城市環境風險管控分區及對策研究
——以鐵嶺市為例

趙德君

(遼寧省生態環境保護科技中心，遼寧 沈陽 110161)

引言

近30a來，國內外各類環境風險事故頻繁發生，如1986年前蘇聯切爾諾貝利核電站事故、2005年吉林中石油化工雙苯廠爆炸事件、2015年天津濱海新區危險品倉庫爆炸等[1]。環境風險安全事件越來越成為新聞輿論和公眾關注的熱點之一，因此對于地方政府管理部門的環境風險的防范水平以及環境突發事件的應急處理能力也提出了更高的要求。本文以鐵嶺市為例，調查城市重大及較大風險源企業，梳理總結鐵嶺市重點風險企業環境風險源及地理分布情況；通過評價城市環境風險事故的嚴重性及環境風險受體的脆弱性，綜合劃定城市環境風險管控分區。通過管控分區的劃定表征城市環境風險格局，科學指導鐵嶺市經濟發展及環境風險防治決策體系建立，最終實現環境風險可控目標。

1 研究方法

1.1 環境風險嚴重度分析方法[2]

確定鐵嶺市域作為研究范圍，區域內涉及的環境風險企業作為研究對象，收集整理企業包含環境風險源信息，根據環境風險源特性分析事故概率，模擬事故情形，分析事故后果，最終設置致死效應邊界(紅色)、不可逆效應邊界(黃色)、可逆效應邊界(藍色)等3種效應邊界。

1.2 環境受體敏感性分析方法

選取人口密度作為環境風險受體指標，人口越為密集環境敏感度越高。

1.3 環境風險綜合分區

根據環境風險嚴重度分級結果，對不同嚴重度邊界賦值；根據環境受體敏感性分析結果對不同人口密集度邊界賦值，根據不同的賦值情況進行空間加合，最終形成綜合分區。

2 城市環境風險嚴重度分析

鐵嶺市畜牧業所占比重達到60%左右，為鐵嶺市第一產業發展的主體。工業發展以裝備制造、冶金、化工、農產品加工等行業為支柱。根據企業環境風險等級劃分[3]，調查本市具有重大環境風險等級企業6家，具有較大環境風險等級企業7家，另外調查2家危險廢物處置企業位于鐵嶺市鐵嶺縣靜脈產業園區。鐵嶺市重大風險、較大風險企業涉及環境風險物質主要為成品油及液氨，其他涉及石化、生物、藥劑等企業均具有各自特有的環境風險物質。相關企業情況見表1。

鐵嶺市重大、較大環境風險及危廢處置企業主要分布于鐵嶺市銀州區、開原市、調兵山市、昌圖縣、鐵嶺市經濟開發區等地。具體分布情況見圖1。

表1 重大、較大環境風險及危廢處置企業清單

圖1 鐵嶺市重大、較大風險企業及危險廢物企業分布圖

根據火災、爆炸、泄露產生的沖擊波、熱輻射、有害氣體擴散[4]等事故場景預測，設定事故過程中閾值形成事故后果等級，見表2。

通過綜合環境風險源類別、危險化學品數量、重大風險源事故后果模擬，形成全市環境風險嚴重圖分布圖，見圖2。

表2 事故后果等級表

3 城市環境風險脆弱度分析

風險源的布局選址對保障居民及民用設施安全具有重要意義[5]。本研究的重點企業事故模擬主要為火災、爆炸、泄露產生的沖擊波、熱輻射、有害氣體擴散等場景，這些事故場景對人員的傷亡產生的影響最為直觀，因此選取鐵嶺市人口分布指標作為環境受體脆弱性進行分析。鐵嶺市人口分布主要集中在銀州區、調兵山市區、開遠市區、清河區、昌圖區、西豐縣，銀州區人口達到11359～20255人·km-2，鐵嶺市銀州區、開原市區、調兵山區三角區域內人口分布較多，昌圖縣整個縣域內以自然村落人口分布。鐵嶺市西南區域人口分布較少，具體見圖3。

圖2 鐵嶺市環境風險嚴重度分布圖

圖3 鐵嶺市人口分布圖

4 城市環境風險綜合分區

使用空間加合技術對選定的目標屬性進行賦值，疊加環境風險嚴重度及脆弱度生成鐵嶺市環境風險綜合分區并以此劃定城市環境風險管控紅線[6]。對環境脆弱性受體屬性賦值如表3所示，對環境嚴重性屬性賦值如表4所示。

表3 環境脆弱性受體賦值表

通過對城市環境風險嚴重度評價結果及城市環境風險受體敏感性評價結果的疊加對城市環境風險進行綜合分級，劃定城市環境風險紅線區和環境風險敏感區如圖4所示，圖中紅色部分為環境風險紅線區，區域面積1.09km2；黃色部分為環境風險敏感區，區域面積為1.14km2；藍色部分為環境低風險區。

表4 環境嚴重度屬性賦值表

圖4 鐵嶺環境風險綜合分區

4.1 環境風險紅線區現狀分析

環境風險紅線區主要涉及銀州區、鐵嶺縣、調兵山市、開原市等4個區縣。銀州區紅線區內主要有油品儲存企業1，主要存貯汽油、柴油、乙醇等物質構成重大環境風險源，環境風險物質通過火災、爆炸、中毒等風險情形影響周邊環境，原則上該類企業應設置在人口稀少區域，但該企業設立時間較早且位于銀州區老城區，通過多年經濟發展及居民遷移周邊形成人口密集區，最終導致該區域成為紅線區中環境風險矛盾最為突出的部分。開原市紅線區內存在化工企業7、油品儲存企業8，主要環境風險物質為汽油、柴油、乙醇、環氧氯丙烷、甲醇、氰化鈉等，主要有火災、爆炸、中毒等環境風險情景，2個企業均位于當地鐵西工業園區內。正常情況下，工業園區設有配套基礎設施、風險應急體系及環境管理制度等，可有效防止、應對環境風險事件。但是由于2個企業位置相鄰，當一個企業發生重大環境風險事故時易對臨近企業產生影響并引發連鎖反應，根據疊加后環境風險綜合分區顯示形成的紅線范圍較大且對園區外開原市主城居民區會造成一定影響。調兵山市紅線區域內存在石化企業11、石化企業12，與開原市情況類似，兩石化企業均位于當地再生產業園內，但由于兩企業距離相近，通過疊加后的綜合分區形成的紅線區域同樣對產業園區外的居民區產生一定影響。由于環境風險影響范圍較小、人口密度低，如圖4所示鐵嶺縣及開原市另2處環境風險紅線區范圍較小。

4.2 其他區域現狀分析

本次的環境風險綜合分區是根據環境風險影響嚴重度及環境受體敏感度疊加后形成，由于圖2中4號區域昌圖縣境內的生物科技企業13周邊環境敏感度低，因此疊加后并未形成大面積紅線區。但該企業位于遼寧省與吉林省交界處，一但產生環境風險事故易波及外省，這對風險事故信息傳遞及兩省協調處置提出特殊要求。根據調查，圖1中的危險廢物處置14、15兩企業環境風險物質的儲量不構成重大風險源，通過火災、爆炸、中毒等情景的預測環境風險級別為一般環境風險等級，在綜合環境風險分區中未形成紅線區。由于2個企業均為危險廢物處置單位，生產經營過程中涉及大量的危險廢物雖不會產生急促、劇烈危害人身安全的環境風險事故，但是如果日常管理不善，長時間會引發隱蔽性及不可逆的環境風險事故。如土壤、地下水等環境污染事故，會間接影響周邊居民健康。

5 城市環境風險對策研究

嚴格落實規劃環評及環境風險應急預案制度，科學編制工業園區規劃環評，充分考慮工業園區對周邊居民的環境風險，園區與居民之間保留環境風險事故緩沖地帶以減緩事故影響。合理布局園區內企業，分散布置具有重大環境風險源企業，避免引發連鎖反應事故。企業編制環境風險應急預案，根據企業實際發展情況按周期修編應急預案，修編過程中根據相關法律法規等文件要求不斷完善環境風險處置能力。

加強管理能力建設，適時解決現存環境風險問題，由于城市發展而導致重大環境風險源企業位于城市人口密集區，對于相關企業當地管理部門需加強監管，不斷完善企業環境風險預防能力。編制城市總體規劃時應考慮環境風險因素，適時遷建相關企業，從根本上解決城市人口密集區環境風險。

完善環境風險響應機制和跨省響應機制，對于處于兩省交界的環境風險企業，對外應急響應機制中要包括本省及臨省的相關管理部門。兩省市級、區縣管理部門根據環境風險事件等級完善信息的通報機制，保證信息傳遞渠道通暢、信息內容準確、兩省聯動處置協調。

提高環境風險監測能力，預防隱蔽性環境風險事故，嚴格落實企業環保設施“三同時”制度，日常加強相關環保措施的維護。對于具有污染地下水的環境風險企業應設置監測井并按時取樣監測，確保地面防滲等相關隱藏環保措施的有效性。

劃定環境風險管控紅線，科學布局城市發展，通過豐富環境風險情景設定及環境受體脆弱性指標，進一步完善城市綜合環境風險分區，最終劃定環境風險管控紅線。在城市發展規劃過程中嚴格執行紅線制度，區域內禁止建設風險事故脆弱性高的相關內容。