聚焦縣域 打通創新“最后一公里”
——湖北省農業科技創新之一

文丨陳軍云 范欲曉 張一博

赤壁市綠購國家級眾創空間

建設科技強省，縣域貢獻至關重要，正是有了縣域的“小精彩”，才能構建全域的“大舞臺”；只有縣域的“百花齊放”，才能形成全域的“春色滿園”。自2019年啟動省級創新型縣（市、區）建設以來，湖北現有在建國家創新型縣（市）3 家、省級創新型縣（市、區）35家，初步構建了“國家和省級同創、在建和在育共存”的梯次發展格局。創新型縣（市、區）已成為湖北全域發展的增長極和重要推動力量。

高位謀劃，強力推進，營造縣域創新良好生態

加強頂層設計，始終堅持政策引領。 依據《國務院辦公廳關于縣域創新驅動發展的若干意見》文件精神， 為充分發揮科技創新在縣域高質量發展中的支撐引領作用，湖北于2017 年出臺了《湖北省人民政府辦公廳關于縣域創新驅動發展的實施意見》，提出了完善縣域創新驅動發展的八條實施意見。 在2019 年啟動省級創新型縣（市、區）建設工作后，湖北于2020 年制定出臺《湖北省創新型縣（市、區）建設工作指引》、于2021 年出臺《湖北省科技廳推進創新型縣（市、區）建設實施方案》，進一步系統化地規范了創建工作， 加強對創新型縣（市、區）建設的引導，積極鼓勵各縣（市、區）因地制宜探索差異化的縣域創新驅動發展路徑，加快促進縣域新動能培育、新經濟發展。

積極謀劃，主動進行系統布局。 湖北高度重視縣域創新驅動發展工作，堅持做到謀劃在先，系統布局，整體推進。 2017 年出臺的《湖北省人民政府辦公廳關于縣域創新驅動發展的實施意見》 提出“‘十三五’期間，推動建設30 個以上省級創新型縣（市、區）”；2021 年出臺的《湖北省科技廳推進創新型縣（市、區）建設實施方案》明確到2025 年“建成湖北省創新型縣（市、區）50 個以上”。 在創建過程中，湖北堅持做到主動謀劃（即湖北省科技廳圍繞黨中央、 國務院和湖北省委省政府戰略主動謀篇布局，堅持用規劃引領）、主動布局（即區域中心城市在統籌謀劃區域發展大局基礎上， 主動對縣域創新驅動發展格局做出系統安排、 明確推薦意見）、主動申請（即縣市區政府在充分研究的基礎上，積極主動申請創建）“三個主動”，堅持區位優勢優先（即緊鄰武漢城市圈、光谷科創大走廊、區域中心城市的縣市區優先）、經濟質量優先（即經濟綜合水平在國家、省域、市域中支撐作用明顯的縣市區優先）、創新能力優先（即科技創新能力水平居前的縣市區優先）“三個優先”，統籌推進創建工作，努力構建縣域創新發展新格局。

強力推進，積極促進資源聚集。 湖北堅持政策傾斜，優先在創新型縣（市、區）建設布局省級技術創新中心、鄉村振興科技創新示范基地、產業技術研究院、企校聯合創新中心、星創天地等創新創業載體平臺， 優先申報、 立項支持“科技助力經濟2020”重點專項、省重點研發計劃等各類科技計劃項目、 資金。 湖北積極搭建科技資源下沉服務載體， 湖北科技廳先后多次組織科技創新服務枝江行、大冶行、仙桃行活動，簽訂產學研用合作協議37 個，對接技術成果31 項，引入科技金融7000 多萬元，進一步助力縣域經濟高質量發展。 通過送政策、送技術、送信息、送資本，湖北推動各類創新要素與創新型縣（市、區）產業發展深度融合，幫助縣(市、區)栽好集聚創新要素的“梧桐樹”，為激發縣(市、區)經濟活力、助推縣(市、區)經濟轉型升級打造創新引擎。 同時，湖北努力推動科技成果在創新型縣（市）落地，在赤壁等創新型縣（市、區），開展“聯百校轉千果”科創湖北云對接專場活動，采取“廳長搭臺、市長引智”的方式，以創新形式組織和開展科技成果線上云推介和云對接， 推動更多科技成果在縣（市、區）轉移轉化。

注重總結交流，營造創新氛圍。 湖北廣泛開展總結交流研討活動， 努力營造依靠創新驅動支撐引領縣域經濟社會高質量發展的良好氛圍。 目前，湖北每半年對國家級創新型縣（市、區）、每年對省級創新型縣（市、區）督導一次，鼓勵縣（市、區）之間及到其他省市調研學習， 積極推進創建任務完成。 同時，通過報刊、廣播、電視和微博、微信等媒體，深入宣傳創新型縣（市、區）建設的重大意義、經驗做法，系列報道創新型縣（市、區）建設中出現的創新創業先進事跡、優秀典型、區域優惠政策，在全省科技創新大會上讓創新型縣（市、區）代表交流經驗， 積極宣傳省市縣三級聯動共建共育創新型縣（市、區）做法。 特別是在《創新湖北》雜志開辟專欄，已先后組織8 個創新型縣（市、區）進行總結交流，積極提供學習借鑒的經驗和方法。

你追我趕，爭先創優，凸顯縣域創新發展實效

瞄準主導產業，形成縣域產業集群。 湖北省創新型縣（市、區）瞄準主導產業發展，圍繞產業鏈關鍵環節強化資金、技術等創新要素供給，推進傳統產業轉型升級，大力支持高新技術產業發展。 大冶市飲料食品產業、高端裝備制造產業，宜都市裝備制造產業，仙桃市無紡布產業、汽車零部件產業、食品產業，枝江市酒業、奧美醫用紡織產業，赤壁市紡織服裝產業、磚茶產業、應急裝備制造產業、電子信息產業，谷城縣汽車零部件產業、紡織智能制造產業， 鄂城區工程塑膠管材產業等被納入湖北省重點成長型產業集群。 大冶市有色金屬材料產業、谷城縣節能與環保產業、應城市精細化工新材料產業獲批國家火炬特色產業基地， 天門市生物醫藥產業、 仙桃市非織造布產業獲批國家創新型產業集群。

聚集創新要素，提升縣域科技創新能級。 2020年，湖北縣域擁有國家火炬特色產業基地6 家、省級以上高新區18 家、省級農業科技園區42 家、可持續發展實驗區24 家，創新創業服務機構及研究開發機構數達1176 家，建成213 個省級企業技術中心，有力加速了創新資源集聚，提升了區域科技創新實力。38 家省級以上創新型縣（市、區）高新技術企業數量平均值為50.4 家， 高于全省縣域的平均值41.6 家；創新密集區平均為3.8 家，高于湖北省縣域的平均值2.6 家；創新創業服務機構及研究開發機構數平均值為18.9 家， 高于湖北省縣域的平均值14.7 家。

狠抓落實，形成高位推進縣域創新大格局。 通過創新型縣（市、區）建設，湖北形成了地方黨委重視科技創新、狠抓創新驅動、奮力實現高質量發展的普遍認識。 各創新型縣(市、區)成立了縣(市、區)委書記、縣(市、區)長任雙組長的科技創新領導小組，部分縣(市、區)召開了縣(市、區)的科技創新大會，出臺專項政策文件，創新體制機制，強化對創新型縣(市、區)建設的組織領導，推動科技創新工作邁上新臺階。

谷城三環車橋

星羅棋布，點面支撐，抬高全域協同發展底板

成為區域創新驅動發展標兵。 在湖北15 個GDP 超500 億元的縣（市、區）中，創新型縣（市、區）占11 個，成為湖北全域協同發展快速增長點。2022 年，仙桃、潛江、宜都、棗陽、漢川、大冶、枝江、天門8 個創新型縣（市）進入全國“百強縣”名單，進一步擴大了縣域創新發展標兵隊伍。

成為抬高高質量發展底板。 在“百強進位、百強沖刺、百強儲備”（以下簡稱“三百”）的24 個梯隊縣名單中，創新型縣（市、區）占了20 席，成為“三百”建設的“主力軍”。同時，20 個創新型縣（市、區）被納入湖北省高質量發展重點縣（市、區）名單，促進了縣域經濟高質量發展。

成為穩固全省科技戰略布局支點。 在武漢“1+8”城市圈中布局創新型縣（市、區）17 家，其中光谷科技創新大走廊布局10 家，在“襄十隨神”一線布局10 家，在“宜荊荊恩”一線布局11 家，做到既重點布局又連片發展，積極支撐了全域協同發展。

枝江化工產業科創智庫成立現場

加強引導，狠抓落實，推動創新型縣（市、區）建設邁上新臺階

推動縣域創新強起來，是夯實全域創新發展的基石，是推進全域經濟高質量發展的迫切要求。 下一步，湖北將緊緊圍繞創新型縣（市、區）在區域發展布局中“發揮什么作用”，確定工作思路、明確重點舉措，推進創建工作走深、走實。

推動形成各具特色的創新驅動發展路徑。湖北將建立國家和省級創新型縣（市、區）培育梯隊，重點推進“一主”“兩翼”創新型縣（市、區）建設；積極推進創新型縣（市、區）科學編制縣域創新驅動發展方案，實現“一縣一方案”；加快形成高新技術工業牽引、現代農業推動、生態文明帶動、創新資源導入等各具特色的創新驅動發展路徑。

加速提升縣域產業創新水平。湖北省科技廳深入對接湖北省委省政府“51020”現代產業集群（即5 個萬億級支柱產業、10 個五千億級優勢產業、20個千億級特色產業集群），打造一批特色明顯、定位明確的縣域創新型產業集群。湖北省科技廳將推進縣域在“特”上做文章，按照“一縣一特色產業”，推動主導特色產業綠色化、品牌化、集群化，形成區域性標志；在“高”上下功夫，加大高端科技成果轉化和產業化項目引進力度， 培育戰略性新興產業集群， 使產業集群盡快成為縣域經濟發展的“頂梁柱”；在“新”上求突破，在生物育種、農產品精深加工、農機裝備、智能農業等領域，加快新技術新成果的轉化、應用和推廣，提高農業科技支撐水平，推動三產融合發展。 同時，湖北省科技廳將壯大縣域創新主體，培育一批科技領軍企業、高新技術企業和高新技術后備企業，催生一批“瞪羚”“獨角獸”“駝鹿”等科創“新物種”企業。

推動創新資源下沉縣域。 湖北將努力壯大縣域創新園區和平臺，堅持“以升促建”，加快建設高新技術產業開發區、農業科技園區、可持續發展實驗區等創新密集區，支持縣（市、區）按照“一業一平臺”配置思路，在重點產業領域打造和升級一批新型研發機構； 積極推動科技人才服務縣域創新，支持縣（市、區）加強高層次人才招引，建立“高精尖缺”重點人才清單，建立與高校、科研機構結對合作機制，圍繞“一縣一產業”“一業一隊伍”的配置思路，精準引進科技特派員、科技專員等，加大本土人才培育力度；大力推進縣域科技成果轉化，在有條件的縣（市、區）設立湖北技術交易所服務分所，推進技術經紀人專項培養計劃，持續推進“聯百校、轉千果”及“鄂來拍”“鄂來揭”“鄂來投”等成果轉化對接活動，支持縣域龍頭企業牽頭建設科技成果轉化中試基地，加快推廣一批先進技術成果落地應用。

營造良好縣域創新創業濕地生態。湖北將進一步深化“放管服”改革，把工作的重心放在科技創新鏈條的中后端，為企業提供面對面、點對點的服務；統籌加大對縣域創新的政策引導，推動各級各類計劃項目和平臺建設重點向創新型縣（市、區）傾斜，常態化開展縣域科技創新績效監測考核，宣傳推廣先進典型；推動“湖北省科技金融服務滴灌行動”向縣域延伸拓展，引導金融資源更多地流向縣域。