城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的探究

龐穎

摘要：我國(guó)的人口數(shù)量越來越多，對(duì)于土地資源的需求越來越高，如果沒有提高土地資源的利用率，隨意使用土地資源，將會(huì)阻礙我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展，導(dǎo)致城市化發(fā)展的速度越來越慢。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中需要充分重視土地資源的管理問題，根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)城鄉(xiāng)的土地資源進(jìn)行合理劃分和利用。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;建設(shè)路徑;土地管理

1城市規(guī)劃建設(shè)的基本要求

第一，城市規(guī)劃建設(shè)要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開展需要想相關(guān)人員能夠因地制宜的考慮實(shí)際情況，在人多地少、人力資源缺乏、城鄉(xiāng)規(guī)模小的背景下，相關(guān)人員需要著重協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)土地資源利用的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地資源和水資源、礦產(chǎn)資源、人力資源等綜合開發(fā)利用的協(xié)調(diào)性。第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要秉承科學(xué)性的發(fā)展原則。

在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中要求能夠?qū)Τ擎?zhèn)現(xiàn)有的資本進(jìn)行科學(xué)的管理。1）空間結(jié)合。城鄉(xiāng)規(guī)劃要在考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的基礎(chǔ)上實(shí)施以強(qiáng)帶弱的發(fā)展方案，按照區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)來采取措施降低中心城市的發(fā)展壓力;2）小城鎮(zhèn)結(jié)合。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快下，社會(huì)單位面積上的耕地需求人口減少，農(nóng)村地區(qū)的一部分人口會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣と恕Ｔ谶@樣的背景下需要對(duì)小城鎮(zhèn)資源實(shí)施整合利用，對(duì)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展要加大扶持力度。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容

隨著我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展速度的進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系更加密切，城市化的進(jìn)程進(jìn)一步加深。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主要是針對(duì)城市和農(nóng)村的土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，確保實(shí)現(xiàn)科學(xué)的土地分配，充分發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高城市和鄉(xiāng)村的土地價(jià)值。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)能夠有效聯(lián)系農(nóng)村和城市地區(qū)，使得我國(guó)的城鄉(xiāng)形成一個(gè)整體。在這個(gè)過程中不僅需要提高城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展水平，還需要縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)的整體發(fā)展，滿足不同地區(qū)的人口需求。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)化的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行規(guī)范和完善，需要對(duì)所規(guī)劃的城市地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察和勘測(cè)，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)劃，形成一定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)過程中還需要充分重視建設(shè)問題，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的合理性和有效性。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的關(guān)系

3.1土地管理在實(shí)施過程中需與城鄉(xiāng)規(guī)劃相結(jié)合

對(duì)于當(dāng)前的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃來說，若土地管理缺乏科學(xué)性，那么不僅會(huì)影響城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展，還會(huì)減緩城鄉(xiāng)規(guī)劃的落實(shí)速度，進(jìn)而阻礙城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。現(xiàn)階段，為避免上述問題的出現(xiàn)，相關(guān)工作人員需要從持續(xù)完善土地規(guī)劃制度、強(qiáng)化制度落實(shí)質(zhì)量等方面，切實(shí)提升土地資源規(guī)劃的科學(xué)性與有效性，為城鄉(xiāng)資源的宏觀調(diào)控打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理規(guī)劃應(yīng)該相互結(jié)合，避免出現(xiàn)土地管理規(guī)劃中存在大片永久基本農(nóng)田，而該區(qū)域卻做了控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃了大片的居住用地及商業(yè)用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有結(jié)合土地管理規(guī)劃地類實(shí)際情況進(jìn)行編制[1]，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃資源浪費(fèi)及土地管理困難。

3.2土地管理是實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵

在新時(shí)代的發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理作為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的關(guān)鍵性問題，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)管理可以有效提升土地資源的利用率。具體來說，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的過程中，提升土地規(guī)劃的質(zhì)量不僅可以優(yōu)化鄉(xiāng)村居民的生活環(huán)境，使城鄉(xiāng)布局規(guī)劃更為完善，還能有效提升民眾對(duì)土地資源的利用率。現(xiàn)階段，為切實(shí)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性與土地規(guī)劃的合理性，相關(guān)工作人員需要明確當(dāng)前城鄉(xiāng)地區(qū)土地資源的實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃利用，在滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)土地資源實(shí)際使用需求的同時(shí)，為城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等方面的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

3.3土地管理在實(shí)施過程中需與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合

土地管理規(guī)劃在實(shí)施工程中要從永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)家森林公園、自然保護(hù)地及海資源保護(hù)等方面進(jìn)行分析，避免出現(xiàn)沖突。從生態(tài)系統(tǒng)角度利用和管理土地，從多個(gè)方面研究完善現(xiàn)行制度，提高土地的整體功能，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

4城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)以及土地管理無(wú)法滿足時(shí)代發(fā)展需求在開展城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)，需要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r從各個(gè)方面進(jìn)行研究和分析，規(guī)劃方案要科學(xué)、合理，并根據(jù)具體要求來對(duì)工作觸角進(jìn)行延伸，讓鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)充分結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)全方面掌控目的。同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)民生關(guān)注力度，積極建設(shè)各種基礎(chǔ)性的服務(wù)設(shè)施。我國(guó)一直以來都是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地自古就象征著財(cái)富，并且當(dāng)前城市化建設(shè)力度加大[2]，對(duì)城市以及鄉(xiāng)村土地資源開發(fā)也越來越大，鄉(xiāng)村居民也逐漸向城鎮(zhèn)集中。因?yàn)榍捌谠趯?duì)鄉(xiāng)村土地開發(fā)和建設(shè)過程中規(guī)劃銜接不夠完善，造成規(guī)劃方案的無(wú)法有效落實(shí)，土地資源得不到管控，并且在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中規(guī)劃方案不能對(duì)其展開制約，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。

5城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理策略

5.1編制合理的土地管理計(jì)劃

現(xiàn)階段，為切實(shí)提升土地管理工作效果，編制合理的土地管理計(jì)劃成為一項(xiàng)極為必要的工作。具體來說，首先，為切實(shí)提升土地規(guī)劃工作過程中土地資源整體利用管控工作的效果，需要切實(shí)保證在實(shí)際工作過程中所有與土地相關(guān)的規(guī)劃都能與土地整體規(guī)劃進(jìn)行有效銜接，并且在利用區(qū)域內(nèi)土地資源的過程中，需要保證資源利用規(guī)模與整體規(guī)劃相符合。其次，為切實(shí)保證區(qū)域內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的合理性，在開展土地管理規(guī)劃工作的過程中，需要嚴(yán)格遵循科學(xué)布局、經(jīng)濟(jì)可行的原則，將當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，降低土地資源重復(fù)利用、盲目投資等問題出現(xiàn)的概率[3]。再次，為保證土地資源使用標(biāo)準(zhǔn)能夠在土地規(guī)劃過程中得到有效落實(shí)，應(yīng)在完善現(xiàn)有與土地建設(shè)管理相關(guān)的政策規(guī)范的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持集約型用地原則，在滿足建設(shè)用地安全功能要求的同時(shí)，對(duì)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化，避免工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與土地使用標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)矛盾。最后，為切實(shí)提升土地資源的利用率，在不占用永久基本農(nóng)田保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，參照雙評(píng)價(jià)工作的成果，采用嚴(yán)格執(zhí)法、合理劃分建設(shè)用地的方式，避免供而不用情況的出現(xiàn)。

5.2做好土地儲(chǔ)備管理工作

從城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃層面而言，土地存儲(chǔ)和規(guī)劃工作主要就是指政府有關(guān)部門依據(jù)合法流程、步驟，通過征用、收購(gòu)等各種手段來獲取土地實(shí)際使用權(quán)。這一工作在新時(shí)代落實(shí)之前，需要有關(guān)部門針對(duì)區(qū)域內(nèi)部的土地整體開發(fā)需求、資源管理制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、高效的規(guī)劃和存儲(chǔ)方案，針對(duì)區(qū)域內(nèi)部土地分布特征以及居民工作要求，來規(guī)劃存儲(chǔ)的土地，讓儲(chǔ)備的大量土地資源可以在城鄉(xiāng)后續(xù)發(fā)展中得到合理開發(fā)和使用。此外，有關(guān)機(jī)構(gòu)在針對(duì)土地資源落實(shí)儲(chǔ)備工作之前，需要充分了解和掌握城鄉(xiāng)土地整體規(guī)劃，將規(guī)劃當(dāng)作存儲(chǔ)土地資源的核心、關(guān)鍵依據(jù)，以此來避免土地存儲(chǔ)與規(guī)劃兩者出現(xiàn)沖突等各類問題。對(duì)于用地性質(zhì)、容積率以及建設(shè)密度等較為關(guān)鍵、重要的指標(biāo)不可以隨意變更[4]，若是遇到特殊條件必須要變更，則需要精準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)變更規(guī)定、要求來進(jìn)行，向國(guó)家土地管理部門匯報(bào)申請(qǐng)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化速度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量逐漸高效，做好土地儲(chǔ)備制定科學(xué)土地利用方案，對(duì)于城鄉(xiāng)未來發(fā)展有著十分關(guān)鍵的幫助和影響。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各個(gè)區(qū)域之間差異逐漸增加，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)成為提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要措施和手段，只有大力推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)力度才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在建設(shè)過程中要嚴(yán)格管理土地資源，合理進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)各種違法占地、違規(guī)用地要采取相應(yīng)措施依法對(duì)其進(jìn)行處理，讓土地資源能夠持續(xù)化發(fā)展，使其充分供應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

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