農業科技人才培養政策分析

文|夏正元

隨著農業科技水平的不斷提升，社會對農業科技人才的需求越來越大。鄉村振興，人才要先行；科技支撐，人才是關鍵。然而農村科技人才培養較少、農業科技人才結構失衡、農業科技人才缺乏長效的培訓和激勵機制等問題一直以來都是農業農村發展的瓶頸，制約著現代農業的發展。 本文立足全面鄉村振興的新目標及建設現代農業強國的新要求，圍繞農業科技人才隊伍建設、政策支持、成果產出等對農業科技人才培養的現狀進行分析，試圖探索科學有效的農業科技人才培養機制。

農業科技人才的種類

根據《農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020 年）》對農業科技人才的界定， 結合鄉村振興的現實需求，“農業科技人才”是指具備一定的知識或技能，對農業科技及生產實踐活動作出貢獻的人員，主要包括農業科研人才與農業科技推廣服務人才。 根據中共中央、國務院印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，“加快培養農業農村科技人才”包括“加快培養農業農村科技人才、培養農業農村科技創新人才、培養農業農村科技推廣人才、發展壯大科技特派員隊伍”，其中對“農業科技人才”定義為“專門從事農業科學技術的研究、教育和推廣工作，具有科學探索精神和較高創造力，服務于農業生產和農業經濟發展并作出貢獻的人”。 因此學術界把農業科技人才一般分為三類：第一類主要包括農業技術推廣人員（如科技推廣人才和科技特派員）； 第二類主要是指農業創新研究人員（如高科技領軍人才、 科技創新人才等）；第三類農業“本土”創客人才，主要是指回鄉創業或扎根泥土的創新創業人才，包括各行各業的人才以及各種“田秀才”“土專家”“鄉創客”等。

農業科技人才培養的政策支持

農業技術推廣人員培養政策。一批高水平農業科技人才能夠快速推進農業科技創新能力的發展，更好地推動農業經濟以及農村經濟的快速提升。如“三區”科技人才、科技特派員等，都是在政府引導下，按照市場配置、雙向選擇的原則，進行人才下沉，深入農村一線，與專業大戶和農民合作社結成利益共同體，幫助農民解決實際技術問題，實現人才與農村的直接對接，最終實現農業增效、農民增收、農村發展的多方共贏。 如2020 年以來，湖南省積極探索農業科技人才培養新路子，創新“科技金融”服務模式，聚焦縣域優勢特色產業需求，組織引導各類“三區”科技人才深入園區、企業“問診把脈”，為鄉村振興注入了新動能。

2019 年， 習近平總書記在科技特派員制度推行20 周年講話中指出， 要堅持把科技特派員制度作為科技創新人才服務鄉村振興的重要工作進一步抓實抓好。 福建省通過科技特派員制度集合技術、人才、金融、信息、市場、組織、制度等要素流向農村，協同創新，切斷農民“素質性貧困”根源，實現農業接二連三后向延伸，形成三產深度融合的第六產業。 遼寧省通過實施科技特派團、農業領域青年科技創新人才培養計劃等農業人才培養計劃，培養了一批農業領域科技人才和實用型人才及農業創新團隊，更涌現出一批入選國家級人才計劃的高層次農業科技人才及團隊，為農業發展提供了極大的支撐。2021 年，湖南省選派的736 名“三區”科技人才，就包括中國工程院院士鄒學校以及5 名省科技領軍人才、12 名湖湘青年英才、9 名省企業科技創新創業團隊帶頭人。 對于產業發展特殊需求人才，湖南積極從中國科學院水生生物研究所、中國農業科學院、北京林業大學等省外高校院所引進。

農業創新研究人員培養政策。 我國是農業大國，農業科技人才作為現代化農業發展的重要組成部分，能夠保障農業科技事業的持續發展，還能促進農業經濟水平的不斷提升。 隨著現代農業科技進步和創新技術的不斷涌現， 農業產業結構持續調整和更新，社會對農業創新型研究科技人才需求日益攀升。農業創新研究人員主要參與高水平農業技術研究、開發及賦予創新性的工作， 具備引領現代農業科技創新發展的潛力與能力。 湖南省作為農業大省，有著豐富的農業資源，急需一批具有高水平、高素質的現代化農業科技人才，為實現鄉村戰略的有效推進、農業經濟水平的穩步提升提供有力保障。“十三五”期間，湖南省堅持把人才工作擺在突出位置，以“芙蓉人才行動計劃”為統領，組織實施科技人才計劃項目，從2007 年開始實施“科技領軍人才計劃”、2013 年新增“湖湘青年科技創新人才計劃”、2018 年新增“湖湘高層次人才聚集工程”、2020 年新增“優秀博士后創新人才計劃”，逐漸形成多層次、全方位、梯隊式的人才計劃項目，推動了科技人才集聚，營造了高層次科技人才在湘工作的良好環境， 全省科技人才數量平穩上升，結構更加合理，為加快實施創新引領開放崛起戰略、推動湖南高質量發展提供了有力支撐。除了“三區”科技人才、科技特派員以外，政府職能部門不斷加強對高層次農業科技人才的服務。 依托院士團隊與交流咨詢促進會，搭建相關交流平臺，鼓勵和支持院士與省科技領軍人才、 湖湘青年英才等優秀青年科技人才建立院士帶培關系， 培養壯大農業科技人才后備隊伍。

在構建人才層次引培機制的基礎上， 還不斷加大對科技人才隊伍培養經費的支持力度。 如2019 年湖南省全省科學研究與開發人員達23.4萬人，較2017 年增幅達22.5%，近5 年湖南省人才支持經費持續增長，2019 年經費總額較2015 年增幅達14.36 倍。

農業“本土”創客人才培養政策。 農業現代化主要是科技現代化，但是農村經濟水平落后制約了農業科技人才的培養， 尤其是對留守農村的只有老弱婦孺的部分地區，如何實現農業現代化、信息化和機械化？ 農村要發展就要留住人，更需留住心。第一，扭轉以前的“輸出一人、致富一家”的外出打工觀念，轉化為“一人創業、致富一方”的鄉村振興理念。 如2022 年初，湖南省印發了《關于扎實推進科技幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的工作方案》，從協同創新、創業服務、人才支持、成果應用等多方面推出十條具體舉措， 助力鄉村振興。 其中，把人才作為鄉村振興的關鍵。 明確將人才作為科技支撐鄉村振興的重點部署推進， 推出了科技特派員選派、科技人才服務能力提升、外國專家服務、加強科技培訓等具體舉措。 第二，鼓勵各地引導返鄉創業成功人士回報家鄉、投資家鄉、發展家鄉。 加大創業擔保支持力度和額度，積極實施創新創業帶頭人金融扶持計劃。 第三，開展鄉村

振興專業技術職稱評審， 包括參與鄉村振興的各類職業人員的支持評價，堅持把論文寫在大地上，創新人才職稱評價機制，對獲得職稱的鄉村人才，優先給予項目政策支持。 第四， 加強本土人才選拔，著重農業本土創新團隊培養，留住和吸引更多人才到農村創新創業， 參與鄉村振興和農業現代化建設。

農業科技的發展需要大量的各行各業的人才。 綜上，政策管理部門要樹立“分類評價”的人才培養理念， 即打破唯論文論或獎項論的人才評價體系，根據不同職位特點，分類評價各級人才，以工作能力、人才品質和工作業績為導向，引入科學考評和評價機制，逐步建立一套專業性強、靈活度高的培養和激勵體系。

習近平總書記在中央人才工作會議上，從統籌“兩個大局”的戰略高度，提出新時代人才工作一系列新理念新戰略新舉措， 為農業科技人才工作指明了方向，提供了根本遵循。“十四五”時期，農業科技創新人才培養應堅持面向世界科技前沿、 面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，把創新擺在現代化建設全局中的核心地位， 著力打造具有核心競爭力的科技創新高地， 實現創新人才加快聚集、創新成果不斷涌現、創新活力競相迸發。