殯葬制度文化建設(shè)調(diào)研報告
——以湖北殯葬從業(yè)人員調(diào)查為例

何秀琴

（1.湖北大學(xué)，湖北 武漢 430062；2.武漢民政職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430079）

2021 年6 月至今，本文綜合運用問卷法、訪談法、文獻法等方法對湖北省內(nèi)的殯葬從業(yè)人員進行了調(diào)查。其中，主要使用問卷法收集資料，抽取了湖北省15 家單位，其中，武漢殯儀館和公墓各4 家、地級市有公墓的殯儀館3 家、以及4 家縣殯儀館，共發(fā)放問卷390 份，回收有效樣本311 個，其中男性173 人，占61%，女性128 人，占39%。被訪者中56%來自武漢地區(qū)，其中，20‐50 歲的占86%，大專學(xué)歷占54%，殯儀館人員占40%，公墓人員33%。

本文主要圍繞兩個方面進行調(diào)查，一是從業(yè)者對現(xiàn)行殯葬制度的認知及完善的建議，二是殯葬文化建設(shè)的主體及殯葬制度改革的重點。

一、主要調(diào)查結(jié)論

1997年國務(wù)院頒布《殯葬管理條例》后，各部門出臺的殯葬政策較多，針對當前實施的殯葬制度以及待完善的制度進行調(diào)研，得到如下結(jié)論。

（一）50%以上的被訪者對1997 年后出臺的殯葬政策了解不全面

對1997年后出臺的殯葬制度7個選項的知曉率[1]，平均選擇率是41%，不到一半，見圖1。從業(yè)者有半數(shù)對國家、各省的殯葬政策名稱都不了解，對政策的內(nèi)容更是一知半解，這不利于殯儀服務(wù)的開展及殯葬改革的推進。

圖1 1997年后各部門出臺的殯葬政策的知曉率

被訪者對惠民殯葬、生態(tài)安葬、遺體運輸?shù)闹獣月饰涣星叭?7%‐52%之間。2015 年湖北監(jiān)利東方之星沉船事件后，2017 年民政部等四部委印發(fā)《重大突發(fā)事件遇難人員遺體處置工作規(guī)程》，2019年民政部發(fā)布行業(yè)標準《突發(fā)事件遇難人員遺體處置技術(shù)規(guī)范》，殯葬業(yè)乃至整個社會對突發(fā)事件遺體處置關(guān)注度都比較高，重大突發(fā)事件遺體處置的知曉率僅為42%，讓人困惑。從單位來看，殯儀服務(wù)公司被訪者知曉率為46%，公墓被訪者知曉率為43%，都高于殯儀館被訪者的知曉率42%，而殯儀館恰恰是處置重大事故遺體的重要單位，他們一直在處置遺體，卻不知道國家有相關(guān)規(guī)定，需要進一步加強學(xué)習(xí)。

被訪者中惠民政策知曉率最高，占52%，這與國家宣傳和各地嚴格執(zhí)行陽光、惠民殯葬政策有關(guān)。惠民項目知曉率還達不到70%，見圖2。民政部2010 年3 月發(fā)布《關(guān)于實施惠民殯葬政策先行地區(qū)的通報》，表彰了各類實施殯葬惠民政策的地區(qū)共89家。武漢市2009 年開始免收低保戶8 項殯葬費用，殯葬單位服務(wù)大廳都必須張貼惠民殯葬政策，武漢市被訪者選惠民政策的占41%，比地市級殯儀館的65%低了近24 個百分點，可能因為武漢市被訪者學(xué)歷較低，而高學(xué)歷更能關(guān)注殯葬制度，武漢市的被訪者中大專以下學(xué)歷140 人，占總數(shù)的79%，地市級大專以下62%，比武漢市高17個百分點。從業(yè)者對惠民殯葬不了解，普通百姓更是難以知曉，惠民并不一定能落到實處。這一方面需要殯葬行業(yè)從業(yè)人員加強學(xué)習(xí)，社會媒體加大宣傳，另一方面，國家需要在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的時候，對基本殯葬惠民服務(wù)項目進行統(tǒng)一，向社會宣傳，廣而告之，達到真正惠及百姓的目的。

圖2 國家規(guī)定的惠民殯葬服務(wù)項目

被訪者中的殯葬從業(yè)者對現(xiàn)行制度了解的比例不到50%，這種低知曉率影響到惠民政策的實施。從單位來看，殯儀館平均知曉率為58%，公墓為44%，最低的是服務(wù)公司，僅為31%。究其原因，殯儀館多數(shù)是事業(yè)單位，人員比較穩(wěn)定，從業(yè)時間也較長，對政策了解較多。服務(wù)公司和公墓人員穩(wěn)定性較差，公司的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)也較少，不僅影響到從業(yè)者對法律的認知，更影響到專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和服務(wù)技能的提高，這需要引起重視。

（二）約1/3 的被訪者認為需要制定或完善殯葬制度

需要制定或完善的殯葬法律制度的8 個選項平均選擇率為38%，見圖3。其中，多數(shù)選項在33%以上，可以看出各種制度都有約1/3 需要完善，殯葬制度建設(shè)任重道遠。

圖3 需要制定或完善的殯葬法律制度

國家一直重視殯葬制度建設(shè)，1997年國務(wù)院頒布《殯葬管理條例》后，2007 年提出征求意見，準備修訂未果；2018 年9 月民政部提出征求意見稿，向全社會征求意見，這些在社會上都產(chǎn)生很大影響，并且在2021年，民政部立法計劃中《殯葬管理條例》納入修改計劃。1997年至今，殯葬法規(guī)的修改和完善一直在進行，被訪者中有69%的人同意修訂，從業(yè)者感受到政府修訂殯葬制度的決心，被訪者中有59%的人選擇完善惠民殯葬制度，認同殯葬惠民理念，這也有利于新惠民政策的實施。

被訪者中建議儀式立法的僅占33%，從業(yè)者對儀式制度建設(shè)不熱心，這與殯葬管理方針倡導(dǎo)的革除陋俗、文明節(jié)儉治喪理念不相適應(yīng)。殯葬行業(yè)需要重視葬禮改革，并將改革成果轉(zhuǎn)變成葬禮制度或殯葬法，在此過程中，將行業(yè)的葬禮改革逐步推向社會，由各階層評價葬禮改革是否傳承中國傳統(tǒng)文化，并指導(dǎo)葬禮改革，這才更符合時代及民族發(fā)展需要，并在更高層次上推進殯葬業(yè)由“處理遺體”到“傳承生命文化”。

（三）殯葬文化建設(shè)主體是殯葬單位和政府

被訪者中選擇殯葬文化建設(shè)主體是殯葬單位的占73%，選擇政府的占58%，見圖4。說明從業(yè)者對單位和政府充滿信任。其中，選擇殯葬單位的高達73%，可見從業(yè)者認識到單位及自己是殯葬文化建設(shè)中的主力軍，這種主人翁精神值得鼓勵，并可以在今后的文化建設(shè)中得到有效利用。此項中，81%的殯儀館員工選擇，64%的公墓員工選擇，相差17 個百分點，這說明殯儀館員工主體意識更強，這與殯儀館是事業(yè)單位，肩負殯葬改革的任務(wù)相關(guān)，而歷史上，公墓傳承更多的是殯葬文化，公墓文化建設(shè)的主體責任意識亟待加強。

圖4 殯葬文化建設(shè)主體

被訪者中選擇政府作為殯葬文化建設(shè)主體的占58%，不同單位對此選項無影響，各單位在58%左右。不同學(xué)歷對此選項影響較大，大專及本科的選擇率為61%和64%，大專以下的選擇率為45%，碩士研究生的選擇率僅為33%，調(diào)查結(jié)果顯示，高學(xué)歷和低學(xué)歷者對政府在文化建設(shè)中的認同度均較低，原因尚不明確。

被訪者中選擇殯葬協(xié)會的有45%，這也反映出從業(yè)者對殯葬協(xié)會的認可，協(xié)會在組織學(xué)習(xí)、研究和交流中起到很大的作用，因此，建議各地要加強殯葬協(xié)會的建設(shè)。

圖5 殯葬文化的建設(shè)過程中，74%的人選擇傳統(tǒng)與現(xiàn)代長期并存，35%的人認為曲折有反復(fù)，31%的人認為長期漫長，25%的人認為迷信還將存在，這可能因為殯葬從業(yè)者通常處于鄰避環(huán)境，見到了更多哀傷，在沒有更多哀傷輔導(dǎo)和心理撫慰的情況下，相信迷信可以減少部分傷痛。被訪的79 人中，殯儀館39人，占殯儀館總?cè)藬?shù)的32%，公墓21人，殯葬管理所12人，各占其總?cè)藬?shù)的20%左右。這可能與殯儀館直接接觸遺體，又是24小時值班制度，久而久之，對遺體既有恐懼又有敬重，并且殯儀館員工接觸了更多的喪親者，對地方喪葬風俗也更了解。部分迷信的習(xí)俗能減少喪親者痛苦，這樣也減輕了殯葬員工的工作壓力。消除迷信需要將迷信和地方個性化風俗區(qū)分開，同時還需要提升從業(yè)者的心理撫慰技能，這需要各方共同努力。

圖5 殯葬文化建設(shè)過程

（四）64%以上的被訪者認為深化殯葬制度改革的重點是體制、文化和基本服務(wù)

圖6 顯示了被訪者對深化殯葬制度改革的建議，人均3.6 個建議，答題率45%，這比完善制度的選擇率38%高出7 個百分點，說明從業(yè)者已認識到改革的重要性，但改革的方式不僅僅是完善法律，由于殯葬改革移風易俗，因此殯葬制度建設(shè)也較為困難。

圖6 對深化殯葬制度改革的建議

圖6 中改革體制、推進生命文化、強化基本殯儀服務(wù)、推進喪禮改革排在前四位。其中，體制和文化建設(shè)排在第一位，這也顯示出從業(yè)者對當前殯葬制度改革的認識非常客觀和理性。從另一方面看，殯葬文化分為觀念文化、制度文化以及器物文化，文化建設(shè)從殯葬制度建設(shè)入手，既將文明節(jié)儉的現(xiàn)代理念融入傳統(tǒng)慎終追遠孝道文化中，又改革了體制，加強了文化建設(shè)，一舉兩得。

推進生命文化教育和強化基本殯葬服務(wù)供給是當前殯葬改革的重點，也是難點，選擇率為64%，高出對殯葬法律認知的選擇率44%及完善殯葬制度的選擇率33%，這可能是因為從業(yè)者對法律制度認知不明確，也可能與被訪者多數(shù)不在領(lǐng)導(dǎo)崗位，較少接觸規(guī)范性法律文件，對法律認識不足有關(guān)，但由于日常工作中穩(wěn)步推進殯葬改革，他們潛意識中也認同當前殯葬改革的重難點，這為后續(xù)改革增強了信心。

圖7 中，不同學(xué)歷對深化殯葬制度改革的建議也有差異，大專及以下學(xué)歷的人員有自己的見解，選其他項的最高，大專及本科學(xué)歷的人員選擇差異性不太大，高中以下學(xué)歷的人員更看重改革殯葬體制。除此之外，大專學(xué)歷的人員選擇加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的較少，本科學(xué)歷的人員更注重加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和加快法治建設(shè)，碩士及以上學(xué)歷的人員更看重強化供給，推進生命文化教育以及加強國際交流與合作。

圖7 不同學(xué)歷對深化殯葬制度改革的建議

總的看來，殯葬從業(yè)者對殯葬法律制度一知半解，對完善殯葬制度也不太積極，這些都會阻礙殯葬制度的建立和完善。他們相信單位和政府在殯葬改革中能發(fā)揮作用，對現(xiàn)行殯葬改革的認同度高于60%，這將有利于殯葬改革的推進。從單位來看，殯儀館員工有更高的責任心，也更迷信，更多的培訓(xùn)、指導(dǎo)和心理撫慰可以給他們力量。公墓員工需要認識自身也承擔著傳承傳統(tǒng)文化的責任，不斷完善公墓制度，以更藝術(shù)化的形式將公墓建設(shè)成生命文化教育的精神家園。從學(xué)歷上看，大專和本科學(xué)歷人員對殯葬改革有更高的認同度，碩士及以上高學(xué)歷人員對殯葬制度及改革的了解并不比大專和本科學(xué)歷的多，但他們對未來發(fā)展的認識更多，可見殯葬專業(yè)知識的學(xué)習(xí)、思考、宣傳教育和提高從業(yè)者學(xué)歷同等重要。

二、加快殯葬制度文化建設(shè)的措施

調(diào)查顯示，殯葬制度的學(xué)習(xí)和宣傳還不夠。制度在文化中是比較直觀的因素，法律文本的獲得和學(xué)習(xí)也較為容易，建設(shè)殯葬制度可以加快殯葬文化建設(shè)，以下從國家、政府及殯葬單位的角度談?wù)劷ㄔO(shè)殯葬制度的建議。

（一）盡快由全國人大常委會制定單行殯葬法

我國還沒有全國人大制定的殯葬法制度，但國務(wù)院、民政部及其他各部委陸續(xù)頒布了殯葬管理及服務(wù)的相關(guān)制度，可對這些殯葬制度的制定和實施進行進一步研究，建議由全國人大進行立法，制定單行殯葬法，一方面表示了政府對殯葬工作的重視，另一方面單行殯葬法法律位階較高，有利于宣傳和貫徹落實。

2014年民政部頒行的《烈士公祭儀式》實行的效果非常好，可以提請全國人大討論頒布。以烈士公祭儀式引導(dǎo)各地公共祭祀、共同祭祀活動，讓紅色文化引領(lǐng)殯葬文化發(fā)展，從而引導(dǎo)全民祭祀行為。

目前關(guān)于遺體處理的制度較多且技術(shù)性強，涉及習(xí)俗較少，可由全國人大制定單行法。建議可將《殯葬管理條例》第13 條遺體處理的一般規(guī)定、2013 年全國人大常委會修訂的《傳染病防治法》第46條傳染病遺體處置規(guī)定以及重大突發(fā)事件工作規(guī)程和標準結(jié)合起來。2019年民政部行業(yè)標準《遺體整容操作技術(shù)規(guī)范》中關(guān)于遺體的制度呼之欲出，因此建議可以先行頒布《遺體處置法》。

另外，惠民殯葬政策已經(jīng)實行了十幾年，可以對基本惠民對象、基本惠民項目、簡化程序進行研討、總結(jié)，并由全國人大頒布單行《惠民殯葬法》。

（二）殯葬單位印發(fā)殯葬制度手冊，定期對員工進行考核

殯葬單位圍繞制度宣傳和建設(shè)，可從以下三方面進行。

一是讓職工知曉國家殯葬制度。殯葬單位可將與各崗位相關(guān)的國家現(xiàn)有殯葬制度裝訂成冊，人手一冊，方便員工學(xué)習(xí)和單位考核，考核合格后方能上崗。整理制度的工作可以由殯葬協(xié)會牽頭做，這樣既規(guī)范，又節(jié)約成本。協(xié)會制定的制度是統(tǒng)領(lǐng)的，各地需加上本地的制度。各地也可以以知識競賽的形式組織學(xué)習(xí)殯葬制度，3‐5 年一次，以獎勵的形式激勵大家學(xué)習(xí)。

二是制定本單位或集團的各項管理制度和標準化建設(shè)成果，裝訂成冊，進行學(xué)習(xí)和考核。多數(shù)殯葬單位都進行了質(zhì)量、環(huán)境及職業(yè)健康安全管理體系等認證工作，加上當前殯葬業(yè)正在走“集團化的路子，發(fā)揮集團公司在資金、人才和管理方面的優(yōu)勢[2]”，因此，可供參照的標準及集團管理制度較多，可將這些制度成果匯編成職工手冊，認真學(xué)習(xí)。

三是組織學(xué)習(xí)和研討。可以采用線上或線下的形式組織員工學(xué)習(xí)，也可以在員工工作群中，一段時期僅就某一項規(guī)定進行討論學(xué)習(xí)，提高員工對殯葬制度及其背后文化的認知。殯葬改革先進單位湖北省荊門市殯儀館就采取了員工每月提意見的方式改進服務(wù)質(zhì)量，取得了非常好的效果，可以效仿。這種學(xué)習(xí)和交流可以加深員工之間的了解，緩解員工壓力，同時，也減少員工工作生活上的糾紛，提高了員工的生活質(zhì)量。

（三）組織殯葬法律知識競賽和征文活動，推進殯葬制度建設(shè)

由民政部門、院校、協(xié)會或第三方機構(gòu)在全國或各省定期開展殯葬法律知識競賽活動，以賽促學(xué)，以賽促思。競賽可采用線上或線下方式進行。初賽建議在線上進行，這樣可以節(jié)約成本，并且可以擴大參賽范圍，決賽可采用線上或線下的方式進行。通過全國考試和競賽，不僅可以帶動大家的學(xué)習(xí)熱情，而且也學(xué)習(xí)和宣傳了殯葬制度，還能發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的殯葬人才。

各地殯葬協(xié)會和殯葬單位可以在春節(jié)或清明組織征文和各類比賽，圍繞一個或多個主題，提出對當前殯葬制度修改的建議，只有這樣，才能獲得來自殯葬一線的、了解殯葬工作的、并且也知曉殯葬法律的從業(yè)者的意見。每年如此，假以時日，不僅可以豐富殯葬從業(yè)者的殯葬文化知識，而且也能更好地提升殯葬行業(yè)形象，創(chuàng)新和傳承新時代殯葬文化。