淺談高校資產經營公司的組織架構及運營管理

尚曉東

淺談高校資產經營公司的組織架構及運營管理

尚曉東

[南京審計大學]

按照教育部要求，高校需要建立資產經營公司，由公司管理其經營性資產，在此基礎上形成新型管理體制。文章首先從類型和性質方面入手對高校資產經營公司進行分析，再梳理公司的組織架構，然后把重點放在運營管理模式上，從人事、財務、績效考核、對外投資等方面展開分析。在此基礎上構建公司的新型運營體制，結合管人、管事和管資產，既對高校負責，又要對投資方負責。

高校資產經營公司；性質和類型；組織架構；運營管理

當前，教育部提出讓高校建立新型產業管理體制，政策發布之后，絕大多數高校紛紛組建了資產經營管理公司，各高校僅對資產經營公司行使出資人的權利，原來的校辦企業不再由學校直接負責經營，而是交給資產經營公司來管理，由公司作為代表向企業投資，持有相應的股權。[1]公司通過社會化運營，以期取得國有資產的保值、增值效果，讓高校的行政部門回歸于“教書育人”的本來屬性，為學校承擔起國有資產“防火墻”的作用。

一、高校資產經營公司的性質和類型

（一）資產經營公司的性質

資產經營公司具有特殊性質，它的成立不僅要得到國有資產管理部門的批準，還要得到政府教育部門的同意，并且在工商部門登記注冊，它的成立必須遵循現代企業制度，并以此為指導思想。

高校委托資產經營公司代為管理經營性資產，雙方建立委托代理關系。在獲得高校授權之后，資產經營公司采取社會化經營手段確保資產的保值和增值。對于高校來說，資產經營公司就如同一個實現高校戰略意圖的平臺，通過其運營，使得高校的經營性資產發揮企業和社會效益。

（二）資產經營公司的類型

資產經營公司除了具備所有公司共同的特征之外，還有自身的特殊性。在其組建和經營過程中，不僅要符合《民法》和《公司法》，還應該受到《教育法》等相關法律的約束。資產經營公司只能接受高校的經營性資產投入，如果該財產是用于科研、教學或者后勤保障等工作的，是不能接受的。若高校計劃向資產經營公司投資，在投資之前需要完成資產評估工作，確保這部分資產符合國家規定，并且得到政府部門批準，才能進行投資，否則可能導致國有資產流失。如果資產經營公司需要貸款或者參與融資活動，高校是不允許為其提供擔保的。在資產經營公司成立之后，高校就失去了參與對外投資的資格，要想進行對外投資，就只能依靠資產經營公司來參與運作。

資產經營公司主要有以下兩類經營模式：一是純粹性公司，這類公司只經營產權，不開展生產活動，也不推出產品，更不提供勞務，僅僅行使股權； 二是混合型公司，這種公司不僅經營產權，還從事生產活動，擁有十分復雜的組織結構。[2]高校具體要建立哪種資產經營公司，要從實際出發，依照自身特點來選擇。無論選擇什么類型的資產經營公司，都要確保公司可以經營好產權。

二、高校資產經營公司的組織架構

由高校成立的資產經營公司從性質上說屬于國有獨資企業，不設股東會，而是成立董事會，同時設置監事會，公司的最高權力機構是董事會。總經理負責在現代企業制度框架內完成日常管理工作，所有事項必須符合公司章程，且不違背《公司法》的規定。董事會執行股東會職權，決定公司的重大事項，董事會成員均來自高校，監事會成員分成兩部分：一部分來自高校，另一部分是公司的職工代表，它的職責是監督。總經理由董事會聘任，負責執行公司戰略。[3]在總經理之下，還設有多名副總經理，他們的職責是協助總經理經營管理公司事務。以前，由高校的校長管理處長，再由處長管理經理，這種固有模式已經被打破，如今資產經營公司采取管理責任制度，設置董事會和監事會，對公司每個層面都采取嚴格的監管，避免國有資產流失。

資產經營公司組織架構的基本框架圖如下（見圖1）：

圖1 資產經營公司組織架構圖

三、高校資產經營公司的運營管理

（一）經營性資產管理

高校經營性資產應由高校資產管理領導小組或校長辦公會審議來界定，由資產經營公司依法開展經營活動。資產經營公司負責的工作是高校經營性資產的保值和增值，公司旗下有參股企業，也有運營中心。公司應當根據每月匯總的財務報表進行研究，對其經營狀況做出判斷，在此基礎上向董事會匯報，并給出建議和意見。在對此類企業進行監管的時候，如果發現違規操作，必須馬上糾正，不允許投資出現風險。

由高校資產經營公司直接管理投資企業，可以有效降低法律風險，提高經濟效益，也可以避免高校的經濟行為引發不良影響。資產經營公司猶如“防火墻”一般，實現了高校間接管理需求，對高校起到保護作用。

（二）對外投資管理

為了讓高校經營性資產實現增值，采取科學民主化方式做出投資決策，在投資過程中符合公司制度要求，就需要構建投資風險約束機制，使其充分發揮作用。對于公司的各類經營活動，都要有嚴格的監管，只有項目通過了可行性分析，確定最佳投資結構之后，才能進行投資。

由公司制定對外投資方案并予以落實，在投資新項目時，既可以使用自有資金，又可以使用國有資產收益，還可以通過多種渠道獲取融資，通過擴大投資規模實現經濟效益最大化。

（三）績效考核管理

為了能提高員工的積極性，讓資產公司能夠更好的運轉，應建立有效的激勵和約束機制。公司管理層根據財務部門提供的經營業績數據，經總經理辦公會審議，制定各運營中心的績效考核細則，并與各中心負責人簽訂經營業績責任書，年終決算時，對達到經營目標或超額完成任務的管理人員給予相應的獎勵，如果經營目標沒有完成，則需要接受相應的懲罰。

在資產經營公司建立科學的績效考核制度十分有必要，這也是現代企業管理中的重要組成部分。這樣做才能確保全公司上下努力工作，讓公司實現持續穩定發展，充分發揮職能使國有資產實現保值、增值。

（四）財務管理

財務管理在公司運營中極為重要，如果此項工作出現問題，勢必會影響實際經營，造成經濟效益受損。高校資產經營公司按照國家頒布的財務制度開展財務工作，并且設置專門部門，建立完善的財務制度，所有人員必須按照制度開展工作，規范財務操作行為。每年財務部門都需要從公司實際出發編制財務計劃，加強財務監督，堅決杜絕違反財務紀律的行為。

財務部門內部根據具體工作不同設置多個崗位，每個崗位都有特定的工作職責。所有財務資料必須準確、真實且完整，嚴格按照會計制度編制財務報表。身為財務人員，必須守住法律底線，遵守公司管理制度。此外，公司還應該制定內部稽核制度，開展內部審計。

作為經濟主體，資產經營公司需要在經營過程中自負盈虧。由于公司性質和事業單位不同，制定的財務制度也存在一定的差異。按照教育部的政策規定，資產經營公司需要單獨建賬，與高校的財務分開，形成清晰化產權。

（五）人事管理

在人事管理方面，教育部門對資產經營公司也有規定，高校的人事管理必須與資產經營公司分開。資產經營公司的人員主要有三個來源：高校人員調動，社會招聘以及勞務派遣人員。所有職工的合法利益都應該得到公司的維護，按照同工同酬的原則在公司內部建立符合公司實際情況的人事管理制度，并按照制度規定開展相關工作。

資產經營公司負責推薦董事和總經理人選，在擬定人員名單之后，需要經過校長辦公會或者得到高校資產管理領導小組批準。在資產經營公司確定領導班子之后，再聘任其他管理人員，且有權對其進行解聘。所有聘任人員需要與公司簽訂合同，在合同中明確規定權利、義務、期限、待遇等事項。[4]高校資產經營公司每年都應對職工進行考核，考核結果在個人檔案中形成記錄。

四、結語

高校資產經營公司建立的時間并不長，究竟應該如何更好地經營還需要在今后一段時間內持續探索。只有明確資產經營公司的實際工作方向，確定合理定位，才能確保高效、順利推進產業管理體制的改革。當前，在資產經營公司的實際運營中，要嚴格按照教育部的政策規定，做到“積極發展、規范管理、改革創新”、循序漸進地開展工作，為高校開展科研和教學工作創造良好條件，既要實現企業的發展，也不能損害學校和個人的利益；既要推進改革，也不能給發展帶來阻礙，更不能破壞當前的穩定局面。目前所要做的就是構建三層運營體系，包括高校、資產經營公司以及投資企業，以資產經營公司為紐帶，既要保證自身的發展，又要對后兩者負責，統一權利和義務，充分發揮自身職能，結合科學管理，打造新型的運營體制。

[1]王偉瑩.高校資產經營管理公司運營模式的比較優勢探析[J].時代金融,2009（05）：83-84.

[2]林東明.高校資產經營公司運營模式的思考[J].福建工程學院學報.2006（05）：526-529.

[3]楊紅.高校資產經營公司的經營管理模式探析[J].廣東科技. 2009（01）:37-39.

[4]左猛杰.淺析高校資產經營公司的發展對策[J].赤峰學院學報（自然科學版）.2010（07）：86-87.

（責任編輯：趙鵬程）