糾紛具有前瞻性和指導(dǎo)意義。

2.在基層治理創(chuàng)新上積累了很多可示范的經(jīng)驗(yàn)

深圳LG區(qū)在新一輪基層工聯(lián)會(huì)綜合改革實(shí)踐中也積累了許多經(jīng)驗(yàn)。LG區(qū)基層工聯(lián)會(huì)在探索“黨工共建”工作機(jī)制，健全工聯(lián)會(huì)組織管理機(jī)制，推進(jìn)工聯(lián)會(huì)人事、財(cái)務(wù)管理制度改革，制定工聯(lián)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，建立工聯(lián)會(huì)參與基層社會(huì)治理工作機(jī)制，制定工聯(lián)會(huì)參與基層民主協(xié)商工作機(jī)制，制定工聯(lián)會(huì)運(yùn)營服務(wù)制度等方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索，這些實(shí)踐對指導(dǎo)當(dāng)下工會(huì)工作創(chuàng)新具有示范意義。其轄區(qū)CY科技(深圳)有限公司先后獲評“全國模范職工之家”和“全國和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)”，ZB社區(qū)獲得“全國民主法治示范村(社區(qū))”榮譽(yù)稱號(hào)，因此LG區(qū)基層工聯(lián)會(huì)參與社會(huì)治理的實(shí)踐具有示范意義。

(二)研究方法

本文的分析是基于課題組2015年以來對LG區(qū)基層工聯(lián)會(huì)的跟蹤與調(diào)查，并于2020年圍繞“推動(dòng)職工參與基層社會(huì)治理的探索和實(shí)踐”開展專題調(diào)研，研究內(nèi)容主要包括了解工會(huì)推動(dòng)職工參與基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)做法。通過召開座談會(huì)，了解街道總工會(huì)工作人員、職業(yè)化工會(huì)工作者、重點(diǎn)企業(yè)工會(huì)干部代表及工會(huì)社工代表等主體參與社會(huì)治理創(chuàng)新的具體實(shí)踐、存在問題以及對策建議；通過問卷調(diào)查，面向社區(qū)和園區(qū)職業(yè)化工會(huì)工作者、重點(diǎn)企業(yè)工會(huì)干部和企業(yè)一線職工，了解他們參與社會(huì)治理過程取得的成效；通過和11個(gè)社區(qū)職業(yè)化工會(huì)工作者進(jìn)行深度訪談，更深入了解他們參與社會(huì)治理創(chuàng)新的具體實(shí)踐；通過實(shí)地調(diào)研，結(jié)合LG區(qū)基層工聯(lián)會(huì)參與基層社會(huì)治理工作的實(shí)踐，對LC街道2021年度先行示范工會(huì)建設(shè)單位、工聯(lián)會(huì)綜合改革試點(diǎn)單位及2017—2019年社區(qū)工聯(lián)會(huì)規(guī)范化建設(shè)單位進(jìn)行調(diào)研,先后深入11個(gè)社區(qū)、2個(gè)園區(qū)和35家企業(yè)進(jìn)行了兩次走訪調(diào)研，以實(shí)地走訪、查看資料、聽取匯報(bào)和交流座談等方式，了解基層工聯(lián)會(huì)參與社會(huì)治理的具體實(shí)踐狀況。

四、基層工聯(lián)會(huì)參與社會(huì)治理的路徑分析

(一)內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展路徑

課題組在深圳市的實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，LG區(qū)基層工聯(lián)會(huì)通過選聘一批職業(yè)化工會(huì)工作者、開展工聯(lián)會(huì)綜合改革試點(diǎn)等實(shí)踐，大大激活了工會(huì)組織的生機(jī)活力，煥發(fā)了基層工會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)、園區(qū)這些打通服務(wù)職工“最后一公里”的治理單元的組織動(dòng)員能力，疏通和激活了基層治理的“神經(jīng)末梢”，夯實(shí)了工會(huì)、企業(yè)職工、居委會(huì)以及社區(qū)社會(huì)組織等多元治理格局的組織基礎(chǔ)。

1.優(yōu)化職業(yè)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，筑牢社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力基礎(chǔ)

目前LG區(qū)基層工聯(lián)會(huì)由區(qū)總工會(huì)派駐職業(yè)化工會(huì)干部，明確由社區(qū)黨委副書記兼任社區(qū)工聯(lián)會(huì)主席，副主席由職業(yè)化工會(huì)工作者擔(dān)任，基本實(shí)現(xiàn)職業(yè)化工會(huì)工作者社區(qū)全覆蓋，鞏固黨工聯(lián)通渠道；按照聯(lián)合制、代表制的組織原則，重點(diǎn)推舉重點(diǎn)企業(yè)的工會(huì)主席進(jìn)入到社區(qū)工聯(lián)會(huì)班子，進(jìn)一步密切社區(qū)工聯(lián)會(huì)與企業(yè)的聯(lián)系，增強(qiáng)工聯(lián)會(huì)的群眾性和代表性，著力打通企業(yè)工會(huì)與上級工會(huì)的聯(lián)接渠道。各基層工聯(lián)會(huì)立足于破解基層工會(huì)服務(wù)力量薄弱的瓶頸問題，堅(jiān)持社會(huì)化、市場化原則，著力構(gòu)建以職業(yè)化工會(huì)工作者為主、社會(huì)化工會(huì)工作者為輔的人才隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)化工會(huì)工作者隊(duì)伍統(tǒng)籌管理，根據(jù)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)層次，建立多元化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系、以重點(diǎn)工作為導(dǎo)向的人員配置機(jī)制、具有激勵(lì)效應(yīng)的競爭選拔機(jī)制，持續(xù)提升職業(yè)化工會(huì)工作者的業(yè)務(wù)能力和干事創(chuàng)業(yè)活力；加大對社會(huì)化工會(huì)工作者的培育傾斜力度，引入專業(yè)社工，以職工為中心，重點(diǎn)圍繞勞動(dòng)保護(hù)、文化教育、職工幫扶、心理服務(wù)等方面職工需求，大力開發(fā)職工多元服務(wù)項(xiàng)目，探索新型職工服務(wù)模式，推動(dòng)社會(huì)、企業(yè)與員工的協(xié)同發(fā)展[5]。

在2021年啟動(dòng)的工聯(lián)會(huì)綜合改革五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)踐中，LG區(qū)14個(gè)工聯(lián)會(huì)綜合改革試點(diǎn)單位牢牢把握“基層實(shí)踐”定位，構(gòu)建推進(jìn)綜合改革的內(nèi)生機(jī)制，從全區(qū)100多名職業(yè)化工會(huì)工作者中優(yōu)中選優(yōu)，挑選出20多名“精兵強(qiáng)將”，組成方案撰寫小組骨干力量，運(yùn)用頭腦風(fēng)暴、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論等方式，推動(dòng)綜合改革試點(diǎn)工作的落地實(shí)施，有效提高工聯(lián)會(huì)的組織與服務(wù)能力，不斷提升參與基層社會(huì)治理的能力和水平，將工聯(lián)會(huì)打造成為團(tuán)結(jié)引領(lǐng)和服務(wù)職工的可靠陣地、組織職工群眾參與基層社區(qū)治理的重要平臺(tái)、維護(hù)職工權(quán)益和勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。調(diào)查組對LC轄區(qū)職業(yè)化工會(huì)工作者調(diào)查顯示，80%的社區(qū)職業(yè)化工會(huì)工作者對企業(yè)工會(huì)非常熟悉，對轄區(qū)內(nèi)90%以上的企業(yè)工會(huì)情況熟悉了解，能與80%以上的企業(yè)工會(huì)主席保持常聯(lián)系溝通；80%的職業(yè)化工會(huì)工作者能通過多種溝通方式與企業(yè)工會(huì)進(jìn)行交流，其中通過電話、QQ或微信溝通方式的占比達(dá)到100%，通過走訪、座談或調(diào)研方式的達(dá)到80%，在辦公室或車間面談的達(dá)到80%，在廠門口偶遇面談的占50%；80%的職業(yè)化工會(huì)工作者能與企業(yè)不同級別的職工打交道，其中與保安員、清潔工溝通較多的占50%，與企業(yè)管理層或人事行政人員溝通較多的占80%，與企業(yè)工會(huì)干部和企業(yè)黨群工作人員溝通較多的占90%，與企業(yè)一線職工溝通較多的占80%。可見，職業(yè)化工會(huì)工作者已經(jīng)成為基層工聯(lián)會(huì)參與社會(huì)治理的重要行動(dòng)主體，并發(fā)揮了積極的橋梁紐帶作用，大大提升了基層工會(huì)參與社會(huì)治理的能力和水平。

2.激活工會(huì)積極分子、企業(yè)職工和工會(huì)干部的組織參與度

工會(huì)積極分子、企業(yè)職工和工會(huì)干部是工會(huì)工作的最基礎(chǔ)力量，LG區(qū)基層工聯(lián)會(huì)始終堅(jiān)持把社區(qū)治理權(quán)賦予最基層的實(shí)踐主體，從源頭治理推動(dòng)職工參與生產(chǎn)環(huán)境改善，推進(jìn)社會(huì)治理工作與企業(yè)利益共融發(fā)展，激活他們的主體性，從而真正提高他們參與社區(qū)治理的能動(dòng)性。如，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系上，ZB社區(qū)工聯(lián)會(huì)多次舉辦“拍案說法”講堂沙龍，由調(diào)解員“模擬調(diào)解”，分別扮演調(diào)解員、申請人、被申請人和代理人等角色，就員工發(fā)生工傷但傷者借用他人身份證因此發(fā)生的爭議，以及企業(yè)因轉(zhuǎn)型或訂單萎縮提出減員等案例展開實(shí)景演練；經(jīng)過分組抽簽、角色劃分、案情分析、預(yù)演、開庭調(diào)解、實(shí)戰(zhàn)對抗等環(huán)節(jié)模擬調(diào)解全過程，讓工會(huì)積極分子、企業(yè)職工和工會(huì)干部更加清晰地掌握勞資糾紛調(diào)處技巧，能更有效地做好調(diào)處勞資矛盾的“第一防線”。在疫情防控上，基層工聯(lián)會(huì)積極行動(dòng)，堅(jiān)決落實(shí)區(qū)、街道防疫工作部署，主動(dòng)下沉，多方動(dòng)員企業(yè)工會(huì)干部和工會(huì)積極分子，充分發(fā)揮一線工會(huì)參與疫情防控的積極性、主動(dòng)性，將核酸檢測、疫情防控宣傳、防疫物資保障、關(guān)愛慰問活動(dòng)等一項(xiàng)項(xiàng)細(xì)致的工作傳達(dá)落實(shí)到社會(huì)治理的“最后一公里”，積極構(gòu)筑工會(huì)積極分子、企業(yè)職工和工會(huì)干部等多方共同參與疫情防控的局面，有力推動(dòng)了疫情防控工作有力有序有效開展。

3.制度化強(qiáng)化基層黨組織對工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，夯實(shí)社會(huì)治理的內(nèi)生制度基礎(chǔ)

在新一輪工聯(lián)會(huì)綜合改革工作實(shí)踐中，基層工聯(lián)會(huì)更加注重完善“黨工共建”工作機(jī)制，推動(dòng)工聯(lián)會(huì)主動(dòng)融入并服務(wù)基層黨委工作大局，將工聯(lián)會(huì)打造成為聯(lián)系同級黨委、上級工會(huì)組織、企業(yè)工會(huì)及職工群眾的樞紐平臺(tái)。一是落實(shí)、完善政府與工會(huì)的聯(lián)系工作制度，將黨政資源轉(zhuǎn)化為工會(huì)參與基層治理的政治優(yōu)勢。如LC街道黨工委與ZB社區(qū)黨委除了制定黨(工)委共同議事制度、工會(huì)重大事項(xiàng)報(bào)告制度外，還進(jìn)一步對工會(huì)報(bào)告的重要項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督辦，街道黨工委把源頭治理勞資糾紛的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作納入街道基層社會(huì)治理創(chuàng)新體系，以實(shí)體項(xiàng)目推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)工作，進(jìn)一步發(fā)揮和落實(shí)了黨對工會(huì)的政治引領(lǐng)作用，牢牢把握基層工會(huì)參與社會(huì)治理的政治方向。二是將基層黨組織對工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任轉(zhuǎn)化為具體化的人財(cái)物支撐。LC街道黨工委和ZB社區(qū)黨委加大對工會(huì)的支持力度，從人財(cái)物等各方面加以扶持和傾斜，并給予具體的指導(dǎo)和幫助。如在破解工會(huì)“組建難”這一問題上，社區(qū)黨委除要求社區(qū)職能部門給予協(xié)助外，還積極聯(lián)系相關(guān)企業(yè)開展組建工作。同時(shí)，專門抽調(diào)人員擔(dān)任社區(qū)工會(huì)專職干部，并將已建成的社區(qū)會(huì)議室改建為社區(qū)工會(huì)職工之家，真正為工會(huì)參與社會(huì)治理提供制度和資源保障。

4.積極探索工作新機(jī)制，為基層工會(huì)參與社會(huì)治理提供創(chuàng)新性原動(dòng)力

社會(huì)治理機(jī)制的創(chuàng)新是工會(huì)參與社會(huì)治理向縱深發(fā)展的有力保障，只有從源頭上對治理體制進(jìn)行大膽創(chuàng)新，才能更好促進(jìn)基層工會(huì)參與社會(huì)治理。

其一，制定工聯(lián)會(huì)組織管理制度，進(jìn)一步明確工聯(lián)會(huì)的組織職能、工作性質(zhì)與工作職責(zé)，有效賦予工聯(lián)會(huì)作為一級工會(huì)組織的組織職能、權(quán)利義務(wù)及工作職責(zé)，尤其對社區(qū)工聯(lián)會(huì)和社區(qū)職能部門的工作職責(zé)進(jìn)行清晰劃分，理清權(quán)責(zé)，從源頭上提高社會(huì)治理成效。特別是圍繞工會(huì)工作的主責(zé)主業(yè)，突出“兩項(xiàng)改革”：一方面，創(chuàng)新多形式多層級協(xié)商平臺(tái)。探索構(gòu)建“企業(yè)—園區(qū)—社區(qū)—街道”多層級職工議事平臺(tái)，推動(dòng)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)園區(qū)、企業(yè)搭建職工議事會(huì)、勞資懇談會(huì)和溝通協(xié)調(diào)會(huì)等多形式協(xié)商平臺(tái)，研究解決涉及職工切身利益事項(xiàng)，研判勞資關(guān)系形勢，制定預(yù)防措施，從源頭上化解矛盾糾紛。另一方面，建立多層級、閉環(huán)管理為主導(dǎo)的基層社會(huì)治理工作體系。完善企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)職工議事會(huì)制度，對于涉及超出社區(qū)職能范圍的事務(wù)，由黨政工聯(lián)席會(huì)議、街道職工議事會(huì)等協(xié)調(diào)多方共同處理，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)前廣泛征集、會(huì)中協(xié)調(diào)解決、會(huì)后落實(shí)反饋“三部曲”，使職工議事會(huì)有效發(fā)揮作用，不斷將職工參與基層社會(huì)治理工作日常化、制度化，形成有參與平臺(tái)、有反饋渠道、有問題解決的閉環(huán)工作機(jī)制，進(jìn)一步提高職工參與基層社會(huì)治理工作的積極性和有效性。

其二，制定工聯(lián)會(huì)運(yùn)營服務(wù)制度，堅(jiān)持“科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智慧化、項(xiàng)目化”職工服務(wù)工作方向，提高職工服務(wù)的有效性、針對性，創(chuàng)新工聯(lián)會(huì)職工服務(wù)體系，打造職工服務(wù)的品牌。如，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實(shí)行“錯(cuò)時(shí)上班”“兩訪一談”制度，開展“訂單式”職工素質(zhì)培訓(xùn)和“兩點(diǎn)半學(xué)堂”“放學(xué)后”關(guān)愛外來務(wù)工人員子女等活動(dòng)，較好解決服務(wù)與需求的時(shí)間差問題，提升服務(wù)職工的精準(zhǔn)度。又如，自2020年疫情發(fā)生以來，基層工聯(lián)會(huì)工會(huì)干部主動(dòng)作為，積極做好疫情期間社區(qū)心理援助服務(wù)，與心理專家配合共同參與處理疫情期間發(fā)生的突發(fā)危機(jī)事件，利用多媒體等平臺(tái)創(chuàng)作并發(fā)布了系列有助于宣傳防疫知識(shí)、舒緩焦慮情緒、鼓舞士氣的作品，增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)人際交往頻次與質(zhì)量，改善社區(qū)居民心理狀態(tài)，不斷增強(qiáng)基層工聯(lián)會(huì)應(yīng)對突發(fā)危機(jī)事件的社會(huì)資源整合動(dòng)員能力。

其三，制定工聯(lián)會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，確定工聯(lián)會(huì)組建、維權(quán)、服務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)創(chuàng)建等方面的工作要求、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范，細(xì)化內(nèi)容，簡化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，全面提升工聯(lián)會(huì)的組織與服務(wù)能力。在綜合改革試點(diǎn)工作開啟以來，LG區(qū)基層工聯(lián)會(huì)按照精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理原則，制作工聯(lián)會(huì)《工作手冊》，編制工聯(lián)會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程圖，對工聯(lián)會(huì)組建、維權(quán)、服務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)創(chuàng)建等方面的工作要求、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，細(xì)化內(nèi)容，簡化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，全面提升工聯(lián)會(huì)的組織與服務(wù)能力，讓基層工會(huì)干部能進(jìn)一步明晰自身工作職責(zé)和權(quán)限，對職業(yè)化工會(huì)工作者、企業(yè)職工和工會(huì)干部這些社會(huì)治理主體扎實(shí)推進(jìn)工會(huì)服務(wù)職工“最后一公里”工作提供方向性的指引和幫助，實(shí)現(xiàn)基層工聯(lián)會(huì)日常工作的流程化、規(guī)范化，促使基層工聯(lián)會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)外生性協(xié)同發(fā)展路徑

在新一輪工會(huì)改革背景下，如何把基層工會(huì)的資源有效串聯(lián)起來成為其參與社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。顯然，傳統(tǒng)依靠計(jì)劃、行政等單純黨政資源優(yōu)勢建立起來的治理體系已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前紛繁復(fù)雜的基層治理環(huán)境，只有拓寬、延長工會(huì)參與社會(huì)治理的“手臂”，才能真正整合資源、形成合力，疏淤解困，疏通基層社會(huì)治理的“脈絡(luò)”，激活為職工服務(wù)的“細(xì)胞”，從而有效增強(qiáng)基層工會(huì)參與社會(huì)治理的覆蓋面和吸引力。LG區(qū)基層工聯(lián)會(huì)在有效發(fā)揮政治引領(lǐng)、動(dòng)員賦能等優(yōu)勢基礎(chǔ)上，通過購買服務(wù)、與社會(huì)組織進(jìn)行項(xiàng)目化合作等互通融合方式，進(jìn)一步將其所擁有的政治優(yōu)勢向構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系上縱深推進(jìn)，提升基層工會(huì)與企業(yè)的生存發(fā)展關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)互利共贏的整合目標(biāo)。

1.搭建“一委—兩會(huì)—多聯(lián)動(dòng)”多層級、整體性聯(lián)動(dòng)治理鏈條

“一委”(社區(qū)黨委)是聯(lián)動(dòng)治理體系的核心，工會(huì)組織在參與社會(huì)治理過程中牢牢把握“一委”的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，以黨建引領(lǐng)帶動(dòng)多方力量共同參與社會(huì)治理，形成治理合力；“兩會(huì)”(社區(qū)工會(huì)和企業(yè)工會(huì))是聯(lián)動(dòng)治理體系的動(dòng)力引擎 ，通過“兩會(huì)”的條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步拓寬基層工會(huì)參與社會(huì)治理的主動(dòng)性和積極性；“多聯(lián)動(dòng)”即按照“著眼源頭、合力治理”的原則，建立黨政主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)組織、職工等多元主體參與的基層社會(huì)治理工作機(jī)制，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的職工參與基層社會(huì)合力治理體系。“一委—兩會(huì)—多聯(lián)動(dòng)”整個(gè)聯(lián)動(dòng)體系通過區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享、賦權(quán)下沉等機(jī)制，進(jìn)一步打破業(yè)務(wù)條線的壁壘，增強(qiáng)基層調(diào)配資源的能力，整合區(qū)、街道、社區(qū)各級各類資源，以“多方整體聯(lián)動(dòng)”為支撐重塑運(yùn)行關(guān)系。“一委—兩會(huì)—多聯(lián)動(dòng)”治理模式較好地構(gòu)建了職工參與基層社會(huì)治理的組織框架和工作機(jī)制，有效整合推動(dòng)職工參與基層社會(huì)治理的各方力量，形成了治理合力。如開展駐點(diǎn)ZB試驗(yàn)區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉活動(dòng)，“一委—兩會(huì)—多聯(lián)動(dòng)”治理模式通過街道各社區(qū)職業(yè)化工會(huì)副主席交叉學(xué)習(xí)或任職，目前已在LC街道11個(gè)社區(qū)不同程度地復(fù)制推廣創(chuàng)新，并產(chǎn)生了良好的治理效果。

2.鏈接社會(huì)資源，做強(qiáng)做實(shí)工聯(lián)會(huì)竭誠服務(wù)職工的基本職責(zé)

LG區(qū)基層工聯(lián)會(huì)堅(jiān)持重心下移，整合區(qū)、街、社區(qū)、園區(qū)服務(wù)資源，共同做實(shí)做強(qiáng)工聯(lián)會(huì)的服務(wù)職責(zé)，以從源頭推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)為抓手，打造標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。一是主動(dòng)下沉企業(yè)一線，以建黨百年成就凝聚民心，加強(qiáng)企業(yè)職工思想教育。LY社區(qū)工聯(lián)會(huì)、TASM園區(qū)工聯(lián)會(huì)等基層工聯(lián)會(huì)以黨史教育為契機(jī)，堅(jiān)持科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化和項(xiàng)目化的職工服務(wù)工作方向，提高職工服務(wù)的有效性、針對性，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，切實(shí)提高服務(wù)的精準(zhǔn)度，以“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局”為主線，開展“讀、查、測”夜讀活動(dòng)、“最是書香能致遠(yuǎn)·爭做新時(shí)代知識(shí)型技能型職工”閱讀學(xué)習(xí)提升分享系列活動(dòng)、“聽黨話學(xué)黨史，跟黨走同前行，奮進(jìn)新時(shí)代，啟航新征程”徒步活動(dòng)等主題教育實(shí)踐，切實(shí)做好新時(shí)代職工思想引領(lǐng)工作，不斷完善工聯(lián)會(huì)職工服務(wù)體系，提升工會(huì)組織在職工群眾中的影響力、凝聚力。二是發(fā)揮勞模工作室傳幫帶作用，助推職工參與社會(huì)治理的積極性和創(chuàng)新性。如LC街道總工會(huì)在ZB試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建了LC街道首家勞模工作室，面積達(dá)200平方米，下設(shè)精益生產(chǎn)工作室、勞資協(xié)調(diào)工作室、職工活動(dòng)工作室。采取自主管理、分工合作、協(xié)調(diào)互動(dòng)的模式開展創(chuàng)新交流活動(dòng)，助力一線工人技能成才，搭建成才、維權(quán)、圓夢平臺(tái)，形成了“一拖三”模式 。三是鏈接上級工會(huì)購買的職工服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)工會(huì)服務(wù)工作向縱深發(fā)展。如與LG中專聯(lián)合開設(shè)免費(fèi)中專班，依托市總工會(huì)“圓夢計(jì)劃”開設(shè)大專班、開辦電腦班等，讓職工足不出廠就圓求學(xué)夢，引導(dǎo)職工不斷進(jìn)步。牽頭成立了18個(gè)涵蓋各類活動(dòng)的職工社團(tuán)組織，包括籃球社、足球社、舞蹈社、愛樂社、書畫社等，由職工自主管理，培養(yǎng)出了一大批文藝體育骨干。開展了青工歌唱大賽優(yōu)秀選手培訓(xùn)、工會(huì)大學(xué)校、職工大講堂、職工明日之星評選等特色活動(dòng)，讓更多的職工能夠參與工會(huì)活動(dòng)，更好地享受到工會(huì)“娘家人”的服務(wù)。四是借力社區(qū)黨政資源，及時(shí)對接一線工作，快速響應(yīng)職工需求。以職工需求為導(dǎo)向，積極探索職工自我成長自我發(fā)展路子，經(jīng)過與上級黨政部門溝通協(xié)調(diào)，專門辟出一棟面積5000平方米的大樓建設(shè)職工之家，配備社康中心、福利超市、圖書館、員工素質(zhì)培訓(xùn)室、乒乓球室、多媒體教室和涵括6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化籃球場、1個(gè)足球場、2條文化走廊及2座休閑公園在內(nèi)的約2萬多平方米的室外員工活動(dòng)場所，并在公司后門主要交通要道旁建起兩個(gè)長達(dá)50米的工會(huì)宣傳園地。

3.引領(lǐng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任力量參與社會(huì)治理共同體

只有充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與社會(huì)治理的責(zé)任意識(shí)和履責(zé)動(dòng)力，才能進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)治理的底層力量。但在當(dāng)下基層社會(huì)治理體系中，企業(yè)的主體作用往往被忽略，深圳試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)恰恰證實(shí)企業(yè)是社會(huì)治理共同體的重要力量來源，只有以強(qiáng)化職工服務(wù)、切實(shí)解決職工密切關(guān)注的利益問題為總牽引，將工會(huì)日常服務(wù)與基層社區(qū)治理相結(jié)合，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)模式、完善服務(wù)機(jī)制，才能發(fā)揮基層工聯(lián)會(huì)在組織引導(dǎo)企業(yè)工會(huì)和職工群眾參與基層社區(qū)共建共治共享過程中的重要作用[6]。一是以民主建會(huì)推進(jìn)企業(yè)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)而筑牢基層社會(huì)治理的壓艙石。尤其是重點(diǎn)研究制定“三新”領(lǐng)域企業(yè)民主協(xié)商工作制度，創(chuàng)新靈活就業(yè)人員參與企業(yè)民主管理與集體協(xié)商途徑，切實(shí)發(fā)揮工聯(lián)會(huì)在教育引導(dǎo)職工參與企業(yè)民主管理過程中的重要作用。通過以100人以上企業(yè)工會(huì)民主建設(shè)為抓手，以點(diǎn)帶面，提高職工參與基層治理的能動(dòng)性；通過在小微企業(yè)建立工會(huì)小組，真正構(gòu)筑立體、全方位的社會(huì)治理組織網(wǎng)絡(luò)，提升企業(yè)工會(huì)運(yùn)行水平。在堅(jiān)持企務(wù)公開、職代會(huì)等制度的基礎(chǔ)上，探索推行企業(yè)工會(huì)與企業(yè)方聯(lián)席會(huì)議制度，作為職代會(huì)的補(bǔ)充，彌補(bǔ)職代會(huì)組織程序復(fù)雜、周期長的不足。以ZB試驗(yàn)區(qū)YQ、CY等5家重點(diǎn)企業(yè)為例，2016年以來共召開聯(lián)席會(huì)議185場，收集意見建議1732條，協(xié)調(diào)解決1697條，有效地提高了勞資溝通效率，節(jié)約了協(xié)調(diào)勞資糾紛成本，提升了職工群眾對企業(yè)工會(huì)的信賴感和認(rèn)同度。二是發(fā)揮企業(yè)工會(huì)自轉(zhuǎn)作用，提高企業(yè)工會(huì)在勞資糾紛治理中的主體地位。重點(diǎn)研究制定基層工聯(lián)會(huì)維權(quán)工作制度與操作規(guī)程，建立健全基層矛盾糾紛預(yù)警與應(yīng)急處置工作機(jī)制，充分發(fā)揮工聯(lián)會(huì)在維護(hù)廣大職工合法權(quán)益方面的基礎(chǔ)性作用。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)工會(huì)積極自主運(yùn)作，作用逐步顯現(xiàn)，涌現(xiàn)出YQ、CY等一批優(yōu)秀企業(yè)工會(huì)。2014年到2021年期間，YQ、CY等企業(yè)曾因資金鏈斷裂、公司股權(quán)變更、訂單不足需要分流員工等發(fā)生多次集體性勞資糾紛事件，市、區(qū)、街道、社區(qū)和企業(yè)等工會(huì)組織及時(shí)介入迅速應(yīng)對，發(fā)揮職工代表大會(huì)、集體協(xié)商等作用，積極參與處理工作，使這些集體勞資糾紛得到有效解決，未出現(xiàn)職工聚集和上訪情況。

實(shí)踐證明，充分發(fā)揮企業(yè)參與社會(huì)治理的作用，切實(shí)為職工提供各類服務(wù)和保障，能夠有效維護(hù)職工合法權(quán)益和維護(hù)職工隊(duì)伍團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。首先，勞資糾紛總量下降。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年，LC總工會(huì)累計(jì)排查各類企業(yè)1985家次，參與處置勞資糾紛313宗，涉及人數(shù)887人次，涉及金額740多萬元；2020年，走訪企業(yè)1478家，排查化解勞資糾紛156宗，涉及職工567人、金額560多萬元。同時(shí)，群體性大規(guī)模勞資糾紛案件也逐年下降，2014年發(fā)生2起，2015年發(fā)生1起，2016年至今零發(fā)生。其次，基層工會(huì)參與勞資糾紛源頭治理取得明顯成效。基層工會(huì)人、財(cái)、物等資源配置不斷充實(shí)，企業(yè)工會(huì)作用發(fā)揮明顯，基層工會(huì)參與勞資糾紛調(diào)處的實(shí)力越來越強(qiáng)；同時(shí)，通過多種形式的法律法規(guī)培訓(xùn)、自身素質(zhì)提升和多元化溝通、訴求渠道的調(diào)處磨練，進(jìn)一步提升了基層工會(huì)干部的調(diào)解技能和調(diào)處力量，從而增強(qiáng)了基層工會(huì)組織參與勞資糾紛調(diào)處的能力。與此前相比，工會(huì)參與試驗(yàn)區(qū)勞資糾紛治理取得卓越成效，在參與度上，參與調(diào)處率提高17.2%，工會(huì)獨(dú)立參與度增加4倍；在總體成效上，勞資爭議數(shù)量下降18.5%，80%以上的勞資矛盾在社區(qū)一級化解。第三，職工對工會(huì)認(rèn)可度和滿意度都獲得較大幅度提升。80%以上的受訪者認(rèn)為試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得肯定和推廣，70%以上受訪者認(rèn)為基層工會(huì)組織在勞資糾紛治理過程中發(fā)揮了積極作用，78%的受訪者認(rèn)為糾紛和問題減少了、勞資關(guān)系更和諧了，97%的受訪者表示沒有再遭遇欠薪問題。

五、結(jié)論與展望

深圳LG區(qū)基層工聯(lián)會(huì)參與社會(huì)治理的案例充分表明，基層工會(huì)作為社區(qū)治理參與主體的地位和作用逐漸得到確認(rèn)，并對優(yōu)化社區(qū)治理、協(xié)調(diào)社區(qū)中各方(尤其是工人與企業(yè))的利益關(guān)系、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。以往學(xué)者對深圳基層工會(huì)參與社會(huì)治理的研究大多將其歸納成為自下而上以組織動(dòng)員為著力點(diǎn)的工會(huì)改革模式[7]，但本研究發(fā)現(xiàn)，深圳基層工會(huì)新一輪的改革突破了以往單純依靠自上而下的行政力量，或者以自下而上的草根思維強(qiáng)化基層工會(huì)的改革模式，目前基層工會(huì)正在整合“社會(huì)服務(wù)”和“組織動(dòng)員”這兩種工會(huì)改革模式的優(yōu)勢與局限，積極探索以組織動(dòng)員為內(nèi)核、社會(huì)服務(wù)為外延的新型改革道路。基層工會(huì)參與社會(huì)治理的行動(dòng)邏輯如圖3所示。

(一)上下貫通：以培育職業(yè)化工會(huì)工作者、工會(huì)積極分子、企業(yè)職工和工會(huì)干部為內(nèi)核的上下貫通溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

在整個(gè)基層工會(huì)參與社會(huì)治理的主體當(dāng)中，職業(yè)化工會(huì)工作者、工會(huì)積極分子、企業(yè)職工和工會(huì)干部是基層工聯(lián)會(huì)參與社會(huì)治理的重要借力對象。一方面，通過構(gòu)建一支可以持續(xù)發(fā)展的職業(yè)化工會(huì)工作者隊(duì)伍成為整個(gè)基層工會(huì)“有力運(yùn)作”的支點(diǎn)；另一方面，工會(huì)積極分子、企業(yè)職工和工會(huì)干部也成了基層工會(huì)“有效運(yùn)作”的助推器。所有行動(dòng)邏輯是以基層治理為核心，以賦能職業(yè)化工會(huì)工作者、工會(huì)積極分子、企業(yè)職工和工會(huì)干部作為基層工會(huì)參與社會(huì)治理的目標(biāo)，通過構(gòu)造上下貫通的組織動(dòng)員體系，將職工帶回社會(huì)治理格局的中心，改變工會(huì)官僚化工作作風(fēng)，改善和修復(fù)工會(huì)與工人之間的疏遠(yuǎn)關(guān)系，一方面達(dá)到工會(huì)帶領(lǐng)及團(tuán)結(jié)工人的政治目標(biāo)[8]，另一方面突破工會(huì)參與社會(huì)治理創(chuàng)新覆蓋面不夠?qū)挕⒔M織職工群體參與度不夠等瓶頸，筑牢工會(huì)參與社會(huì)治理的組織基礎(chǔ)，從根本上保障工會(huì)參與社會(huì)治理效能的高效發(fā)揮，全面提升工會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新的整體水平。此外，還要通過制度化建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)基層工會(huì)組織參與社會(huì)治理的內(nèi)生力量，尤其通過制度化強(qiáng)化基層黨組織對工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為職業(yè)化工會(huì)工作者、工會(huì)積極分子、企業(yè)職工和工會(huì)干部積極參與社會(huì)治理創(chuàng)新提供制度保障，從源頭上提高社會(huì)治理主體的主動(dòng)性和創(chuàng)新性[9]。目前工會(huì)積極分子、企業(yè)職工參與社會(huì)治理的參與度、積極性參差不齊，未來還需要進(jìn)一步創(chuàng)新基層工聯(lián)會(huì)日常運(yùn)營服務(wù)模式，加大智慧工會(huì)系統(tǒng)對各級各類基層工聯(lián)會(huì)的覆蓋，強(qiáng)化線上線下融合，強(qiáng)化工會(huì)專職干部和積極分子的專業(yè)化培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)能力與水平；積極培育專業(yè)社會(huì)組織，引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)組織參與基層工聯(lián)會(huì)運(yùn)營服務(wù)，不斷提升基層工聯(lián)會(huì)服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。

圖3 基層工會(huì)參與社會(huì)治理行動(dòng)邏輯

(二)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)：以政府、社會(huì)組織、企業(yè)等為外核的多元主體資源整合共享機(jī)制

深圳LG區(qū)基層工聯(lián)會(huì)牢牢把握工業(yè)社區(qū)中居住的工人和企業(yè)工人具有較強(qiáng)同質(zhì)性的特征，通過“主動(dòng)搭臺(tái)、穿針引線”，構(gòu)建了“黨政組織資源—社會(huì)組織資源—企業(yè)組織資源”三位一體的協(xié)同格局，引領(lǐng)系統(tǒng)內(nèi)部和外部資源的暢通融合，大大改善了當(dāng)前黨政資源、社會(huì)組織資源、企業(yè)組織資源之間碎片化、零碎化的格局。工會(huì)組織在參與社會(huì)治理過程中，首先，立足自身維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，借力于購買社會(huì)工作服務(wù)、抓好企業(yè)民主建會(huì)、積極參與源頭治理勞資糾紛等治理實(shí)踐，促進(jìn)基層工聯(lián)會(huì)主動(dòng)融入并服務(wù)社區(qū)黨委工作大局；其次，通過引導(dǎo)政府職能部門、企業(yè)工會(huì)、專業(yè)社會(huì)組織深度參與，將基層工聯(lián)會(huì)打造成為組織職工群眾參與企業(yè)民主協(xié)商、維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾及參與基層社區(qū)治理的重要樞紐平臺(tái)，逐漸建立多層級、聯(lián)動(dòng)性的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮了工會(huì)作為企業(yè)和政府之間的橋梁紐帶作用，以企業(yè)需求為導(dǎo)向發(fā)揮政府引導(dǎo)和支持作用，及時(shí)向企業(yè)和政府傳遞職工群體的生產(chǎn)生活需求，促進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系；第三，作為參與社會(huì)治理創(chuàng)新的重要治理主體以及作為職工群體參與社會(huì)治理創(chuàng)新的重要組織者，基層工會(huì)組織依托勞模工作室、企業(yè)職工興趣社團(tuán)、社區(qū)黨政服務(wù)中心等資源，構(gòu)建起一個(gè)以基層工會(huì)組織為內(nèi)核的社會(huì)治理共同體，工會(huì)組織緊緊把握職工和企業(yè)發(fā)展需求，尤其找準(zhǔn)促進(jìn)基層社會(huì)治理與參與各方主體共同發(fā)展的著力點(diǎn)，逐步形成良性互動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制，在增強(qiáng)社會(huì)資本的同時(shí)，促進(jìn)參與社會(huì)治理的多元主體之間的信任和互信，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的治理格局。

雖然目前就各社會(huì)治理參與主體的資源整合、優(yōu)化等從制度層面進(jìn)行了統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，但在實(shí)際運(yùn)行過程中基層工聯(lián)會(huì)與其他參與主體的配合機(jī)制不健全，工聯(lián)會(huì)與社區(qū)其他部門間缺乏協(xié)作，各工會(huì)組織之間也聯(lián)動(dòng)不夠，服務(wù)資源與手段短缺，工會(huì)工作有時(shí)仍會(huì)存在“邊緣化”的困境[10]。未來還需要考慮將工會(huì)工作納入到上級黨委對工會(huì)所在單位同級黨委的考核中，切實(shí)提高對工聯(lián)會(huì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，建立健全黨工共建機(jī)制，促進(jìn)工聯(lián)會(huì)主動(dòng)融入并服務(wù)基層社區(qū)黨委工作大局，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)職工之家與社區(qū)黨群服務(wù)中心深度融合；創(chuàng)新基層工聯(lián)會(huì)參與基層社區(qū)治理工作機(jī)制，促進(jìn)工聯(lián)會(huì)實(shí)行項(xiàng)目化管理、社會(huì)化運(yùn)作、規(guī)范化建設(shè)，利用社會(huì)資源、社會(huì)手段、社會(huì)力量開展工作；進(jìn)一步創(chuàng)新基層工聯(lián)會(huì)運(yùn)營服務(wù)模式，探索建立市、區(qū)、社區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)工作格局，打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機(jī)融合的工會(huì)工作新格局[11]。

總之，基層工會(huì)參與社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、紛繁復(fù)雜且耗時(shí)耗力的長期工程，僅僅依靠工會(huì)組織的單一力量，難以真正滿足職工多元化的需求，也很難將涉及面廣的相關(guān)工作做好。這就需要工會(huì)利用其獨(dú)特的政治優(yōu)勢，立足工會(huì)基本職責(zé)，借助以培育職業(yè)化工會(huì)工作者、工會(huì)積極分子、企業(yè)工會(huì)干部為內(nèi)核的組織動(dòng)員策略，通過加強(qiáng)基層治理的制度化建設(shè)基礎(chǔ)，提高社會(huì)治理主體參與的主動(dòng)性和能動(dòng)性，構(gòu)建社會(huì)治理參與主體之間上下貫通的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；未來除了在治理制度建設(shè)上下功夫以外，更多的需要關(guān)注社會(huì)治理主體自身參與社會(huì)治理水平和能力的提升，尤其當(dāng)前對職業(yè)化工會(huì)工作者、工會(huì)積極分子和企業(yè)工會(huì)干部參與社會(huì)治理能力的提升尚缺乏持續(xù)、有效的培育機(jī)制，在促進(jìn)一線職工積極回歸社會(huì)治理的主陣地方面也尚有很大提升空間；借力以政府、社會(huì)組織、企業(yè)等為外核的多元主體資源整合共享機(jī)制，積極發(fā)揮工會(huì)樞紐型社會(huì)組織作用，致力于將自身打造為資源樞紐中心，或成為鏈接政府、企業(yè)和專業(yè)社會(huì)組織等多方力量的資源轉(zhuǎn)化中心[12]，促進(jìn)基層工會(huì)與基層社會(huì)治理進(jìn)行深入融合。但是，當(dāng)前企業(yè)、社會(huì)組織等主體參與社會(huì)治理的參與度、協(xié)同程度存在參差不齊、主動(dòng)性不夠等問題，工會(huì)組織促進(jìn)多元主體參與社會(huì)治理的深度和廣度還有待提高，尤其如何回應(yīng)基層社會(huì)治理參與主體的多樣化訴求，挖掘和鏈接他們之間潛在的或剩余的資源和服務(wù)，使得各類零散、碎片的資源和信息得到更加系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的整合，這些都是未來影響工會(huì)組織高效、全面參與社會(huì)治理的重要問題，需要認(rèn)真探索和解決。

注釋

①2016年10月13日，廣東省總工會(huì)在深圳召開源頭治理勞資糾紛試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，將試驗(yàn)區(qū)源頭治理勞資糾紛經(jīng)驗(yàn)歸納為“三個(gè)一批”，即一批社區(qū)(村)、園區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，一批社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍和一批“會(huì)、站、家”一體化的職工之家，在全省、全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。