小學生課后午餐服務現狀及建議

晏露珍 余志鵬

小學生課后午餐是很多家庭面臨的難題。由于中午休息時間短，很多家長來不及接送和做飯，只能讓孩子就近在“小飯桌”或小餐館解決。由小學生的午餐衍生出諸如用餐安全、接送成本、勞動力資源閑置等一系列問題，成為社會普遍關注的熱點和焦點。課后午餐服務關乎千家萬戶，社會關注度和群眾期望值較高，行業關聯度較大。那么，怎樣開展課后午餐服務，才能讓學生用餐更安全、學校更安心、家長更放心呢？

一、小學生課后午餐服務現狀

為深入了解城區小學開展課后午餐服務的現狀，近期，由曲靖市沾益區部分政協委員、教育工作者組成的“沾益中心城區小學生課后午餐服務開展狀況”調研組，到沾益城區開展小學生課后午餐服務的望海小學、西平小學、水橋小學、龍華小學和莊家灣小學5所學校，以及2家食品加工配送企業開展實地調研，詳細了解城區小學開展課后午餐服務情況。經調研，沾益城區小學生課后午餐服務工作主要呈現以下特點：

（一）學校間參與課后午餐服務人數比例懸殊較大。 截至2022年3月底，沾益區城區5所小學共有在校學生8 044人，其中參加課后午餐服務5 948人，參與率達73.94%。5所學校中，課后午餐服務參與率最高的是望海小學，在校學生2 338人，參加課后午餐服務2 295人，參與率達98.16%；參與率最低的是龍華小學，在校學生668人，參加課后午餐服務150人，參與率為22.46%。其他3所學校參與課后午餐服務情況：西平小學在校學生1 920人，參加課后午餐服務1 473人，參與率為76.71%；水橋小學在校學生1 347人，參加課后午餐服務931人，參與率為69.12%；莊家灣小學在校學生1 771人，參加課后午餐服務1 099人，參與率為62.06 %。

（二）學校課后午餐配送方式各異。5所小學共有兩種配餐方式：一是自主供餐，如莊家灣小學、龍華小學依托學校食堂自主加工午餐，校內完成配送；二是食品企業加工配送，如望海小學、西平小學、水橋小學都是通過公開招標后擇優選擇食品配送企業。各企業對食品原材料采購、加工制作、飯菜品種、裝配運送等環節制定了嚴格的管理制度，并采用嚴實密封、衛生安全的保溫配餐箱等進行配送，確保學生吃上安全放心的飯菜。

（三）學校間午餐收費及配餐標準不一。望海小學、西平小學、水橋小學參加午餐服務學生，企業每餐收取14元，并按兩葷兩素一湯一飯的餐標直接供餐到班級。莊家灣小學對參加午餐服務的學生，每餐收取8元，執行一葷兩素一湯一飯或一葷三素一湯一飯并搭配水果的餐標。龍華小學在保證一葷兩素一湯的前提下，根據材料采購費用的升降，向參加午餐服務學生每餐收取7-8元。

（四）學校陪餐人員配置一致。5所小學都嚴格落實區教體局領導帶隊陪餐督察、學校領導輪值全程檢查、班主任及任課教師輪流陪餐制度，其中一、二年級由班級排出值日家長配合輔助教師分餐、陪餐。

（五）對食品安全管理尤為重視。強化源頭治理，把好“入口關”。嚴格食材來源管控，各午餐加工點的食材均實行定點統一采購。開學前組織各學校全面開展環境衛生大掃除和庫存食品原料自查清理工作。強化硬件管理，把好“加工關”。區市場監管局在春秋季開學前均開展學校食堂專項檢查，每月均開展日常巡查，督促學校按規定對食品進行留樣，各食品加工點均百分之百實行“明廚亮灶”。強化從業人員管理，把好“人員關”。加強從業人員培訓和健康管理，定期對從業人員進行法律法規及操作規范的培訓，要求新上崗人員必須經過體檢獲得健康證、培訓并考核合格后方可上崗。強化責任落實，把好“責任關”。強化學校食堂安全主體責任落實，督促學校建立以校長為第一負責人的學校食堂食品安全責任制，設置食品安全管理機構并配備專職食堂食品安全管理人員，制定并落實食品安全自查制度、自查計劃。要求學校開展食品安全進課堂活動，每年不低于10課時。

（六）課后午餐服務初見成效。課后午餐服務的開展，不僅幫助家長解決了中午接送、作業輔導等難題，同時還培養了孩子勤儉節約、熱愛勞動、均衡膳食、衛生用餐等良好習慣，有效緩解了城區午間交通擁堵，提升群眾獲得感和幸福感。

二、小學生課后午餐服務存在的問題

自開展城區小學生課后午餐服務以來，沾益區堅持“因地制宜、科學統籌、一校一策、家庭自愿”原則，系統推進課后午餐服務工作，初步實現了學校安心、家長放心、學生開心的目標，但也還不同程度存在一些亟待解決的困難和問題。

（一）食品安全管理仍存在一定差距。不同程度存在散裝食品標簽標示不規范、未嚴格執行進貨查驗記錄制度、食品安全聯防聯控機制不完善等問題。目前沾益區對城區小學課后午餐服務的監管仍以教體、市場監管部門為主，組織新聞媒體、“兩委員一代表”、學生家長等社會力量參與監督仍顯單薄，舉報箱、舉報方式的設置不夠直接、醒目。

（二）對未參與課后午餐服務學生的分類管理不夠。截至2022年3月底，沾益城區5所小學8 044名在校學生中，未參加課后午托服務2 096人，占26.06%，其中：家長愿意自行監護管理的1 942人，認為午餐不合胃口的43人、家庭經濟困難的60人、存在身體原因的21人、因民族飲食習慣有特殊用餐要求的30人。由于未參與課后午餐服務學生人數較多，且又有個體差異，要確保教育教學質量提升，對未參與課后午餐服務學生分類管理顯得尤為必要。

（三）對參與陪餐教師的關心關愛不到位。目前，沾益城區5所小學全部由任課教師承擔午餐陪餐工作，加之午托看管，致使任課教師待校時間較長、工作任務加重，一定程度上分散了教學研究的時間和精力，且課后午餐服務屬無償服務，導致部分教師疲勞應付、內心抵制現象較為突出。

（四）課后午餐服務互動性知識性不強。學生是午餐服務的直接參與者和受益者，但在與供餐企業直接面對面溝通、充分表達用餐訴求方面遠遠不夠。學生參與食品監督、配餐反饋的角色往往被家委會代替。長年累計下來，學生在校午餐時間較多，而學校在把傳統飲食文化融入學生日常生活、行為習慣、內涵修養方面做得還不夠。部分學校雖提供了午餐，但學生對菜品中相關食材缺乏了解，對部分食材的特性等一無所知。由于個人飲食愛好，部分學生厭食、偏食，存在食物浪費現象。

（五）疫情防控管理不夠嚴格。企業送餐人員進出增加了學校疫情防控壓力，有的學校對進出師生的掃碼登記、佩戴口罩等管理較為嚴格，但對餐車的進出檢查卻流于形式。食品配送企業內，對內部從業人員、外部往來人員以及所采購食材的防疫管控不嚴密，疫情防控監管存在漏洞。

（六）與鄉村振興結合不夠緊密。學校用餐人數較多、對食材需求量較大，但除龍華小學、莊家灣小學的食材是從沾益農林投資有限公司統一配送外，其他三所小學的食材均由食品配送企業自主采購。目前沾益全區鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的工作壓力較大，而加快產業發展又是助推鄉村振興的有力抓手，所以在保證同質同價的前提下，組織食品加工配送企業優先采購本土農產品，可達到以開展課后午餐服務助推全區農業產業發展的效果。

三、城區小學開展課后午餐服務工作的建議

課后午餐服務工作關乎廣大學生的身體健康、生命安全和社會穩定。為真正將學生課后午餐服務這一民生工程抓成“陽光工程”“暖心工程”，提出如下建議：

（一）不折不扣緊盯死守食品安全防線。一是嚴格落實屬地管理責任。各級食安辦要督促協調有關街道、部門明確監管職責，落實監管責任，將城區小學集體供餐工作作為食品安全的重要監管內容，綜合分析研判，開展明察暗訪，強化隱患排查整治，深入推進城區小學午餐服務的綜合治理。二是落實學校食品安全管理主體責任。校長是食品安全第一責任人，對學校食品安全負首要責任。各學校要承擔起食品安全管理主體責任，嚴格落實食品安全管理、配餐現場驗收抽查、分餐管理、校領導及家長陪餐、食品安全知識培訓、供餐滿意度測評等制度。三是嚴格落實校外供餐企業主體責任。要嚴格落實企業主體責任，主動接受市場監管、衛健、教體等相關部門及學校的監督管理與指導。要把牢食品安全標準，從初入廠區消毒到工作結束后的高標準無死角清潔，從蔬菜生鮮的嚴格檢驗檢疫到專業化加工，從食品裝桶到配送交接，每一個步驟都要做到標準、細致、規范、嚴格。四是落實部門監管責任。各有關部門要加強組織領導，落實工作責任，強化協調配合，形成監管合力。教育部門要健全督查機制，將小學生課后午餐服務工作納入教育督導范圍，定期組織對學校開展監督檢查；完善食品安全監管機制，建立教師陪餐制度，確保午餐食品安全；要按照“一校一策”的要求，完善課后午餐服務應急預案，堅決杜絕發生因午餐安全管理不到位的校園安全事件。五是引入社會力量參與監督。學校可聘請家委會代表、社區志愿服務者、“兩代表一委員”作為特約監督員，共同參與食品安全監管。融媒體部門可利用電視、廣播、短視頻、網站等加強食品安全知識宣傳和強化食品安全生產的新聞監督，讓宣傳工作不僅只是工作內容，同時成為一種“監管方式”，最終努力推動形成各方良性互動、有序參與、共同監督的食品安全共防共治格局。

（二）精準施策，用心用情提升午餐服務質量。針對未參加課后午餐服務的學生，要力爭通過摸清原因、細化措施，不斷提高學生課后午餐服務的參與率。一是對午餐不滿意導致不參與的，建議教育部門可采取網上征求意見、發放調查問卷、家委會反饋等方式，將收集整理的問題逐一反饋給學校，督促學校和配送企業在提高學生用餐興趣的同時，有效注重食品均衡營養，努力實現在飯菜品種上求創新、在服務質量上再提升、在安全管控上更有效。二是對家庭經濟困難的學生，建議采取學校補助一點、家長支出一點、配送企業贊助一點的方式，有效化解經濟困難學生想參與而不能享受課后午餐服務的難題。三是對因身體原因不能參加的，可采取在學校增設微波爐、增添煮藥器具、學生開展暖心互助等措施進行關愛。四是對因民族飲食習慣不能參加的，建議采取調整廚房布局、增設微波爐等措施，有效滿足少數民族學生個性化用餐需求。五是對午餐服務持觀望態度的，建議多關注、尊重學生個體食量和胃口差異，可推行學生午餐自助餐的方式，讓學生對午餐有自主選擇的機會，漸漸培養學生“按需取餐”“少拿多次”的習慣，有效減少剩飯剩菜。

（三）多措并舉，關心關愛陪餐教師。一是爭取物質上補助。建議財政、教育、人社部門積極向上級行業主管部門匯報爭取，對陪同課后午餐服務的教師，在物質補助上給予一定政策支持和傾斜。二是給予精神上激勵。建議各學校因地制宜探索關愛教師的新舉措，可根據所處位置的城鄉差異和具體條件，推出教師營養午餐、開辟教師愛心休息室、推行彈性上下班制、為教師家人提供看護、幫助教師子女解決“入學難”等措施，讓開展課后午餐服務更有溫度。三是優化考核方案。建議將教師陪餐納入教師考核內容，對陪餐天數長、看護學生較多以及責任心強的教師，在考核時適當增加考核分值權重。四是優化陪餐方案。可根據教師的教學任務和課時安排，對教師陪餐日期、天數和人數進行調整，避免出現教師全天蹲守或個別任課教師“承包陪餐”現象。

（四）食育落細落小增內涵。學校要將學生課后午餐服務與德育工作、健康教育緊密結合，著力加強食堂文化建設，培養科學的營養觀念和飲食習慣；通過舉辦午餐改善計劃專題講座、組織學生參觀食堂操作間等方式，向師生廣泛宣傳營養科普知識；要進一步拓展餐飲禮儀文化，通過在餐廳張貼宣傳標語、擺放提醒桌牌，開展“光盤行動”、文明餐桌評比、組織志愿幫廚等活動，引導學生珍惜糧食、尊重勞動，養成文明就餐禮儀，培養學生文明用餐習慣；拓展傳統飲食文化，利用端午節、中秋節等傳統節日，增加節日食品，讓食育成為一種回歸生活的教育，午餐服務成為一種回歸教育的生活，做到讓學生不只是“食”其味，更要“食”之價值。

（五）未雨綢繆，抓實抓細疫情防控。一是加強進出學校通道管控。對進出學校的送餐人員，要嚴格落實驗碼、測溫、戴口罩、保持社交距離等常態化防控措施，做好運輸車輛常態化消毒工作，筑牢群防群控防線。二是嚴格加強企業內部管理。嚴禁按規定需居家觀察或有發熱等呼吸道感染癥狀的從業人員上崗；從事直接入口食品崗位從業人員須持有有效的健康證明；規范從業人員早晚兩次測體溫并做好記錄；保持良好的個人衛生，佩戴口罩進行加工制作和服務，并定期更換；加工操作前、操作中規范洗手消毒，接觸直接入口食品崗位從業人員佩戴手套操作；有序推進送餐人員疫苗接種；嚴格做好餐具消毒，加大對從業人員疫情防控知識培訓，確保員工掌握防護知識和預防措施，全面執行個人防護。

（六）以需促供，激活激發鄉村振興動力源。一是找準需求。建議教育部門按照午餐食譜要求和學生人數，認真測算學生午餐農產品品種和數量需求，以校為單位按學期制定各類農產品采購需求清單，提供給平臺公司組織采購和農業農村部門規劃生產，保障學生供餐農產品需要。二是強化協調。按照強化產銷對接、加強統籌整合、堅持保質穩價的基本原則，全面推進“校農結合”“企農結合”。引導食品配送企業積極、主動履行社會責任，明確學生課后午餐在本地采購農產品的比例不低于規定標準。商務部門要適時發布農產品購銷信息，暢通銷售渠道，實現需求、生產、銷售、配送的互聯互通，做到產購銷精準對接。三是抓好規劃。農業農村部門要以學生課后午餐中農產品需求為基本依托，合理調整農業產業結構，科學規劃農產品生產布局，著力解決品種單一、季節性強、分布零散、規模不夠等供需矛盾，全面發揮供需雙方的促進帶動作用，有效激活激發鄉村振興的動力源。