城市化背景下S市D區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新的調(diào)查與思考

趙俊文

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410004）

求木之長者，必固其根本。基層治，則國家強。習(xí)近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了”。本文筆者在S 市D 區(qū)通過開展社區(qū)治理調(diào)查，結(jié)合該地社區(qū)治理現(xiàn)狀，分析提煉出推進社區(qū)治理創(chuàng)新的對策與措施，期待打造社區(qū)共建共治共享的治理新格局。

一、城市化進程中S市D區(qū)社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）基本民生公共服務(wù)均等化供給需求日益突出

在城市化進程中，人口擴容勢必發(fā)生，如何高效管理不斷增大的人口規(guī)模，特別是做好對非戶籍人口的管理和服務(wù)，是基層社會治理過程中面臨的一個關(guān)鍵問題。S 市D 區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略在區(qū)內(nèi)不同街道空間的布局是不一樣的，這導(dǎo)致各街道人口異質(zhì)性不斷增大，如何推進不同人群基本公共服務(wù)均等化供給變得日益迫切。根據(jù)筆者的調(diào)研，部分社區(qū)是近幾年在農(nóng)村村委會的基礎(chǔ)上改制而成的，這些社區(qū)的公共資源配置不太合理甚至處于空白狀態(tài)，基本公共服務(wù)供給水平仍然較低，基本民生保障與民眾的實際需求還存在較大差距。

（二）人戶分離現(xiàn)象與社區(qū)屬地管理原則的沖突日益明顯

隨著人口大流動，人戶分離現(xiàn)象變得日益普遍，這對社區(qū)治理中的“屬地管理”原則形成了前所未有的沖擊。人口流動加快，導(dǎo)致很多屬地管理的困境出現(xiàn)，基層社區(qū)干部有苦難言。屬地管理本是層層壓實責(zé)任的工作要求，是根據(jù)所在地域確定具體管理機關(guān)，從守土有責(zé)的角度確保治理有效。但在S 市D區(qū)，一些職能部門卻以屬地管理為名，隨意向下攤派本部門職責(zé)內(nèi)的整改治理任務(wù)，把一些自己職責(zé)范圍內(nèi)的、風(fēng)險大的、棘手的工作推給基層社區(qū)，導(dǎo)致基層社區(qū)不堪重負。

（三）網(wǎng)格服務(wù)管理精細化、智能化發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

在城市化建設(shè)進程中，需要加強精細化、智能化的網(wǎng)格服務(wù)管理，在街道社區(qū)管轄區(qū)劃分基層治理網(wǎng)格。根據(jù)筆者的調(diào)研，目前D 區(qū)網(wǎng)格化管理依然存在“九龍治水”格局，網(wǎng)格交叉縱橫、多頭管理，形成相互分割的信息孤島。如何深化網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，理順各部門關(guān)系，實現(xiàn)系統(tǒng)化管理，給基層社區(qū)治理也帶來了挑戰(zhàn)。

（四）社區(qū)治理的社會化、專業(yè)化發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

從全國經(jīng)驗來看，社區(qū)治理社會化和專業(yè)化的趨勢日益明顯，也是未來社區(qū)治理客觀要求。D 區(qū)在這兩個方面還存在諸多“短板”，比如如何激活基層社會力量、吸引社會工作人才來參與社區(qū)治理都是值得重視和努力的工作。

二、S市D區(qū)社區(qū)治理的實踐與局限

（一）社區(qū)治理的理念融合不夠深入

首先，社區(qū)治理的重要理念沒有較好地融入到D區(qū)重要的政策文件之中，這是導(dǎo)致社區(qū)治理相對停留在傳統(tǒng)思維階段的重要原因。其次，政府對社會建設(shè)缺乏足夠的重視程度，或者說沒有很好地兼顧經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)之間的平衡關(guān)系。從D 區(qū)的實際情況來看，雖然已經(jīng)深刻認識到公共服務(wù)供給不足是社會經(jīng)濟發(fā)展的短板，但無論從政府年度目標的設(shè)計來看還是從公共服務(wù)的資金投入來看，政府對社會建設(shè)的重視程度都有待提高。再次，部分政府工作部門和一些工作人員在思想上對社區(qū)治理創(chuàng)新及其手段或方法的運用存在一些誤區(qū)甚至偏見，需要轉(zhuǎn)變觀念。

（二）基本公共服務(wù)資源配置空間分布不均衡

S 市D 區(qū)在社會經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程中，已經(jīng)明確意識到公共服務(wù)的“短板效應(yīng)”，也在不斷地努力化解這一普遍性難題，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，但仍然有諸多困難需要面對。

1.義務(wù)教育

近些年，D 區(qū)在義務(wù)教育上所取得的成就是有目共睹的，但仍存在不少問題和短板：第一，城區(qū)義務(wù)教育資源不足，學(xué)校招生和消除大班額工作壓力較大。D 區(qū)作為S 市政治、經(jīng)濟和文化的中心，進城務(wù)工人員特別集中，跨區(qū)就讀學(xué)生較多，義務(wù)教育的學(xué)位需求逐年增長。第二，教育財政投入需求與實際投入之間的矛盾十分突出。第三，由于職責(zé)權(quán)限的分配不均衡，公辦幼兒園學(xué)位建設(shè)壓力巨大。第四，教師資源結(jié)構(gòu)性短缺問題依然比較突出，城鄉(xiāng)間、校際間中小學(xué)校教師數(shù)量和素質(zhì)不平衡的問題仍然比較突出。

居民對義務(wù)教育的滿意度評價是反映義務(wù)教育供給狀況的重要指標，從調(diào)查結(jié)果來看，三種類型社區(qū)的居民對義務(wù)教育的滿意度（賦值在1‐5 分之間）評價還是存在比較明顯的差異，具體可參見表1。究其原因，這是城市基本公共服務(wù)供給嚴重滯后于城市住宅（尤其是商品房）建設(shè)的結(jié)果和表現(xiàn)。

表1 D區(qū)三類社區(qū)居民對義務(wù)教育滿意度評價統(tǒng)計

2.醫(yī)療服務(wù)

醫(yī)療服務(wù)是民生領(lǐng)域的重點問題，關(guān)乎群眾幸福感的提升。D 區(qū)為了推動全區(qū)醫(yī)療服務(wù)供給做出了巨大的努力，為民生服務(wù)事業(yè)奠定了一定基礎(chǔ)。但進一步來看，D 區(qū)在市場性較強的社會醫(yī)院方面發(fā)展較快，而在公益性較強的公立醫(yī)院方面則發(fā)展十分緩慢。與義務(wù)教育的空間分布特征相似，D 區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置上也呈現(xiàn)出明顯的空間結(jié)構(gòu)性差異。這可以從三大類社區(qū)居民對醫(yī)療資源供給的滿意度評價（賦值在1‐5分之間）得到間接性反映，具體參見表2。

表2 D區(qū)三類社區(qū)居民對醫(yī)療服務(wù)滿意度評價統(tǒng)計

3.住房公共服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)

（1）住房公共服務(wù)

住房公共服務(wù)是由市房產(chǎn)局統(tǒng)籌管理的，區(qū)級政府在這方面沒有太多的權(quán)限。但按照社區(qū)“屬地管理”原則，轄區(qū)范圍內(nèi)的廉租房管理以及社會服務(wù)則由區(qū)級政府來具體承擔(dān)，這一體制導(dǎo)致廉租房小區(qū)治理矛盾重重。

（2）養(yǎng)老服務(wù)

人口老齡化是全球尤其是我國在21世紀面對的重要挑戰(zhàn)。D 區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)方面取得了一定的成效，但與全區(qū)居民對養(yǎng)老服務(wù)的需求相比可以說還有較大的距離。布局在社區(qū)的老年活動室、老年人日間照料中心以及圖書室等是滿足老年人以及廣大群眾養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)設(shè)施。雖然筆者在社區(qū)調(diào)研期間看到大部分社區(qū)有上述三類基礎(chǔ)設(shè)施，但居民對上述設(shè)施的知曉率和使用頻率并不太理想。另外，筆者在社區(qū)實地走訪中發(fā)現(xiàn)位于城中心的老城區(qū)人口老齡化問題更為嚴峻，尤其是空巢老人、獨居老人的比例相對要更高一些。總之，如何加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也會是D 區(qū)今后的重點工作。

（三）社會組織發(fā)展不夠健全

政府不是公共服務(wù)供給的唯一主體，還有民營組織、社會組織和居民自治組織，以及個人和市場力量等。社區(qū)作為公共服務(wù)供給的主要場所，社區(qū)治理需要最大限度地調(diào)動上述各種力量來構(gòu)建“共建、共治、共享”社區(qū)治理新格局。目前D 區(qū)社會組織登記、培育、管理制度初步建立，社會工作事業(yè)逐漸起步，持證社工人數(shù)偏低，社區(qū)治理手段比較單一，社會服務(wù)領(lǐng)域缺乏樞紐型社會組織，社會資源比較有限。

（四）社區(qū)工作者薪酬待遇得不到有效保障

從筆者對D 區(qū)社區(qū)工作者的調(diào)查來看，該區(qū)擁有一支結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)工作者隊伍，社區(qū)工作者日常工作比較忙碌，日常工作所涉及內(nèi)容十分廣泛，而且加班幾乎是他們工作的常態(tài)。但由于受到D 區(qū)財政收入的限制，轄區(qū)內(nèi)部分社區(qū)工作者的工資不能按時發(fā)放到位，有的社區(qū)工作者欠薪長達一年之久。此外，社區(qū)工作者內(nèi)部“同工不同酬”和社區(qū)工作者超額超編現(xiàn)象也仍然存在，那些資歷較淺和臨聘人員相對承擔(dān)了較多的工作任務(wù)，但報酬卻不及其他同事。

三、S市D區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新的對策和建議

（一）樹立科學(xué)的社區(qū)治理意識和理念

1.科學(xué)合理設(shè)計和規(guī)劃社區(qū)治理體系

推進社區(qū)治理工作需要因地制宜地建立社區(qū)治理結(jié)構(gòu)體系，其一般是指由國家（政府）、“中間組織”和民眾所構(gòu)成的具有相互作用的一個整體結(jié)構(gòu)。在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)體系中，政府是諸多行動主體中的核心或領(lǐng)導(dǎo)者。因此，政府必須要將轄區(qū)內(nèi)社區(qū)治理的基本思路納入相關(guān)行動綱領(lǐng)。一般而言，地方政府的“五年規(guī)劃”和年度工作目標是社會經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)的重要行動綱領(lǐng)。D 區(qū)“十四五”規(guī)劃以及下一年度的政府工作安排要圍繞社區(qū)治理做詳實的設(shè)計和規(guī)劃，以便在理念和政策上對社區(qū)治理形成引領(lǐng)。

2.重視社會建設(shè)工作

D 區(qū)社區(qū)治理所面臨的挑戰(zhàn)，在一定程度上與對社會建設(shè)的重視程度不夠相關(guān)，特別是關(guān)乎社區(qū)治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)嚴重滯后。D 區(qū)要在整體上逐步重視社會建設(shè)，特別是要盡快重啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)工作，并配套相應(yīng)的政策和資金盡快推進實施，以促進社區(qū)治理改革創(chuàng)新。

（二）根據(jù)人口結(jié)構(gòu)開展社會服務(wù)和社區(qū)治理工作

社區(qū)治理的目標就是以社區(qū)為平臺提供社會福利和社會服務(wù)，滿足人民群眾不斷增長的需要，化解社會矛盾和沖突、維持基本社會秩序和穩(wěn)定，最終通過和諧社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)社會和諧。要實現(xiàn)這一目標，基本前提就是要全面、客觀、準確、科學(xué)地認識人民群眾的需求，進而以需求為導(dǎo)向建立和完善公共服務(wù)體系。隨著社會經(jīng)濟的全面發(fā)展特別是城市化進程的不斷推進，在社區(qū)治理中引入空間社會結(jié)構(gòu)理念是非常重要的。

1.建立和完善全區(qū)統(tǒng)一的人口經(jīng)濟社會特征數(shù)據(jù)庫

建立和完善全區(qū)的人口經(jīng)濟社會特征數(shù)據(jù)庫，不僅是了解轄區(qū)居民需求及其差異的重要基礎(chǔ)，而且更是建立多層次、差異化的社會福利和社會服務(wù)體系的基本前提。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，D 區(qū)有多個部門統(tǒng)計轄區(qū)人口信息，除了統(tǒng)計局之外還有公安局、民政局和教育局等。然而，這些數(shù)據(jù)由于統(tǒng)計標準和時間的差異呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，比如各個社區(qū)的戶籍人口和常住人口就存在較大的出入。建立人口經(jīng)濟社會特征的數(shù)據(jù)庫是以數(shù)據(jù)使用為目的，即通過數(shù)據(jù)了解、挖掘人們的各種社會需求，為社會服務(wù)政策的制定、實施以及評估提供事實性依據(jù)。然而從筆者的調(diào)研來看，現(xiàn)有的各種統(tǒng)計信息基本上只是用來滿足信息報表的填寫，對數(shù)據(jù)之中隱藏的潛在信息缺乏有效的挖掘。大多數(shù)據(jù)只是停留在描述階段，對各個數(shù)據(jù)為代表的指標值之間缺乏相關(guān)性分析。現(xiàn)有的這種數(shù)據(jù)收集狀況難以及時掌握全區(qū)以及各個街道、社區(qū)人口經(jīng)濟社會的特征，因而就難以客觀而準確地掌握不同區(qū)域、不同人群的需求，進而會影響社區(qū)治理政策的制定、實施和評估等。

2.夯實政府提供基本民生服務(wù)供給的能力

隨著城市化進程的推進，D 區(qū)正處于人口快速增長的階段。這里的人口既包括戶籍人口，也包括外來人口、城市新移民以及流動人口等。D區(qū)基本民生服務(wù)供給上目前主要面臨著兩個挑戰(zhàn)：一是隨著城區(qū)人口的增長基本民生服務(wù)供給有待擴大；二是如何滿足人們對基本民生服務(wù)供給的差異性需求。若要回應(yīng)上述挑戰(zhàn)，就必須在義務(wù)教育、醫(yī)療機構(gòu)和保障性住房等基本民生服務(wù)領(lǐng)域提升供給能力，合理配置公共資源。

在義務(wù)教育領(lǐng)域，一是在小學(xué)校園建設(shè)布局上應(yīng)逐漸向中心之外特別是城郊轉(zhuǎn)移。二是在師資力量上要通過政策引導(dǎo)、薪酬激勵等形式鼓勵優(yōu)秀師資在轄區(qū)內(nèi)學(xué)校均衡性分布。三是以受教育權(quán)利均等化為原則打通小學(xué)－初中－高中的升學(xué)機制，合理引導(dǎo)人們的擇校需求。建議聯(lián)合S 市D 區(qū)兩級政府成立專門的“管理委員會”，將涉及商品房開發(fā)中義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的相關(guān)審批部門整合進這一機構(gòu)，作為這一區(qū)域相關(guān)工作的協(xié)調(diào)和執(zhí)行機構(gòu)，進一步強化相關(guān)政策和項目的協(xié)調(diào)力度。

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，D 區(qū)相對擁有較為優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，但在醫(yī)療資源空間布局和各級各類醫(yī)療機構(gòu)功能互補上有待改善。筆者建議在區(qū)內(nèi)形成一個醫(yī)療資源空間布局合理，各級各類醫(yī)療機構(gòu)功能互補，由市屬醫(yī)療機構(gòu)、區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心三級公共醫(yī)療機構(gòu)組成的醫(yī)療衛(wèi)生體系，形成與D 區(qū)作為S 市中心城區(qū)相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，實現(xiàn)“小病到社區(qū)、大病去醫(yī)院”的合理就醫(yī)需求，滿足人民日益增長的醫(yī)療服務(wù)需要。

在公共住房保障方面，D 區(qū)目前還只是完成市政府統(tǒng)一負責(zé)建設(shè)的廉租房管理等工作，而在公租房建設(shè)上有待進一步發(fā)展。按照“屬地管理”原則，雖然廉租房小區(qū)不是D 區(qū)負責(zé)建設(shè)的，但管理責(zé)任則落在區(qū)政府以及對應(yīng)的街道和社區(qū)層面。對此，目前要加強兩項工作，一是逐步搞好廉租房小區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)工作；二是針對廉租房小區(qū)入住人員的特征建立融入型社會政策。除此之外，D 區(qū)還要加大對公租房的建設(shè)和相關(guān)政策配套工作，將符合公租房準入標準的外來務(wù)工人員、新就業(yè)的大學(xué)生和青年專業(yè)技術(shù)人員納入公租房保障范圍。

（三）努力推動社區(qū)治理中的政社合作

首先，社區(qū)居委會在承擔(dān)部分政府下派工作的同時，應(yīng)努力回歸到以社區(qū)建設(shè)為主的功能。在當(dāng)前背景下，雖然日益“行政化”的社區(qū)居委會很難擺脫其作為政府在基層“代理人”的角色，但社區(qū)居委會還是要積極發(fā)展居民自治，按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》回歸到代表廣大社區(qū)居民利益的自治組織。

其次，培育和發(fā)展社區(qū)新型自治組織，建立轄區(qū)內(nèi)各類組織、單位和個人的溝通協(xié)調(diào)機制，圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)而加強合作。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者組織、轄區(qū)單位以及熱心社會公益事業(yè)的個人都應(yīng)納入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)體系中來，為構(gòu)建和諧社區(qū)添磚加瓦。

最后，創(chuàng)新社區(qū)公共事務(wù)的議事規(guī)則，通過“情理法”來協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系。一般而言，社區(qū)居委會管轄的人口規(guī)模都比較大，且人口異質(zhì)性較高，這往往導(dǎo)致社區(qū)認同難以達成，因此需要在社區(qū)居委會范圍內(nèi)創(chuàng)新公共事務(wù)的議事規(guī)則，比如可以推行“微治理”，即以物業(yè)小區(qū)甚至同一樓棟為單位開展社區(qū)議事和社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)治理中還要綜合應(yīng)用“情理法”的調(diào)解手段來協(xié)調(diào)人們之間的關(guān)系和利益。

（四）培育和發(fā)展社會組織

1.大力培育社會組織并推動其積極健康發(fā)展

在推動社會組織積極健康發(fā)展方面，一是要通過頒布相關(guān)政策為社會組織賦權(quán)，使其具有一定的發(fā)展空間。具體而言，政府要在社會組織登記、年檢、信息公開、稅收優(yōu)惠等方面加強工作。在堅持法治原則的基礎(chǔ)上盡可能簡化社會組織登記和審批程序。將社會組織的年檢制度改為年度報告制度，以減輕社會組織的負擔(dān)。利用相關(guān)網(wǎng)站或平臺公開社會組織的相關(guān)信息，推動信息透明化并不斷提升社會公信力。推進和落實社會組織稅收優(yōu)惠，為社會組織開展公益活動創(chuàng)造更大更有利的空間。二是要完善社會組織監(jiān)管體系，逐步探索政府管理+社會監(jiān)督的路徑。

2.建立和完善社會組織參與社區(qū)治理的相關(guān)制度

隨著公私合作理念的提出和推廣，政府向社會組織購買服務(wù)日益成為世界各國政府向民眾提供公共服務(wù)的重要形式。在近些年，國務(wù)院、民政部和財政部等相繼出臺了多項有關(guān)政府購買服務(wù)的政策措施。就民生服務(wù)領(lǐng)域而言，政府向社會組織購買社會服務(wù)已經(jīng)取得有目共睹的成效。但從筆者的調(diào)研來看，D 區(qū)目前還沒有出臺適合于自身的、有關(guān)民生服務(wù)領(lǐng)域的政府購買服務(wù)管理辦法。因此，D 區(qū)十分有必要出臺一套適合于社會服務(wù)領(lǐng)域的政府購買服務(wù)管理辦法。

3.努力推進社會工作人才隊伍建設(shè)

推進社會工作人才隊伍建設(shè)需要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳力度、加強組織培訓(xùn)與實踐鍛煉、開發(fā)設(shè)置專業(yè)崗位和建立相關(guān)制度等。結(jié)合D 區(qū)的實踐來看，一是要成立專門的機構(gòu)負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)社會工作人才隊伍建設(shè)工作，應(yīng)先通過內(nèi)部轉(zhuǎn)化和外部吸納兩種主要途徑不斷壯大本區(qū)社會工作人才隊伍；二是通過電視臺、報紙和網(wǎng)絡(luò)等平臺積極宣傳民生服務(wù)領(lǐng)域、社會工作界的先進事跡和經(jīng)驗等，講好社會工作“故事”；三是依托“樞紐型”社會組織為轄區(qū)內(nèi)的社會工作者開展培訓(xùn)；四是要根據(jù)D 區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強對社會工作人才的使用，在社區(qū)治理等多個民生領(lǐng)域設(shè)置一定比例的社會工作者崗位，形成政府工作清單，納入政府年度規(guī)劃之中。

（五）穩(wěn)定保障社區(qū)工作者的基本薪酬待遇

1.積極引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位以多種形式支持所在社區(qū)的社會服務(wù)事業(yè)

D 區(qū)是S 市的中心，各類企事業(yè)單位星羅棋布地分布在轄區(qū)范圍之內(nèi)。從社會治理的角度來看，這些企事業(yè)單位都是推動所在轄區(qū)社會建設(shè)、社會服務(wù)和社區(qū)治理事業(yè)的重要力量甚至是直接出資人。然而，目前D 區(qū)尚未形成真正的“共治共建共享”社區(qū)治理之格局，其社會資源投入水平遠遠落后于城市化進程和社會經(jīng)濟發(fā)展。因此，如何更好地動員這些企事業(yè)單位踐行社會責(zé)任、關(guān)注社區(qū)治理，需要D 區(qū)政府做好規(guī)劃。從長遠來看，D 區(qū)在社區(qū)治理中除了采取實際行動之外，一是要著力改變那種認為社區(qū)治理只是國家與社區(qū)居委會的責(zé)任，而與企事業(yè)單位無關(guān)的觀念，要大力倡導(dǎo)企事業(yè)單位的社會責(zé)任，促進企事業(yè)單位在謀取自身利益的同時，通過從事社會服務(wù)和公益事業(yè)提升自身的社會知名度和社會影響力。二是在新的《慈善法》頒布的背景下，D 區(qū)既要發(fā)展區(qū)一級的基金會，還要注意培育社區(qū)基金會，為切實發(fā)揮公眾慈善資源在滿足社會服務(wù)需求中的作用積極做好準備。

2.切實解決社區(qū)工作者的薪酬待遇問題

廣大社區(qū)工作者是社區(qū)治理的核心力量，而提供具有一定競爭力的薪酬待遇是社區(qū)工作者積極參與社區(qū)治理的基本保障。就D 區(qū)的現(xiàn)狀而言，必須花大力氣解決目前在社區(qū)工作者薪酬待遇中存在的拖欠工資的問題，盡可能掃除一切歷史遺留問題。如果這一問題不能得到很好的解決，筆者在前面提出的諸多對策建議都會顯得蒼白無力。除此之外，要賦予這一職業(yè)所必需的名份、禮遇、尊重和重視，還要嚴把社區(qū)工作者人員“進口”關(guān)，為廣大社區(qū)工作者創(chuàng)造更加公正公平的工作環(huán)境。