國家資歷框架與1+X證書制度的耦合機制與實踐策略研究

楊 艷 王 輝

（保險職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙 410000）

一、國家資歷框架與1+X證書制度的耦合機制

（一）國家資歷框架的內(nèi)涵

將義務(wù)教育之后所取得的各種專業(yè)資格、職業(yè)教育與培訓(xùn)資格進行整合，即國家資歷框架體系。資歷框架作為各級各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證基準(zhǔn)，勞動部門可以參考該基準(zhǔn)明確各類崗位對知識、技能、能力的要求，使薪酬待遇與人才價值科學(xué)匹配，促進社會人員有效流動，而教育部門也可以借此促進其教育標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對接，解決教育與人才市場結(jié)構(gòu)性矛盾。

（二）1+X證書制度的內(nèi)涵

基于人才培養(yǎng)模式、評價模式的制度創(chuàng)新，我國職業(yè)教育提出了“1+X”證書制度，其中“1”是指學(xué)歷證書，用于衡量人接受教育的社會化程度，而“X”是指各類職業(yè)技能等級證書，則人是否具備了各類職業(yè)崗位所需技能和能力。1+X 證書制度的意圖并不是兩種證書的簡單疊加，而是要強調(diào)職業(yè)教育應(yīng)從行業(yè)需求出發(fā)確定教學(xué)目標(biāo)，以學(xué)校與企業(yè)協(xié)同育人為手段，實現(xiàn)學(xué)歷教育與職業(yè)化發(fā)展的“跨界性”統(tǒng)一。

（三）兩種制度的耦合機制

從目前的1+X 證書制度試點的工作要求來看，學(xué)歷證書則是由職業(yè)院校教育機構(gòu)以立德樹人為根本任務(wù)進行開發(fā)，職業(yè)技能等級證書由職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織開發(fā)，開發(fā)主體的不同容易導(dǎo)致教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合不夠緊密的問題。而兩種證書最終目的都是有效服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和充分就業(yè)需要，這種目標(biāo)具有一致性，而開發(fā)和實施主體相分離的矛盾可以通過建立共同的人才培養(yǎng)和認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)來化解，這就構(gòu)成了資歷框架與1+X 證書制度的耦合基礎(chǔ)。以國家資歷框架作為開發(fā)、認(rèn)證、分級、分類、管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進了“1”和“X”有效銜接，同時兩類證書的開發(fā)主體也實現(xiàn)了培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一?？梢?，“1+X”制度能夠促進職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對于教育過程的滲透，在此基礎(chǔ)上，教育所培養(yǎng)的人才輸送到行業(yè)中能夠更加適應(yīng)并且加快行業(yè)的發(fā)展，行業(yè)的發(fā)展與變遷也會不斷對資歷框架進行動態(tài)調(diào)整和完善，從而形成了資歷框架影響教育，教育培養(yǎng)人才，人才推動社會發(fā)展，社會發(fā)展更新資歷框架的循環(huán)路徑。由此可見，資歷框架與1+X證書制度的耦合關(guān)系在于，前者是后者的基礎(chǔ)和依據(jù)，后者是前者的粘合劑，使得資歷框架中不同的等級標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接更加緊密，形成了一種“分工明確，各司其職且相得益彰”的新型關(guān)系。

二、國家資歷框架與1+X證書制度的聯(lián)動實踐策略

根據(jù)耦合機制分析可知，在建設(shè)時應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮二者的聯(lián)動優(yōu)勢，精準(zhǔn)實施一套“資歷框架基礎(chǔ)先行，1+X 證書協(xié)同助力，學(xué)分銀行彈性整合”的組合拳，其中，“資歷框架基礎(chǔ)先行”明確的是應(yīng)當(dāng)首先加快建立國家層面的框架設(shè)計，以確保1+X 證書制度實施時有統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；“1+X 證書協(xié)同助力”明確的是要在人才培養(yǎng)的過程中要實現(xiàn)教育系統(tǒng)與社會系統(tǒng)需求的統(tǒng)一；“學(xué)分銀行彈性整合”明確的是各類教育成果之間的轉(zhuǎn)化問題，加快構(gòu)建靈活、開放、多元、融合的終身教育體系。

（一）國家資歷框架基礎(chǔ)先行

1.關(guān)鍵問題分析

雖然在政策層面已有明確要求，但我國還沒有建立起國家層面的資歷框架，地方所進行的嘗試是針對地區(qū)教育特色所設(shè)計的，要想在全國范圍推廣存在困難。由此可見，國家資歷框架建設(shè)的關(guān)鍵問題在于頂層制度設(shè)計不完善，缺少國家層面的框架設(shè)計、建立、實施與推廣的相關(guān)制度[1]。

2.體系設(shè)計思路

一是資歷等級的劃分，即對不同資歷的相關(guān)價值進行判斷從而為資歷定級，為學(xué)習(xí)者搭建一條透明、可比較、可轉(zhuǎn)換、可進階的終身學(xué)習(xí)比例尺，從而提升學(xué)習(xí)者的就業(yè)能力和勞動者的流動性。

二是資歷等級水平描述，即對涉及的各種類型資格所承載的知識、技能和能力的概括性的描述，基于學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的理念，為制定單元標(biāo)準(zhǔn)或課程標(biāo)準(zhǔn)提供原則性指導(dǎo)，體現(xiàn)教育進階的本質(zhì)。此外，等級水平描述維度和核心要素的確定除了考慮本國應(yīng)用以外，還需考慮與其他國家資格關(guān)系與等效互認(rèn)等因素。因此，在確定國家資歷框架等級水平描述時應(yīng)當(dāng)與國際接軌，具體如表1所示。

表1 資歷框架的資歷級別標(biāo)準(zhǔn)維度

三是資歷類型的確定，即通過對我國現(xiàn)行各級各類教育規(guī)格及國民經(jīng)濟行業(yè)分類方法的分析，將資歷分為學(xué)歷教育資格、非學(xué)歷教育資格和無一定形式學(xué)習(xí)成果。其中，學(xué)歷教育資格等級劃分層次相對清晰，主要包含普通教育和職業(yè)教育兩個子框架，其領(lǐng)域以學(xué)科和專業(yè)目錄為準(zhǔn)確定資歷類型；非學(xué)歷教育資格子框架則采用國家資格證書分類方式，1+X 證書制度中的職業(yè)技能等級證書及各類考試等級證書、培訓(xùn)證書等均以最新發(fā)布的國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T4754‐2011）確定其資歷類型。此外，無定式學(xué)習(xí)成果即學(xué)習(xí)者通過自學(xué)或工作者積累的工作經(jīng)驗等非結(jié)構(gòu)化成果，不單獨作為一個子框架，但應(yīng)當(dāng)作為上述各個子框架的補充，在資歷框架體系內(nèi)應(yīng)獲得正式認(rèn)可，對實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)型社會具有重大意義。

四是標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，即在資歷等級水平描述的指導(dǎo)下，對每一資歷類型是否能夠取得的認(rèn)證參照標(biāo)準(zhǔn)。依托各個子框架的內(nèi)在聯(lián)系，標(biāo)準(zhǔn)體系也應(yīng)形成有機結(jié)構(gòu)，主要包括認(rèn)證單元標(biāo)準(zhǔn)，資格標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)分獲取、積累、轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)以及無定式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)[2]。其中，認(rèn)證單元標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的最小顆粒度，連貫而明確的多個認(rèn)證單元構(gòu)成一個學(xué)習(xí)模塊，多個不同學(xué)習(xí)模塊則組合成一個結(jié)構(gòu)化標(biāo)準(zhǔn)化的資歷標(biāo)準(zhǔn)，一個資歷標(biāo)準(zhǔn)即對應(yīng)一種資歷類型，而學(xué)分獲取、積累、轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)則相對靈活與開放，用于所有學(xué)習(xí)成果的計量，服務(wù)于各個資歷類型間的連接。如果把資歷框架視為一個有機體，那么認(rèn)證單元標(biāo)準(zhǔn)是細(xì)胞，多個認(rèn)證單元標(biāo)準(zhǔn)的達成則形成組織（即學(xué)習(xí)模塊），資歷標(biāo)準(zhǔn)則是有多個組織結(jié)合而成的器官（資歷類型），各個器官的分工協(xié)作再注入學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)的血液流通則構(gòu)成了資歷框架的有機整體。

遵循上述思路，對國家資歷框架體系的設(shè)計如圖1所示：

圖1 國家資歷框架體系

3.具體實施建議

國家資歷框架的建設(shè)與真正落地是一項需要持續(xù)推進的系統(tǒng)性工程，為避免出現(xiàn)地方性資歷框架建設(shè)中制度不完善、主體不多元、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，提出“從健全體制到行業(yè)試點，再到區(qū)域與國際聯(lián)盟”的實施步驟：

一是夯實相關(guān)法制基礎(chǔ)，建立分層管理體制。國家資歷框架實施體現(xiàn)的是國家意志或國家行為，其落地實施首先需要逐步健全相關(guān)政策法規(guī)。其次，在管理機制方面可以借鑒“一帶一路”沿線國家的成功經(jīng)驗并結(jié)合本土化特點，設(shè)計“合作決策層、獨立管理層、市場執(zhí)行層”的三層管理體制。其中，合作決策層是指由教育部牽頭多部委的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的國家資歷框架委員會，其功能在于通過縱向連接和橫向溝通來協(xié)調(diào)不同部門的需求與計劃，做出標(biāo)準(zhǔn)制定、成果認(rèn)證、質(zhì)量保障等決策。獨立管理層是指在國家資格框架委員會下設(shè)國家資格框架委員會辦公室，主要功能是標(biāo)準(zhǔn)管理、認(rèn)證規(guī)則管理以及相關(guān)機構(gòu)的宏觀管理工作。市場執(zhí)行層由國家資格框架委員會授權(quán)的各地域各行業(yè)多元化參與的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心，負(fù)責(zé)對學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)化制度的實施。

二是開展行業(yè)資歷標(biāo)準(zhǔn)研制試點。雖然國家層面資歷框架在理論設(shè)計上包含各行各業(yè)，但具體實施時可以從某幾個具有代表性的行業(yè)入手，再逐步推廣。隨著經(jīng)濟發(fā)展的開放性逐步增強，各行業(yè)在不同地區(qū)的規(guī)模不斷擴大，行業(yè)的區(qū)域性差距不斷縮小，因此行業(yè)試點相較于地區(qū)試點而言，更能夠克服地區(qū)教育特色不同而帶來的推廣困難的問題。此外，從行業(yè)試點入手也能夠有效解決多年來教育與行業(yè)脫軌問題，促進行業(yè)專家與院校在人才需求調(diào)研、核心崗位能力要素分析以及資歷等級標(biāo)準(zhǔn)研制等方面的對接。

（二）1+X證書協(xié)同助力

1.關(guān)鍵問題分析

1+X 證書制度是一項涉及教育系統(tǒng)與社會系統(tǒng)兩個內(nèi)外部要素的系統(tǒng)工程，然而，與多年來產(chǎn)教融合實施過程中的矛盾一樣，多元化跨界性的參與主體間由于利益訴求的不同最終形成了自說自話、自證其成的僵局。因此，各相關(guān)主體利益訴求呈現(xiàn)的個性化和內(nèi)在沖突成為了1+X制度實施過程中的關(guān)鍵問題。

2.問題解決思路

從關(guān)鍵問題分析可知，建立1+X 證書制度的思路為首先從梳理利益主體的構(gòu)成及其職責(zé)范圍，其次挖掘各主體的利益訴求，最終建立利益驅(qū)動型保障措施以尋求合作共贏的最大公約數(shù)和同心圓[3]。

1+X 證書制度的利益相關(guān)者主要分為政策制定層、執(zhí)行層和實施對象三個層面。政策制定層主要包括教育行政部門、標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和人力資源社會保障部，負(fù)責(zé)配套政策的制定與機制的完善，并對實施質(zhì)量進行監(jiān)督，其利益訴求呈現(xiàn)出長期性、社會性和戰(zhàn)略性特征，即加快人力資源供給側(cè)改革，使人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、層次和數(shù)量與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進社會就業(yè)和人才可持續(xù)發(fā)展。

政策執(zhí)行層主要包括培訓(xùn)評價組織、院校和企業(yè)，其中，培訓(xùn)評價組織負(fù)責(zé)職業(yè)技能等級證書的開發(fā)認(rèn)證，通過社會化遴選機制產(chǎn)生，承接了企業(yè)追求利潤增長的內(nèi)部需求和提高社會知名度的外部需求。院校主要負(fù)責(zé)以職業(yè)需求為導(dǎo)向，實施專業(yè)建設(shè)、課程改革和師資隊伍建設(shè)以推進與職業(yè)技能等級證書的有機融合，其利益訴求在于，提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，尋求與企業(yè)在現(xiàn)代化實訓(xùn)基地建設(shè)方面的合作。政策實施層不可缺少行業(yè)企業(yè)的參與，雖然企業(yè)能夠根據(jù)自身人力資源需求在合作辦學(xué)中儲備高素質(zhì)和高技術(shù)技能型人才，但與其最直接最現(xiàn)實的追求自身利益最大化的短期需求相比，院校人才培養(yǎng)的周期長與同質(zhì)化降低了企業(yè)參與的積極性。

實施對象為學(xué)習(xí)者，其利益訴求在于獲得公平教育機會，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)取得學(xué)歷資格并不斷提升職業(yè)技能水平，打通多樣化靈活就業(yè)通道，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

綜上，在利益相關(guān)者視角下，企業(yè)訴求的短視性和競爭性與政府、院校訴求的長期性和社會性的矛盾較為突出，在1+X 證書制度的實施過程中必須重點關(guān)注。

3.具體實施建議

一是以加快國家資歷框架建設(shè)為出發(fā)點，并將“X”納入非學(xué)歷教育子框架。國家資歷框架是各類教育溝通的立交橋，天然地形成了學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書有效互聯(lián)、等值互認(rèn)的制度模式。讓1+X 證書制度活躍在國家資歷框架之下，可以從國家意志、頂層設(shè)計、法治機制等層面自上而下地落實各利益相關(guān)者的職責(zé)并約束其行為，并且資歷框架建設(shè)中為鼓勵行業(yè)企業(yè)參與所出臺的配套財政激勵和智力支持，1+X證書制度也能夠從中受益。

二是以推進職業(yè)技能與專業(yè)教學(xué)精準(zhǔn)對接為著力點，突出培訓(xùn)評價組織和院校的主體作用。在制度執(zhí)行過程中，要真正落實“放管服”要求，弱化政府職能部門對于技能等級證書開發(fā)的控制，強調(diào)培訓(xùn)評價組織和院校的通力合作。其中，培訓(xùn)評價組織對應(yīng)的企業(yè)真實職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)證書，梳理職業(yè)技能等級證書與專業(yè)的匹配關(guān)系。院校應(yīng)當(dāng)在制定人才培養(yǎng)方案時根據(jù)其匹配的內(nèi)在邏輯調(diào)整或重組現(xiàn)有學(xué)歷教育課程體系，使職業(yè)技能等級證書所要求的知識、技能、能力均需在課程體系中有所體現(xiàn)，逐步實現(xiàn)“書證融合”的新局面。

三是以建立職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷證書的轉(zhuǎn)換機制為落腳點，形成新型教育管理服務(wù)模式。由大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)通過提供智能輔助、個性化學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)評價等方式使得學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程更加開源和高效，這就要求1+X 證書制度不僅僅是教育方式上的雙元融合，在教育成果管理與評價服務(wù)方面也要求配備智慧治理模式。因此，1+X證書制度最終要落腳在以學(xué)歷證書為代表的正式學(xué)習(xí)和以職業(yè)技能等級證書為代表的非正式學(xué)習(xí)的有效互認(rèn)和轉(zhuǎn)換上，最終建立起支持模塊化教學(xué)、彈性學(xué)制、柔性學(xué)習(xí)的新型教育管理服務(wù)平臺。

（三）國家資歷框架與1+X證書制度的彈性整合

要想打破各個院校人才培養(yǎng)差異的壁壘，正式與非正式學(xué)習(xí)成果追溯、互認(rèn)的壁壘，傳統(tǒng)教育學(xué)制學(xué)籍壁壘等重重障礙，必須在建成國家資歷框架和1+X證書制度的基礎(chǔ)上，建立基于二者彈性整合的落地應(yīng)用平臺，即終身教育學(xué)分銀行信息化管理平臺。

學(xué)分銀行信息化管理平臺的理念在于利用去中心化的區(qū)塊鏈技術(shù)將學(xué)習(xí)者從不同途徑獲取的學(xué)習(xí)成果進行追溯和認(rèn)證，并作為“知識貨幣”存儲在學(xué)習(xí)者在平臺建立的個人學(xué)習(xí)賬號中，保證數(shù)據(jù)的真實性和安全性，最終累積的“貨幣”可占到一定的規(guī)則轉(zhuǎn)換為證書，不同證書在資歷框架中有與之對應(yīng)的等級和標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)彈性整合[4]。具體實施路徑應(yīng)參照國家資歷框架中“認(rèn)證單元—學(xué)習(xí)模塊—資歷類型”的標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，首先將某一專業(yè)所需的理論知識與職業(yè)技能進行碎片化處理，以知識點和技能點為最小顆粒，多個知識點和技能點組成一門課程并賦予相應(yīng)學(xué)分，將不同課程組合成一個學(xué)習(xí)模塊，目標(biāo)明確的不同學(xué)習(xí)模塊則為一個專業(yè)的基礎(chǔ)，不同模塊的相同課程可實現(xiàn)學(xué)分交換，以此對應(yīng)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書。由此可見，學(xué)分銀行不僅是集獲取、積累、查閱、轉(zhuǎn)換和認(rèn)證等功能于一身的學(xué)習(xí)管理平臺，還是能利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)實現(xiàn)學(xué)習(xí)過程可視化、智能化的學(xué)習(xí)服務(wù)平臺，將固定學(xué)習(xí)制轉(zhuǎn)為彈性學(xué)習(xí)制。

三、結(jié)論

為激發(fā)國家資歷框架和1+X 證書兩項制度的良性互動，提出了“資歷框架基礎(chǔ)先行，1+X 證書協(xié)同助力，學(xué)分銀行彈性整合”的聯(lián)動實施策略。首先，針對國家資歷框架頂層制度設(shè)計不完善的關(guān)鍵問題，從體系設(shè)計出發(fā)，提出了“從健全體制到行業(yè)試點，再到區(qū)域與國際聯(lián)盟”的實施步驟。其次，從利益相關(guān)者視角出發(fā)，充分挖掘各主體的利益訴求，提出了建立利益驅(qū)動型保障措施的相關(guān)建議。最后，建議建立學(xué)分銀行信息化管理平臺作為國家資歷框架和1+X 證書制度的落地應(yīng)用平臺，加快構(gòu)建靈活、開放、多元、融合的終身教育體系。