內蒙古高新區發展現狀與對策研究

張松濤，喬 旭，張 雨，吳志國，付 婷

(1.內蒙古自治區科學技術戰略研究中心，內蒙古 呼和浩特 010000；2.烏蘭察布市科技事業發展中心，內蒙古 烏蘭察布 012000；3.內蒙古科技咨詢評估中心；4.內蒙古自治區科技創新發展中心，內蒙古 呼和浩特 010000)

高新技術產業開發區(以下簡稱“高新區”)作為我國當前經濟轉型的先行代表，已成為我國實施創新驅動發展戰略的重要抓手，在加快轉型發展、優化產業結構、推動科技創新等方面發揮了重要作用。從1988年我國第一家高新區正式成立至今，經過30余年發展，我國國家高新區已經發展到全國各地169家。截至2020年，國家高新區地區生產總值達12.2萬億元，占國內生產總值的12.3%；工業總產值、營業收入、利潤總額分別達到25.8萬億元、41.8萬億元、3.3萬億元。

1 內蒙古自治區高新區發展現狀

1.1 高新區數量情況

內蒙古自治區第一家高新區——包頭稀土高新區建設起始于1990年，1992年被國務院批準為自治區首個國家級高新區，是國家級高新區中唯一以稀土資源命名的。經過30年的發展，全自治區共有高新區9家，其中國家級高新區3家，自治區級高新區6家。各高新區緊緊圍繞當地優勢特色產業，初步形成了以稀土新材料、電子信息、生物技術、乳業、裝備制造等領域為主導產業的基本格局。

表1 內蒙古自治區高新技術產業開發區基本情況

1.2 高新區分布情況

從盟市分布情況看，14個盟市中擁有高新區的盟市達到7個，呼和浩特市、通遼市各有2家高新區，包頭市、鄂爾多斯市、赤峰市、烏海市、阿拉善盟各1家高新區。其中呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市各1家國家級高新區。

2 內蒙古自治區高新區發展取得的成效

2.1 綜合實力明顯增強

近年來，內蒙古自治區深入實施創新驅動發展戰略，推動高新區高質量發展，不斷培育壯大高新區發展新動能。

2.1.1 主要經濟指標保持較快增長態勢。截至2020年底，自治區3家國家級高新區實現營業收入3 762.98億元、工業總產值2 271.94億元、凈利潤166.43億元。較上一年度分別增長13.1%、46.3%、59.1%。

表2 2020年國家級高新區企業主要統計指標

自治區級高新區工業總產值、營業收入、凈利潤分別達到2 081億元、2 492億元、180億元，發展勢頭強勁。

圖1 2016年—2020年呼包鄂高新區地區生產總值情況

2.1.2 高新區成為帶動區域經濟發展的重要力量。2020年，自治區呼包鄂3家國家高新區產值為1 055.71億元，較2019年增長37.96%，占全區生產總值比重從2019年的4.45%提高到6.08%，對自治區地區生產總值貢獻率進一步提高，高新區已成為自治區重要經濟增長點和拉動地方經濟發展最具活力的重要載體，見圖1。

2.1.3 國家級高新區綜合實力顯著提升。根據科技部火炬中心發布的2021年國家高新區的評價結果，在全國參評的157家高新區排名中，內蒙古3家高新區位次明顯提升。其中：呼和浩特金山高新區、包頭稀土高新區進位效果最為明顯，排名分別位列106位、75位，較2020年分別晉升了17位、14位；鄂爾多斯高新區由2020年的108位上升到104位。

2.2 自主創新能力逐漸增強

2.2.1 企業質量逐步提高。2020年，全自治區高新區企業質量逐步提高。自治區高新區入駐企業數達16 886家，其中高新技術企業342家，入庫科技型中小企業183家。高新區集聚培育了全區32%的高新技術企業，超過三成的科技型中小企業。

2.2.2 研發投入持續增加。2020年，全自治區共投入研究與試驗發展(R&D)經費161.07億元，比上年增加13.26億元，增長8.97%。全社會研發(R&D)經費投入強度為0.93%。各高新區圍繞黨委政府安排部署，深度開展研發投入攻堅行動，進一步加大科研經費投入力度，3家國家級高新區R&D經費投入69.99億元。呼和浩特市、包頭市，鄂爾多斯市、阿拉善盟等地高新區R&D經費投入強度均超過全自治區平均水平。

3 內蒙古自治區高新區發展存在的主要問題

內蒙古自治區深入實施創新驅動發展戰略，以“科技興蒙”為統領，自治區高新區高質量建設得到了快速發展，但也暴露出了一系列問題：自治區高新區的數量偏少、規模偏小，發展質量還有待進一步提高；高新區還存在發展不平衡、不協調、不可持續等問題，特別是原始創新能力需要加強；高新技術產業和戰略性新興產業需要加快壯大培育，進一步發揮高新區輻射引領作用，完善體制機制改革創新，提高科學發展水平。

3.1 高新區數量偏少，規模小

目前，內蒙古自治區共有高新區9家，其中國家級高新區3家。高新區數量偏少，全國共有國家級高新區169家，自治區僅有3家，3家國家級高新區綜合實力較弱，只有包頭高新區在全國排名中進入100名以內，位列第75位。由點帶面的能力不足，大多數盟市尚未依托區域特色產業培育出自治區級高新技術開發區。

3.2 高新區發展不平衡、不協調

目前來看，內蒙古創新資源要素集中度較高，主要分布在呼包鄂地區，在全自治區層面呈現不平衡狀態，呼包鄂地區擁有的高新區占全區總數的近一半，其中國家級高新區均在呼包鄂地區，通過橫向對比發現，3家國家級高新區在規模發展上都不平衡，包頭稀土高新區無論企業數量，還是產出規模都遠超其他高新區，呈現一家獨大的局面。烏蘭察布市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、巴彥淖爾市、興安盟、二連浩特市、滿洲里市還尚未擁有高新區，導致所在區域產業聚集度低，未形成優勢特色產業集群。

3.3 原始創新能力不足

高新區已成為高新技術企業重要的孵化區，內蒙古自治區大部分企業都是由國外或區外引進投資建成的，其生產的產品雖然具有較高的科技水平，但其產品的研發與設計都不在自治區內，大多數企業都不掌握核心技術，在區內僅僅只是加工生產。

3.4 創新創業生態體系不完善

目前，內蒙古自治區高新區存在創新創業的生態體系不健全、創業氛圍不夠濃厚、自主創新能力較低等方面的問題，雖然自治區和各盟市、園區出臺了相關支持科技創新的政策，但對比其他先進發達省市高新區，內蒙古高新區在政策體系建設方面還存在較大差距，尤其在人才培養、獎勵機制、產業發展等方面。各高新區每年新增的創業企業數量少、規模小、活力不足，園區內優質科技型企業總量偏少，高新技術企業數量占比較低。

4 對策及建議

4.1 加強政策引導，優化發展格局

4.1.1 加強統籌協調。貫徹落實創新驅動發展戰略，深入實施“科技興蒙”行動，按照自治區高新區建設相關要求，引導一批基礎好、規模大、區位優勢明顯、主導產業明確的開發區積極創建自治區級高新區，實現自治區級高新區盟市全覆蓋。同時，積極推動條件成熟的自治區級高新區升級成為國家級高新區，進一步壯大高新區隊伍，形成全自治區高新區均衡發展的格局。

4.1.2 實施分類引導。自治區各盟市高新區所處發展水平、規模差異化較大，需要分級分類引導，創建各具地方特色的發展格局。國家級高新區推進呼包鄂國家級自主創新示范區建設，打造內蒙古創新發展的“戰略高地”，發揮“領頭雁”作用。自治區級高新區聚集優勢特色產業，圍繞產業鏈部署創新鏈，打造一批具有競爭力的高端產業集群，尋求以點帶面的突破。在全自治區形成以呼包鄂地區為中心，向各盟市高新區引領輻射帶動的創新體系，促進高新技術產業由低端邁向高端發展。

4.1.3 強化評估考核。建立健全高新區動態管理機制，完善高新區評價指標體系，發揮評估考核工作對高新區建設發展的督促作用，通過“以評促建”，統籌創新資源，加大支持力度，引導高新區科學發展，加快產業轉型升級。

4.2 推進高質量發展，打造區域創新高地

4.2.1 推進“提質進位”“促優培育”行動。實施國家級高新區“提質進位”行動，推動呼和浩特金山國家高新區、包頭稀土國家級高新區、鄂爾多斯國家級高新區在深化科技體制改革、建設新型研發機構、科技資源共享等方面先行先試、尋求突破，全面提升高新區發展能級和水平。“以升促建”，支持赤峰高新區、阿拉善高新區、通遼高新區創建國家級高新區，促進區域創新資源和新興產業加速在高新區集聚。優化自治區級高新區建設布局，實現自治區級高新區盟市全覆蓋。實施自治區級高新區“促優培育”行動。推動自治區高新區加快優化創新環境，聚集創新要素，提升科技創新能力。支持工業園區、經濟技術開發區等各類園區創建自治區級高新區和國家級高新區。

4.2.2 高質量創建呼包鄂國家級自主創新示范區。建立自治區統籌、三市建設、區域協同的工作推進機制，探索資源共享與利益平衡機制。依托呼和浩特金山、包頭稀土和鄂爾多斯國家高新技術產業開發區，在稀土新材料、高端裝備、智能制造、現代能源、草原農牧和中醫藥(蒙醫藥)等領域形成創新資源富集區、產業創新引領區和創新政策試點示范區。支持三市合作吸引東部地區國家級自主創新示范區、國家級高新技術產業開發區，在呼包鄂地區建設飛地園區或共建分園，輻射帶動周邊區域創新發展。

4.3 推進創新驅動，提升發展質量

4.3.1 聚集人才，激發創新活力。高新區應根據創新人才需求，聚焦人才培養、引進、使用，圍繞打造“一心多點”人才工作新格局，積極對接“草原英才”等重點人才計劃，積極引進和培養一批創新人才，建立健全以創新能力為導向的人才評價機制，完善科研成果分配收益機制，進一步激發科研人員創新活力。

4.3.2 夯實企業創新主體地位。實施高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”行動。圍繞高新區優勢特色產業，大力發展培育創新型科技企業，提升企業的創新能力、創新活力和創新實力，推進產學研深度融合，促進各類創新要素向企業集聚。完善高新技術企業和科技型中小企業培育機制，形成高新技術企業、科技型中小企業、瞪羚企業梯次培育體系，不斷激發創新主體活力。

4.3.3 培育發展特色產業集群。立足區域資源稟賦，結合本地產業基礎，著力發展能夠突出自身優勢的區域特色品牌產業。重點加強對戰略性新興產業發展規律的研究，做好優勢特色產業選擇，明確優勢特色產業需要攻關的關鍵技術、重點產品的發展方向。以產業鏈關鍵產品、創新鏈關鍵技術為核心，以產業生態培育為抓手，努力打造一批規模效應突出、產業特色鮮明、科技水平領先、品牌企業集聚的創新型特色產業集群。