重大動物疫病防控探析

□徐明鋒（山東省鄒城市畜牧獸醫事業發展中心）

鄒城市是隸屬濟寧市的縣級市，經濟發達、農業發達，2021年在全國百強縣中排名第56位，是山東省畜牧養殖大縣，自2007年以來被農業農村部評為“全國生豬調出大縣”連年受到國家資金獎勵。2021年全市各類牲畜（豬牛羊）飼養量131.3萬頭，家禽飼養量1205.74萬只，畜牧業產值38.49億元，占農林牧漁業總產值的31.3%，在濟寧市13個縣市區中排名第一位。

一、采取的防控措施

（一）及時安排部署，落實防控經費

1.早安排部署

每年初制定重大動物疫病免疫工作方案，分別于3月份和9月份召開由分管市長出席、各鎮街分管和畜牧獸醫負責人參加的重大動物疫病集中強制免疫動員會議，印發文件資料，對春、秋兩季集中防疫工作進行動員和安排部署。

2.簽訂責任狀

每年市政府都與各鎮政府、街道辦事處簽訂年度重大動物疫病防控工作責任狀，市畜牧獸醫事業發展中心與各鎮街農業服務中心簽訂責任書，將工作目標和具體任務落實到基層，實行防疫責任制及責任追究制。

3.落實足額經費

市財政將疫苗、疫情監測和物資儲備更新等重大動物疫病防控資金列入年度財政預算，全市每年用于重大動物疫病防控的資金不低于400萬元，確保了重大動物疫病防控工作順利開展。

（二）加大免疫力度，確保免疫質量

按照“政府保免疫密度，業務部門保免疫質量”的要求，鄒城市把強制免疫任務指標（應免畜禽100%、畜禽標識佩戴率100%、抗體合格率90%）以責任制形式分解落實到各鎮街。

1.備足免疫疫苗

為保證疫苗正常供應，每年于3月和9月份前將春、秋兩季集中免疫用高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫疫苗等強制免疫疫苗及時調運并發放到各鎮街。

2.開展免疫督導

為確保免疫質量和進度，在集中免疫工作中，實行市畜牧獸醫發展中心以科室為單位包保鎮街督導免疫注射，規模養殖場由鎮街村級動物防疫員包保并監督，散養戶由鎮街組織免疫突擊隊進行免疫注射的辦法開展強制免疫工作。

3.實行月補免制度

多年來一直堅持春秋兩次集中免疫與月度補免相結合，實行免疫申報制度，將每月的10日定為全市“補免日”，對新增畜禽實行補免，做到了應免盡免，切實做到了“鎮（街）不漏村，村不漏戶，戶不漏畜禽，畜禽不漏針”。

4.加強消毒滅源

制定科學合理的消毒計劃，建立了嚴格規范的消毒制度和程序印成明白紙發給養殖場、戶，提倡用3種以上消毒劑交替消毒，市畜牧獸醫事業發展中心還每年購置一定的消毒藥品和應急儲備更新（臨近有效期）的消毒藥品向各鎮街免費發放，形成了全市各鎮街每年至少春、秋2次在集中強制免疫的同時對飼養場、農村散養區域等重點場所、重點飼養區域開展消毒滅源工作制度，使養殖環境得到有效消毒，阻斷了病原微生物的傳播途徑。

（三）開展疫情監測，加強流調工作

1.開展疫情監測

每年都制定動物疫病監測計劃，重點對規模場春、秋集中免疫后高致病性禽流感、口蹄疫、布魯氏菌病、小反芻獸疫等動物重大疫病和危害較大、人畜共患病進行抗體和病原監測，對達不到抗體水平要求的一律補免一次，確保全市畜禽免疫效果。

2.開展流行病學調查

每年制訂鄒城市動物疫病監測與流行病學調查計劃，加強對家禽飼養集中區、畜禽屠宰企業的監測監控，在全市選擇了4個畜禽屠宰場、15個重點村、18個動物診療機構、20個規模養殖場等作為疫病監測和流行病學調查點，每月5日前將上月流行病學調查報動物防疫科，依據流行病學調查數據進行分析報告，隨時掌握周圍疫情動態，為我市疫病防控提供依據。

3.嚴格疫情報告制度

實行重大動物疫情舉報核查制度和獎勵制度，要求市級接舉報后2小時，鎮街1小時內到現場核查，向社會重新公布了疫情舉報電話，確保一旦發現疫情及時發現迅速撲滅。

（四）改革防疫員隊伍，加強防疫員管理

多年來，鄒城市一直致力于完善市、鄉、管區、村四級防疫員網絡，全市889個行政村做到每個村配備1名防疫員，全市保持1000余人的防疫隊伍，為全市的重大動物疫病防控發揮了決定性的作用，但隨著新農村建設和社會生活方式的變化，農村散養戶的減少，加之村級動物防疫員年齡和知識老化，財政負擔重、人員待遇低（務工補助1200/人/年）的矛盾越來越突出，龐大的基層防疫員隊伍越來越不適應重大動物疫病防控工作的形勢。

2020年鄒城市政府為抓好村級動物防疫員改革出臺了鄒城市人民政府辦公室《關于印發村級動物防疫員管理體制改革實施方案的通知》（鄒政辦字［2020］8號）。在鄒城市戶籍內中專以上學歷，畜牧獸醫專業，年齡40周歲以下按照“每10個村配備1名村級防疫員”的原則采取公開招考的形式擇優選聘了97名村級動物防疫員。

1.制訂管理辦法，提高勞動待遇

市畜牧獸醫事業發展中心以文件的形式制定了《鄒城市村級動物防疫員管理辦法》，明確其權利及崗位職責，建立了考核獎懲、進退制度，采取優勝劣汰，建立了完善的進退機制。

對新招聘的97名村級動物防疫員實行勞務派遣制，按照“基本工資+績效工資”的方式管理，基本工資不低于全市1830元工資標準，每年考核合格每月增加200元獎勵工資，同時參加養老、醫療和工傷等5項社會保險，所需資金納入市財政年度預算補款。進一步激發了防疫隊伍的工作積極性。

2.簽訂目標責任書，明確工作職責

村級動物防疫員采取勞務派遣等方式進行管理，由勞務派遣機構與村級動物防疫員簽訂勞動合同，由市畜牧獸醫服務中心與村級動物防疫員簽訂工作責任書，對其考核、監督管理，鄉鎮（街道）農業服務中心畜牧獸醫工作小組負責村級動物防疫員的日常管理。

將以下20余項職責以責任書形式簽訂到聘用責任書里面：承擔畜牧獸醫法律法規宣傳、強制免疫注射、畜禽標識加掛、免疫及養殖檔案建立、動物疫情報告、畜禽養殖統計和信息化基層數據維護等公益性任務；協助做好產地檢疫、屠宰檢疫、動物診療、投入品及畜產品質量安全監督管理；輔助實施飼養場、屠宰場、病死畜禽無害化處理廠監管，開展養殖業政策性保險的協保理賠；配合監測采樣、流行病學調查、疫情調查和撲滅，指導養殖場戶做好病死畜禽、毛皮動物胴體無害化處理及畜禽廢棄物資源化利用，參與基層畜牧獸醫站技術推廣和服務等工作。

3.開展技術培訓，提高專業水平

每年制訂具體年度培訓計劃報財政部門審批列入預算，并嚴格執行培訓制度，每年對全市村級動物防疫員集中輪訓1遍。同時還在每年的春、秋2次集中免疫前，由動物衛生防疫科業務人員對村級防疫員以鎮、街為單位進行有針對性的防疫形勢與技術知識培訓，使他們的業務素質和實際操作能力得到較大提高。

4.加強監督考核，實行優勝劣汰。根據《鄒城市村級動物防疫員管理辦法》和目標責任書內容，市畜牧獸醫事業發展中心組織各鎮（街道辦事處）每年進行半年和全年考核，2021年因考核不合格辭退2人。

（五）加強衛生監督，實行內控外堵

1.嚴格規范檢疫出證

廣大檢疫工作人員嚴格執行《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》規定，嚴格實行提前3天檢疫申報制度，合理設置檢疫申報點，制訂并完善檢疫管理各項制度，在全市設立檢疫分所和申報點11個，做到了到場、到戶臨欄檢疫。認真查驗畜禽免疫標識，無畜禽免疫標識的不出具檢疫合格證，多年來全市沒有出現畜產品安全事件，達到了以檢疫促防疫、以檢疫促畜產品安全的目的。

2.加強病死畜禽無害化處理監督

（1）加強對畜禽養殖場、戶的監督

從2017年開始，我市按照濟寧市畜牧獸醫局、濟寧市財政局下發的《關于做好生豬規模化養殖場無害化處理補助相關工作的通知》（濟牧字［2012］91號）要求，進行全面部署。從2012年7月開展這項工作至2021年10月份，我市共無害化處理病死豬981454余頭。

2016年10月之前由各鎮（街道辦事處）畜牧獸醫人員現場監督養殖場（戶）對病死豬采取焚燒并深埋的無害化處理模式，按照上級無害化處理補助資金“誰處理補給誰”的原則將80元/頭無害化處理補助資金采用農村“一卡通”及時發放給養殖場戶。

2016年11月開始，病死豬實行由動物無害化處理廠收集后集中處理，將中央、省、市、縣四級無害化處理補助資金全部撥付給動物無害化處理廠，切實保證無害化處理廠的正常運轉。

為加強監督管理，我市在每鎮（街道辦事處）選聘1～2名監督員赴現場監督，采取割耳、拍照、簽字制作檔案，每月匯總與無害化處理廠對賬，確保病死豬無害化處理數量的準確。

實行養殖保險與病死豬無害化處理相結合。為確保病死豬無害化處理率，我市將畜禽養殖保險與無害化處理結合起來，同時保險公司將無害化處理作為保險理賠的前提條件。

實行免費投保。為確保生豬全部入保，我市還將生豬調出大縣獎勵資金列入養殖場（戶）投保補貼，養豬場戶不用花錢即可投保，做到了生豬應保盡保，減少了養豬場（戶）的損失，有利促進了我市養豬業的發展。

對其他畜禽實行集中無害化處理。對于其他病死畜禽無害化處理，鄒城市實行養殖場（戶）與動物無害化處理廠簽訂合同，按照豬單位進行換算，動物無害化處理廠向養殖場（戶）收取少量的無害化處理費用，市財政給動物無害化處理廠一定補貼，確保全市病死畜禽無害化處理率95%以上。

（2）加強生豬定點屠宰廠監督

對山東省畜牧獸醫局批準的兩個定點生豬屠宰企業各派駐4名官方獸醫進行全程監管。明確監管人員職責，監督企業對不明原因死亡生豬、疑似染疫生豬、生豬產品及摘除的“三腺”進行無害化處理；將監督無害化處理設施的正常運轉。

監督企業規范填寫《無害化處理記錄表》，對無害化處理過程進行拍照存檔并依據《病害豬無害化處情況報表》和原始照片申領無害化處理補助經費。

3.加強痕跡化管理

（1）全市統一印制《屠宰檢疫申報單》、《入場記錄》、《準宰通知書》、《瘦肉精檢測記錄》、《無害化處理通知書》等屠宰檢疫檔案，駐場官方獸醫每日規范填寫，切實做到了工作記錄規范化。

（2）市動物衛生監督人員加大巡查力度，督導企業做好入場登記、品質檢驗、無害化處理等日常記錄并及時歸檔。

（六）加強應急體系，完善應急預案

1.制訂應急預案

從2004年開始我市每年針對國內疫情的新動態、新趨勢，年初及時充實完善鎮兩級高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、小反芻獸疫等五種重大動物疫病防控工作應急預案，同時及時調整應急預備隊人員，確保一旦發生疫情，能夠快速反應、聯動配合、果斷處置，把疫情撲滅在最小范圍，把損失降到最低限度。

2.加強應急值守

常年實行領導帶班的24小時應急值守制度，公布值班電話，確保一旦發生疫情2小時內到場。

3.開展應急演練

每年組織一次由各鎮（街）防疫骨干參加的重大動物疫情應急演練。

4.市財政將重大動物疫病防控應急物質儲備資金20萬元納入年度財政預算，用于應急儲備物資的補充、更新。

（七）加強養殖場監管，確保投入品安全

1.實行分級監管

按照全市畜禽養殖場（戶）的飼養規模（全市現有54個規模養殖場、242個規模養殖戶、625個散養戶），劃分監管網絡。市畜牧獸醫科技人員監管54個規模養殖場、鎮（街）畜牧獸醫技術及村級動物防疫人員監管242個規模戶、625個散養戶。

2.統一制作監管檔案

將生產記錄、免疫記錄、飼料使用記錄、獸藥使用記錄、銷售記錄、診療記錄、死亡畜禽處理記錄、消毒記錄、監督管理記錄等9項監管內容統一制作監管表格存入養殖場、規模戶檔案盒。

3.明確監管職責

為確保監管效果，市畜牧獸醫事業發展中心將重點監管內容和任務要求（每周至少到監管單位現場檢查1次）以及監管人員和養殖場、戶名單每年以文件形式印發監管通知，發放到各鎮（街道辦事處）、有關養殖場。

4.實行年度考核

為加強監督管理，市畜牧獸醫事業發展中心每年都組織專門考核組對市和鎮（街道辦事處）畜牧獸醫科技人員、村級動物防疫監督養殖場戶工作人員進行考核，將考核結果納入年終對個人和單位評比的重要依據。

（八）開展技術培訓，提高防控水平

1.開展市級層面的培訓

每年聘請山東農業大學和省、濟寧市畜牧獸醫方面的專家、教授對全市畜禽規模養殖場開展1次豬牛羊的養殖技術、疾病防治技術、養殖環境污染源治理等方面技術培訓。

2.開展鎮級層面培訓

同時，各鎮街對轄區內的養殖戶、散養戶開展1～2次養殖技術和投入品安全使用方面的培訓。

（九）嚴格監督考核，兌現獎懲措施

對各鎮（街道辦事處）年度重大動物疫病防控工作完成情況，市防控重大動物疫病指揮部辦公室根據年初簽訂的目標責任書內容，制定《鄒城市重大動物疫病防控監督考核辦法》，每年以文件形式印發各鎮街，由市畜牧獸醫事業發展中心實行半年考核和年終考評，并排出名次，通報到各鎮政府和街道辦事處，對先進單位進行獎勵，對排名后三位的單位進行書面通報批評。

二、存在的問題及建議

（一）養殖環境差

大多數中、小養殖場戶由于受種種條件限制，養殖場選址不符合要求，生活區和生產區不分，凈道和污道不分，無關人員隨意進出，飼料獸藥銷售人員不經消毒進入生產區，有的養殖場戶在村內養殖，即使在村外養殖也達不到距離村莊、學校500米以上的防疫及污染源治理的要求，養殖環境差，對疫病防控存在麻痹、僥幸心理。

（二）免費疫苗抗體維持時間短

加上某些動物疫苗生產銷售人員為銷售疫苗進行誤導，使部分養殖場戶使用政府免費提供疫苗積極性不高，有的按3～4倍量使用造成疫苗浪費。

（三）牲畜免疫耳標佩戴率低

由于現在統一免費提供的畜禽免疫耳標存在設計缺陷，特別是羊耳標佩戴后，存在樹枝刮撕耳朵、羊啃耳標撕裂耳朵的現象，而且耳標二維碼數字小且易污染、掉色、容易損壞和脫落，養殖場戶不愿佩戴耳標現象，致使免疫家畜耳標佩戴率達不到100%要求，造成動物出欄前才突擊佩戴耳標，給耳標流失埋下隱患。

（四）耳標浪費和流失嚴重

我市為提高病死畜禽無害化處理率，從2010年開始實行的病死畜禽無害化處理作為畜禽養殖保險理賠的前提，由于畜禽免疫耳標佩戴率不高，畜禽死亡后保險公司需要采集耳標信息，致使基礎防疫人員不能現場佩戴耳標，出現提前將免疫耳標發給養殖場戶由其自行佩戴，缺乏對養殖場戶的監督，造成耳標流失和浪費，甚至流失到不法商販手中，出現外地家畜佩戴本地免疫耳標的違法案件。

（五）基層畜牧獸醫機構設置不合理

鄒城市2010年機構改革撤銷鄒城市畜牧獸醫局，改為鄒城市畜牧獸醫事業發展中心，隸屬鄒城市農業農村局，原動物衛生監督人員并入鄒城市農業農村局農業綜合執法大隊，各鎮街畜牧獸醫工作站撤銷編制并入鎮街農業綜合中心，嚴重削弱了畜牧獸醫技術推廣和執法力量。

（六）基層防疫人員工資待遇低

新招聘的村級動物防疫員實行勞務派遣制，執行的是全市最低工資標準，每個月工資收入不足2000元，而且他（她）們工作繁重、工作環境差，造成工作積極性不高，責任心不強，僅2021年就有12位人員流失，影響了重大動物疫病防控工作的正常開展。

（七）鎮街畜牧獸醫人員流失嚴重

由于鎮街畜牧獸醫技術人員工作崗位任務重、辦公環境差、社會地位低致使人員流失，加上鎮街領導對畜牧獸醫行業重視程度不夠，出現很多在編不在崗的現象。

（八）缺乏培訓進修獎勵機制

基層畜牧獸醫技術人員知識老化，進修培訓機會少。由于缺乏進修、培訓機制和獎勵機制，造成畜牧獸醫技術人員知識老化跟不上現代畜牧業發展需要，有的人員甚至不如養殖場戶的技術水平，制約了畜牧獸醫新技術的推廣應用。

（九）病死畜禽無害化處理率有待提高

鄒城市僅對病死豬無害化處理進行補助，對其他病死畜禽無害化處理沒有補助，給重大動物疫病防控帶來疫情隱患。病死豬無害化處理補助經費撥付不及時造成動物無害化處理廠運轉困難。

三、工作建議和改進措施

（一）改善養殖環境

加大中、小養殖場戶設施設備改造升級，使生活區和生產區分開、凈道和污道分開，杜絕外來人員隨意出入，減少疾病傳播。

（二）提高基層待遇

提高村級動物防疫人員工作標準和收入，建立合理的工資晉升機制，確保村級動物防疫員相對穩定人員。

（三）加強技術培訓

制訂培訓計劃，將每年培訓經費納入財政預算，提高基層防疫人員政治、業務素質，適應現代畜牧業發展需要。

（四）加大病死畜禽無害化處理補助

加大對病死畜禽無害化處理補貼力度，將養殖階段的所有病死畜禽無害化處理全部納入補助范圍，提高病死畜禽無害化處理率減少畜禽疫病的發生和流行。

（五）加強免疫耳標管理

加強政府免費提供的免疫耳標管理，減少浪費和流失；改革現行畜禽養殖保險理賠使用免疫耳標信息的弊端，加快快推廣免疫電子耳標進度，消除現有免疫耳標的隱患。