全面加強預收費監管切實督促校外培訓機構合規合法

謝伯龍

自2021年12月以來，玉溪市啟動校外培訓機構預收費監管工作，要求全市培訓機構加入預收費管理平臺，實現了培訓機構類別、師資、環境、課程、收費等信息透明、準確，培訓費用線上繳費，培訓賬戶專項監管、培訓行為風險預警等功能，進一步促進校外培訓機構規范健康發展。截至今年4月，玉溪市校外培訓機構已開通監管賬號、納入銀行監管356家，監管率達100%。實現家長在線選課、繳費、實行“一課一消”的機構241家。

堅持系統謀劃，強化組織領導

一是及時成立領導小組。成立了由市教育體育局、市發展改革委、市民政局、市市場監督管理局、市稅務局、中國人民銀行玉溪中心支行和玉溪銀保監分局組成的玉溪市校外培訓機構預收費監管領導小組，明確職責，壓實責任，確保各單位各司其職、各盡其責，形成了高效推進工作的合力。二是健全工作機制。在全省率先出臺《玉溪市校外培訓機構預收費監管辦法（試行）》，明確了預收費監管對象為玉溪市范圍內、經教育體育行政主管部門審批的所有持證的學科類和非學科類校外培訓機構。要求所有校外培訓機構必須在托管銀行開設預收費專用存款賬戶，簽訂托管協議，預收費資金與自有資金分賬管理。學員（家長）通過預收費管理平臺直接將費用繳至預收費專用存款賬戶。托管銀行根據實際培訓完成進度，實行預收費“一課（項）一消、一周一結”，切實維護師生、家長合法權益。建立全市校外培訓機構預收費監管情況定期通報機制，進一步加強監管透明度和監管約束力。

堅持精準施策，強化整體推進

一是開展托管銀行遴選。全市9個縣（市、區）分別制定《校外培訓機構預收費托管服務銀行遴選辦法》和《教育機構資金監管銀行遴選評審標準》，向社會公開招標有意托管預收費的銀行。召開校外培訓機構預收費監管和遴選銀行工作會，通過公開、公平、嚴謹的遴選，確定了托管銀行為建設銀行和交通銀行。二是開設預收費托管賬戶。督促指導各培訓機構開設預收費專戶，針對培訓機構積極性不高、對政策了解不充分、開設賬戶慢等問題，及時下發《玉溪市教育體育局關于加推進校外培訓機構預收費線上監管工作的通知》，加速推進全市預收費線上監管工作。分批次集中對持證培訓機構開展預收費線上監管平臺操作培訓，培訓當日實現了現場辦理業務、逐一審核過關的“一站式”辦結目標。三是線上線下同步排查整治。加強對各縣（市、區）培訓機構實際辦學收費情況實地檢查，對培訓機構主體管理、人員管理、材料管理、場地管理、廣告管理和安全管理等方面開展集中整治，進一步加強鞏固全市校外培訓機構預收費管理工作。

堅持監管并重，強化風險管理

一是建立“黑白灰”名單管理制度。由市教育體育局指導和監督各縣（市、區）教育體育局對所轄區域內校外培訓機構實行“黑白灰”名單積分法管理，根據培訓機構辦學行為積分達標情況對“黑白灰”名單機構進行動態調整。對不按要求落實的培訓機構，下達限期停業整頓通知書，列入“灰名單”并向社會、學校公示。停業期間整改不到位或私自組織任何培訓活動，直接列為年檢不合格名單，連續2次年檢不合格直接吊銷辦學資質。拒不整改、情節惡劣的機構，列入玉溪市校外培訓機構“黑名單”，吊銷其辦學資質。截至目前，發布預收費監管機構“白名單”269個、“灰名單”17個。二是加強社會聯合懲戒力度。建立健全校外培訓機構信用監管機制，將“白名單”和“黑名單”分別推送玉溪市發改、市場監督、民政、人社等部門，在誠信體系建設系統及當地重要媒體上予以公布，加強信用監管，按有關規定實施聯合懲戒。三是實行預收費資金常態化監測。利用全國校外教育培訓監管和服務綜合平臺對培訓機構運行、培訓服務進行監管；對校外培訓機構預收費專用存款賬戶實行動態和常態化監測，將預收費監管列入對校外培訓機構的日常監管、年檢和“雙隨機”抽查等工作，形成預收費資金常態化監測機制，全面防范校外培訓機構預收費資金風險，促進校外培訓機構規范健康發展。四是加大勞動用工風險管理。建立健全《玉溪市校外培訓機構治理勞動用工風險臺賬》，定期對玉溪市校外培訓機構勞動用工情況進行排查，發現問題及時治理，為培訓機構教職工合法權益提供有力保障。

堅持宣傳教育，強化源頭引導

一是加強宣傳教育。充分利用《中國教育報》、《云南教育》、玉溪市廣播電視臺、《玉溪日報》、玉溪教育體育公眾號等媒體向社會發布國家、省、市“雙減”有關政策和全市相關工作開展情況，同時，采取問卷形式向家長、師生普及“雙減”相關常識。讓“雙減”政策深入人心的同時，也積極營造了“雙減”工作開展的良好氛圍。二是強化社會監督。自主研發玉溪市“雙減、雙升”服務平臺，向社會發布“雙減”問題投訴小程序和投訴電話，為老百姓開通投訴“直通車”，充分發揮宣傳引導、查詢舉報主陣地作用，有效收集問題，對存在問題及時進行督促整改。截至目前，查詢或下載監管銀行和監督舉報電話信息8.4萬余人次。三是創建“互聯網+”模式。通過互聯網+“雙減”模式，讓參訓者快速獲取合法合規培訓機構、簽訂服務合同、繳費退費的信息和通道，并進行選擇識別，從根本上增強參訓者理性消費、規避風險的意識和能力。四是加強輿情處置。會同宣傳、網信、公安等部門和本地高古樓網站聯合開展網上輿論監測，及時處理網上輿情，營造良好氛圍。