堅持“四個并重”穩(wěn)定購銷秩序
——做好新形勢下生鮮乳購銷秩序工作的實踐與思考

□張?zhí)m峰 馬修國 谷粟琨（河北省畜牧總站）

□韓國偉（承德市畜牧工作總站）

健康穩(wěn)定的生鮮乳購銷秩序是奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎。基于奶業(yè)振興環(huán)境下的生鮮乳購銷秩序工作，作為行業(yè)工作者，通過認真學習政策法規(guī)和工作實踐思考，從加強生鮮乳日常監(jiān)管、責任落實、督導整改和信用激勵等方面入手，淺談幾點個人學習體會和粗淺認識，謹供參考。

一、堅持依法監(jiān)督與長效監(jiān)管并重

一是嚴格經(jīng)營市場準入。《生鮮乳收購許可證》是經(jīng)工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場和奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社從事生鮮乳收購活動的法定憑證。要加強生鮮乳收購許可管理，明確責任，嚴格條件，規(guī)范程序，推進在線出證。生鮮乳運輸車應取得所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門核發(fā)的《生鮮乳準運證明》，遵照合同約定承運生鮮乳，無生鮮乳準運證明不得從事生鮮乳運輸。落實生鮮乳收購、運輸市場準入，相關信息及時錄入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生鮮乳收購站運輸車監(jiān)督管理系統(tǒng)。

二是嚴格履行購銷合同。《生鮮乳購銷合同（示范文本）》（GF-2016-0157）是規(guī)范購銷行為的法律文本，購銷雙方均應規(guī)范簽訂、嚴格履行，從源頭防范減少生鮮乳購銷爭議。不得單方擅自變更、中止合同或背離合同約定條款和拒絕履行合同義務。嚴禁無合同、口頭合同、民間合同或違背合同條款收購生鮮乳。乳品企業(yè)積極承擔社會責任，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用，主動化解市場風險，堅持以質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，有效抵制價格大幅度波動。合同附加條款嚴格審核，保障公正合理，購銷雙方認可。堅決維護購銷合同的嚴肅性、權威性，真正把收購時間與數(shù)量、收購價格、質(zhì)量要求、結(jié)算與檢驗方式、違約責任和合同備案等嚴格執(zhí)行到位。

三是嚴格限定收購地域。《生鮮乳收購許可證》的收購地域、范圍、種類和有效日期等事項由發(fā)證機關在其管轄范圍內(nèi)予以確定。生鮮乳收購站要加強行業(yè)自律、堅守質(zhì)量承諾、遵守購銷秩序，依照行政許可業(yè)務范圍、地域區(qū)間和合同簽訂對象從事收購活動。落實監(jiān)管責任，發(fā)揮部門協(xié)同和監(jiān)督作用，管好收購站、管住運輸車、管緊原料奶，監(jiān)督履行購銷合同承諾和質(zhì)量安全承諾。生鮮乳收購要遵守國家乳品質(zhì)量安全、衛(wèi)生防疫等法律法規(guī)。

四是嚴格落實參考價格。加強生鮮乳產(chǎn)銷銜接工作力度，鼓勵省內(nèi)乳品企業(yè)加強奶源基地建設，提高自有奶源比例。完善生鮮乳價格協(xié)商機制，督促購銷雙方嚴格執(zhí)行生鮮乳參考價格，保障雙方合理收益。加大政府、行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮養(yǎng)殖加工主體作用，健全社會服務保障體系，打造購銷協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)一體、利益均享、風險共擔的合作雙贏發(fā)展格局。激勵奶牛養(yǎng)殖場提升養(yǎng)殖技術、奶牛單產(chǎn)和奶品質(zhì)量，提升自身綜合競爭力。關注收購價格動態(tài)，跟蹤苗頭性、傾向性問題，發(fā)現(xiàn)價格異常波動及時預警、跟進處置。針對不可抗力因素或突發(fā)性事件，倡議乳品企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖場相互理解，協(xié)商溝通，共克時艱。

二、堅持落實責任與風險防控并重

一是落實質(zhì)量安全主體責任。奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者、乳制品生產(chǎn)企業(yè)和銷售者對其生產(chǎn)、收購、運輸、銷售的乳品質(zhì)量安全負責，是乳品質(zhì)量安全的第一責任者。按照乳品質(zhì)量安全國家標準，奶牛養(yǎng)殖場規(guī)范日常用料用藥、嚴格執(zhí)行休藥期等規(guī)定，規(guī)范養(yǎng)殖、收購、銷售等登記統(tǒng)計制度。加強源頭管理，實施過程管控，嚴禁生鮮乳收購、運輸過程中非法添加使用違禁物質(zhì)和藥物。乳制品企業(yè)加強合同牧場和自建牧場投入品使用管理，從源頭上保證乳品質(zhì)量安全。

二是落實質(zhì)量安全監(jiān)管責任。各級奶業(yè)主管部門嚴格按照國家法律法規(guī)和乳品質(zhì)量規(guī)范要求，明確監(jiān)管職責，履行監(jiān)管責任，落實監(jiān)管措施。采取日常督查、飛行檢查、專項整治、抽檢監(jiān)測等措施，規(guī)范日常管理，維護購銷秩序，消除風險隱患。因地制宜制定本級生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)收購站和運輸車年度監(jiān)測全覆蓋、無空白。掌握奶牛養(yǎng)殖場規(guī)模數(shù)量、日產(chǎn)奶量、銷售方式和質(zhì)量管控等情況，真正做到源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控。

三是落實質(zhì)量安全追溯制度。按照屬地管理原則，將奶牛養(yǎng)殖場、生鮮乳收購站和運輸車等經(jīng)營主體，全部納入全國生鮮乳收購站運輸車監(jiān)督管理系統(tǒng)，規(guī)范開展常態(tài)管理、檢測信息采集。重視收購站日常監(jiān)督和運輸車追溯管理，強化線上監(jiān)控和線下監(jiān)管，快速追查責任主體、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測等追溯信息，提升綜合監(jiān)管效能。完善協(xié)調(diào)推進機制，配合有關部門，采取相應措施，加強對奶牛養(yǎng)殖場投入品、原輔料、清洗消毒、制冷儲存、檢測留樣等環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，筑牢乳品質(zhì)量安全鋼鐵防線。

三、堅持督導整改與嚴厲打擊并重

一是突出生鮮乳收購站管理現(xiàn)場檢查。強化生鮮乳收購站經(jīng)營主體第一責任，提高生鮮乳收購站標準化管理水平。加強對生鮮乳收購站和運輸車輛的日常巡查監(jiān)管，掌握監(jiān)管措施、許可條件、日產(chǎn)奶量、收購范圍、銷售去向、運輸服務范圍等情況。對出現(xiàn)非法添加、收購、銷售生鮮乳不符合質(zhì)量安全、國家標準等違法違規(guī)行為的，依法吊銷許可證照，并追究法律責任。收購站被媒體違規(guī)曝光、投訴舉報查證屬實或相關責任人暴力阻礙行政執(zhí)法等情形的，列入生鮮乳收購站質(zhì)量安全“黑名單”管理，情節(jié)嚴重的移交公安機關處理。

二是打擊生鮮乳違法違規(guī)收購運輸。落實《奶畜養(yǎng)殖和生鮮乳收購運輸環(huán)節(jié)違法行為依法從重處罰的規(guī)定》要求，加強“兩證一單”執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范生鮮乳購銷秩序。對涉及質(zhì)量安全觸碰紅線、逾越底線的生鮮乳違法行為嚴肅問責、嚴歷處罰。對主觀故意非法添加、無證收購、無證運輸和收購倒賣不合格生鮮乳的違法行為，依法從嚴從重處罰。對哄抬價格、拒收限收、走訪非合作牧場，經(jīng)約談、協(xié)調(diào)無效的乳品加工企業(yè)，視情核減噴粉補貼資金額度或取消其申報資格。依法從嚴從快辦理違法舉報案件，確保群眾投訴舉報問題得到及時妥善處理，形成秩序穩(wěn)定、公平競爭、安全放心的生鮮乳購銷環(huán)境。

三是強化生鮮乳收購站經(jīng)營資質(zhì)條件核查。嚴格許可審批管理，加強事中事后監(jiān)管，按照“誰許可、誰監(jiān)督、誰負責”原則，確保生鮮乳監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)；加強日常監(jiān)督巡查，嚴厲打擊無證收購、許可愈期和跨區(qū)域非法流動奶販等擾亂生鮮乳購銷秩序行為，依法取締不合格收購站，取消其享受國家和省扶持政策支持的資格。對發(fā)展中轉(zhuǎn)型養(yǎng)殖肉牛不再履行生鮮乳購銷合同義務的牧場，及時收回許可證或申請注銷。不符合條件的生鮮乳收購站和運輸車，依法吊銷或收回其證照。重視長期固定向省外交奶收購站的監(jiān)督管理，掌握合同簽訂、收購價格、奶款結(jié)算、運輸銷售等信息，做到依法經(jīng)營，規(guī)范管理，保證質(zhì)量。省外生鮮乳運輸車輛要主動接受檢查，自覺接受監(jiān)管。

四、堅持信用激勵和懲戒約束并重

首先要堅持正向激勵。嚴肅執(zhí)行國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，是打造良好生鮮乳購銷環(huán)境的重要基礎。構(gòu)建誠實守信為基礎的生鮮乳購銷監(jiān)管機制，維護公平競爭秩序，激發(fā)市場主體活力。乳制品企業(yè)強化緊密利益聯(lián)結(jié)，打造風險共擔、利益均享合作機制。生鮮乳收購站要依法經(jīng)營、守法誠信、合法競爭，落實質(zhì)量安全第一責任。發(fā)揮正面激勵和財稅政策作用，對監(jiān)管嚴格、信用良好的生鮮乳收購經(jīng)營主體，在奶業(yè)振興項目申報、資金扶持等方面給予傾斜，加大激勵力度，增強激勵效果。

其次是強化失信懲戒。落實政府屬地責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，圍繞奶業(yè)振興規(guī)劃工作目標，堅持問題導向，加大生鮮乳生產(chǎn)收購經(jīng)營主體背信行為的打擊力度。嚴厲懲處不履行合同約定、簽訂虛假合同、強行簽訂合同等違規(guī)行為。對生鮮乳收購秩序中的頑癥痼疾，出重拳、下猛藥，強化信用約束和失信懲戒。加強社會輿論監(jiān)督和約束懲戒，落實生鮮乳收購站質(zhì)量安全“黑名單”制度和市場退出機制，形成市場性、行業(yè)性、社會性失信懲戒約束機制。