政治三力視角下駐村干部勝任力研究

張 南

（貴州民族大學(xué)政治與經(jīng)濟管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

一、引言

2020年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局民主生活會上首次提出“政治三力”的概念。2021年1月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討會和十九屆中央紀委五次全會上，習(xí)近平總書記再次提及政治三力，強調(diào)必須增強政治意識，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。習(xí)近平總書記一個月內(nèi)連續(xù)三次提及政治三力，這體現(xiàn)了深刻的政治內(nèi)涵，是黨中央全面從嚴治黨首要從政治上看的關(guān)鍵理念，政治三力對建設(shè)黨提出了具體要求，為黨員干部的日后工作指明了努力方向。

黨的十六屆五中全會對農(nóng)村建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，黨的十七屆三中全會對農(nóng)村基層干部隊伍重要性作出了明確肯定。黨和國家高度重視鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，習(xí)近平總書記在全國人大會議上多次指出人才振興的重要性。《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革若干重大問題的決定》提出，農(nóng)村基層干部隊伍對于鄉(xiāng)村建設(shè)的積極影響。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，駐村干部是國家政治使命的傳達者和國家戰(zhàn)略發(fā)展的執(zhí)行者，駐村干部的工作開展關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略施行和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的效果。近年來，學(xué)術(shù)界關(guān)于駐村干部隊伍建設(shè)的研究，主要集中在：實踐權(quán)力[1]、服務(wù)能力[2]、隊伍建設(shè)[3]和能力提升[4]等方面，既有研究明顯缺乏從駐村干部勝任力的方向出發(fā)，探討駐村干部勝任力存在的問題及優(yōu)化策略。

因此，本文結(jié)合冰山模型和洋蔥模型的建模原理，從政治三力的視角出發(fā)，構(gòu)建駐村干部內(nèi)方外圓的勝任力理論模型，結(jié)合駐村干部勝任力存在的問題，提出優(yōu)化駐村干部勝任力的具體策略，上述這些研究是對既有文獻的有力補充。

二、理論基礎(chǔ)和模型構(gòu)建

學(xué)術(shù)界關(guān)于勝任力的理論研究，主要集中在冰山模型和洋蔥模型。

（一）冰山模型

冰山模型[5]，最初是由美國心理學(xué)家David McClelland 于1973年提出的，冰山模型將人員素質(zhì)分為“冰山以上”和“冰山以下”兩個部分。“冰山以上”部分為人員素質(zhì)的外在表現(xiàn)，包括基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能，可以通過一定方式進行測量，由此也被稱為顯性能力。“冰山以下”部分為人員素質(zhì)的內(nèi)在表現(xiàn)，包括：綜合能力、個性特征、行為動機和價值觀，這些內(nèi)在表現(xiàn)比較穩(wěn)定不易采取測量方式，由此也被稱為隱性能力，如圖1所示：

圖1 勝任力的“冰山模型”

（二）洋蔥模型

洋蔥模型[6]，是由美國學(xué)者Boyatzis提出的，該模型呈現(xiàn)了人員素質(zhì)構(gòu)成的核心要素，并由此表明各要素是可以顯現(xiàn)的。洋蔥模型將勝任力從內(nèi)到外進行劃分，認為越靠近內(nèi)層，包括：特質(zhì)和動機等，則人員素質(zhì)越不容易被觀察和評價；反之，越靠近外層，包括：社會角色和知識等，則人員素質(zhì)越容易被觀察和評價。

圖2 勝任力的“洋蔥模型”

（三）駐村干部內(nèi)方外圓勝任力理論模型構(gòu)建

駐村干部勝任力是指駐村干部在完成駐村工作過程中應(yīng)當(dāng)具備的能力。駐村干部勝任力是引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)發(fā)展目標的重要因素，也是鄉(xiāng)村振興的堅實基礎(chǔ)。政治三力對駐村干部的各方面能力提出了新要求，結(jié)合政治三力主要內(nèi)容，本文嘗試從判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力這三個方面的政治能力，構(gòu)建駐村干部勝任力理論模型，探討駐村干部勝任力的評價指標。借鑒“冰山模型”和“洋蔥模型”的建模原理，參照國人特有的內(nèi)方外圓處事原則[7]，本文將駐村干部勝任力分為隱形能力和顯性能力，構(gòu)建駐村干部內(nèi)方外圓的勝任力理論模型，如圖3 所示：

圖3 駐村干部“內(nèi)方外圓”勝任力理論模型

駐村干部勝任力包括三個方面：政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。其中，政治執(zhí)行力為顯性能力，政治判斷力和政治領(lǐng)悟力為隱性能力。政治執(zhí)行力可以通過駐村干部的政策貫徹執(zhí)行能力、理論聯(lián)系實際能力和危機處理防范能力來進行評價。政治判斷力可以通過駐村干部堅定的理想信念、強烈的家國情懷和無私的奉獻精神來進行評價。政治領(lǐng)悟力可以通過駐村干部對政策的認同感、對工作的使命感和對群眾的責(zé)任感來進行評價。具體評價指標，如表1所示：

表1 駐村干部勝任力評價指標

三、政治三力視角下駐村干部勝任力的現(xiàn)實考察

基于脫貧攻堅典型案例來考察駐村干部勝任力的具體情況，選取脫貧攻堅過程中駐村干部工作落實情況來考察其勝任力的原因在于，駐村干部在積極響應(yīng)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略部署和工作落實過程中，體現(xiàn)出了堅定的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，這些都是駐村干部勝任力的主要表征。

（一）扶貧駐村干部的工作內(nèi)容

扶貧駐村干部的工作包括：宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅各項方針政策、決策部署、工作措施；指導(dǎo)開展貧困人口精準識別、精準幫扶、精準退出工作，參與擬定脫貧規(guī)劃計劃；參與實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、易地扶貧搬遷、貧困戶危房改造、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護扶貧等精準扶貧工作；推動金融、交通、水利、電力、通信、文化、社會保障等行業(yè)和專項扶貧政策措施落實到村到戶；推動發(fā)展村級集體經(jīng)濟，協(xié)助管好用好村級集體收入；監(jiān)管扶貧資金項目，推動落實公示公告制度，做到公開、公平、公正等方面；幫助加強基層組織建設(shè)，推動落實管黨治黨政治責(zé)任，整頓村級軟弱渙散黨組織，對整治群眾身邊的腐敗問題提出建議；培養(yǎng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，吸引各類人才到村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造“不走的工作隊”等。

（二）扶貧駐村干部的勝任能力

第一，扶貧駐村干部的政治判斷力。扶貧駐村干部具有堅定的理想信念，他們堅定著共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，勤勤懇懇奮斗在脫貧攻堅一線，在思想和行動上始終和黨中央保持一致。扶貧駐村干部具有強烈的家國情懷，他們真正做到了將群眾的利益放在心上，許多駐村干部常年都是無休的，并且他們很少回自己家，舍小家團聚顧大家團結(jié)。扶貧駐村干部具有無私的奉獻精神，他們在基層扶貧工作中帶著滿腔熱血真抓實干，堅守崗位職責(zé)和無私奉獻，在脫貧攻堅過程中默默奉獻著自己的寶貴青春。

第二，扶貧駐村干部的政治領(lǐng)悟力。扶貧駐村干部對政策的認同感強烈，國家的脫貧攻堅工作重在政策力的落實，駐村干部幫助困難群眾解決了兩不愁、三保障等方面的問題，確保了他們?nèi)缙诿撠殹７鲐汃v村干部對工作的使命感強烈，他們對全村的所有情況進行了解，針對每戶貧困戶致貧原因進行分析，設(shè)身處地為貧困戶想辦法進行幫扶，接地氣開展工作。扶貧駐村干部對群眾的責(zé)任感強烈，群眾有事都會找駐村干部幫忙，駐村干部為妥善處理群眾交辦的事務(wù)，加強了和群眾之間的溝通，真正做到了彼此以誠相待。

第三，扶貧駐村干部的政治執(zhí)行力。扶貧駐村干部具有較強的政策貫徹執(zhí)行能力，為做好駐村幫扶工作，駐村干部已將各項扶貧政策精準落實到戶到人，幫助群眾解決好了醫(yī)療、教育和住房等困難。扶貧駐村干部具有較強的理論聯(lián)系實際能力，駐村干部都接受過技能培訓(xùn)，在實際扶貧過程中，他們結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，理論和實際相結(jié)合，認真落實好扶貧工作。扶貧駐村干部具有較強的危機處理防范能力，受到火災(zāi)等突發(fā)事件的影響，扶貧過程中駐村干部在面臨危機時，臨危不懼，靈活開展了各項防范工作。

四、政治三力視角下駐村干部勝任力存在的問題及優(yōu)化策略

2020年，我國農(nóng)村貧困人口如期實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，脫貧攻堅工作取得全面勝利。黨的十九屆五中全會提出做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為鞏固脫貧攻堅成果指出了新方向，同時也為鄉(xiāng)村振興工作注入了新內(nèi)容。因此，需要思考駐村干部勝任力存在的問題，以便更好地為下一步鄉(xiāng)村振興工作打好基礎(chǔ)，是我國對所面臨的形勢變化，做出的重要現(xiàn)實選擇。

（一）政治三力視角下駐村干部勝任力存在的問題

第一，駐村干部工作長效機制構(gòu)建有待加強。駐村干部在農(nóng)村工作的角色定位是網(wǎng)格員，實施精準網(wǎng)格化管理，設(shè)置網(wǎng)格員對口幫扶是助力農(nóng)戶脫貧的有效途徑。在開展具體幫扶工作中，網(wǎng)格員對工作認真負責(zé)，農(nóng)戶與網(wǎng)格員建立了良好互動關(guān)系，個別農(nóng)戶對網(wǎng)格員的依賴性較強，當(dāng)個別網(wǎng)格員因家里重大事件請假一天或者幾天時，個別農(nóng)戶誤以為網(wǎng)格員被借調(diào)或離職，情緒較失落。

第二，駐村干部工作技能培訓(xùn)頻率有待提高。駐村干部絕大多數(shù)都有參加過技能培訓(xùn)的經(jīng)歷，但是，由于常年駐守農(nóng)村開展工作，想借助培訓(xùn)掌握新知識、新技能的難度較大，他們自身對相關(guān)部門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)興趣是有所期待的。駐村干部通過政策宣傳、收集群眾訴求、設(shè)置臨時救助等措施，使駐村工作取得了顯著成效，但是，常規(guī)辦公和自動辦公需要有效結(jié)合，才能實現(xiàn)工作的實際效果。

第三，駐村干部普及國家政策方式有待改進。駐村工作開展過程中，絕大多數(shù)年輕人都已外出打工，留守在家的農(nóng)戶，高齡人口居多，政策普及工作難度較大，再加上這些人群的受教育程度普遍偏低，老年人體弱多病，語言溝通比較困難，他們的記憶力、理解力等也具有一定的差異，這在一定程度上影響了國家政策的普及效果，因此，國家政策的普及方式有待進一步提升。

（二）政治三力視角下駐村干部勝任力的優(yōu)化策略

結(jié)合上述所分析的駐村干部勝任力存在的問題，為更好地優(yōu)化駐村干部勝任力，建議從以下三方面入手：

第一，做好駐村后續(xù)相關(guān)工作，建立駐村工作長效機制。做好跟蹤服務(wù)工作。通過加強溝通和實施跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立脫貧后的獨立意識和自主行為，進一步提升結(jié)對幫扶的效果。落實正向激勵制度。加強政策宣傳力度，制定正向激勵政策，增強農(nóng)戶的脫貧動力，對依靠自身努力脫貧致富的典型進行表彰。重視親情道德感化。鼓勵親人間相互鼓勵，發(fā)揚自力更新和艱苦奮斗的精神，開展感恩奮進教育活動，增加貧困戶的感恩意識，激發(fā)致富動力。

第二，加快整合各種相關(guān)資源，提升工作技能培訓(xùn)頻率。需求是展開技能培訓(xùn)的重要著力點，圍繞駐村干部的實際需要展開技能培訓(xùn)。加大技能培訓(xùn)資金的整合力度，開展針對駐村干部的技能培訓(xùn)。進行技能培訓(xùn)的具體成效評估，開展針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變方面的培訓(xùn)。利用大數(shù)據(jù)展開高精準的技能培訓(xùn)，開展帶動群眾自主創(chuàng)業(yè)方面的培訓(xùn)。技能培訓(xùn)應(yīng)該根據(jù)工作發(fā)展的實際需求來開展，充分考慮培訓(xùn)的實用性和有效性。

第三，繼續(xù)加大政策宣傳力度，耐心引導(dǎo)村民理解政策。細化政策宣傳工作，定期安排工作人員入戶進行國家政策的講解，幫助因身體、年齡和文化等原因接受政策較慢的村民，助力他們知曉和理解政策。認真做好政策解釋，嚴格落實各項扶貧惠農(nóng)政策，采取宣講的政策解釋方式，加大政策解釋力度。廣泛調(diào)研獲取村民支持，精準落實政策，宣傳政策到戶，通過實實在在的幫扶成果，提升村民對國家政策的接受度和滿意度。