加快建設(shè)項(xiàng)目施工許可行政審批的研究分析

姜超

摘 要：我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度，存在審批流程缺乏系統(tǒng)性、審批標(biāo)準(zhǔn)不明確、行政審批環(huán)節(jié)不連續(xù)的問題。為了發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目行政審批應(yīng)有的效益，應(yīng)該對(duì)審批程序分類優(yōu)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)資源、安全類審批，施行串行審批和并行審批并存的工作方式，同時(shí)，對(duì)審批制度的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，在保留建設(shè)用地、項(xiàng)目環(huán)保、項(xiàng)目規(guī)劃審批的同時(shí)，將設(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)代理、圖紙審核、檢測(cè)等技術(shù)性業(yè)務(wù)市場(chǎng)化，整合人力資源，深化“房改服改革”，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目;行政審批制度;優(yōu)化

建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度的建立，是為了規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)社會(huì)資源的合理高效利用，其具體流程包括立項(xiàng)、用地、建設(shè)方案、招標(biāo)、施工報(bào)建[1]。在制度執(zhí)行過程中，由于流程較為復(fù)雜，而且涉及到多個(gè)部門，工作效率較低，再加上重審批輕監(jiān)管現(xiàn)象的存在，建設(shè)項(xiàng)目行政審批逐漸背離了制度涉及的初衷，其中一些關(guān)鍵性措施無法有效貫徹落實(shí)，效用被弱化。在這種情況下，必須正視建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度及制度執(zhí)行過程中存在的問題，對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，從而確保建設(shè)項(xiàng)目行政審批的效果及效率都能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

一、行政審批局改革模式的合理性分析

（一）實(shí)現(xiàn)審批模式的整體化轉(zhuǎn)型。行政審批局改革模式為行政審批制度的整體化改革提供了一種新思路，有利于扭轉(zhuǎn)行政審批制度改革離散割據(jù)的碎片化狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)審批模式的整體化轉(zhuǎn)型。自2001年開始，我國(guó)就全面開始了以精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、規(guī)范審批流程為主要內(nèi)容的行政審批制度改革。黨的十八大之后，國(guó)務(wù)院以簡(jiǎn)政放權(quán)為“突破口”深化行政審批制度改革，在削減和下放審批事項(xiàng)方面做出了突出成績(jī)，但距離簡(jiǎn)政放權(quán)和人民滿意的目標(biāo)還有一定差距。經(jīng)過十余年的行政審批制度改革，改革已經(jīng)進(jìn)入到了深水區(qū)，有著諸多的體制機(jī)制層面的瓶頸障礙需要著力去突破，特別是行政審批制度離散割據(jù)的碎片化狀態(tài)一直是導(dǎo)致行政審批制度改革難以取得預(yù)期成效的重要根源。行政審批制度改革一直是以削減行政審批事項(xiàng)為主要內(nèi)容，下大力氣取消和下放審批項(xiàng)目是歷次改革的重點(diǎn)，但由于審批事項(xiàng)分屬于不同的政府職能部門，審批權(quán)力既縱橫交錯(cuò)又條塊分割，審批標(biāo)準(zhǔn)既有重復(fù)又有沖突，在部門利益與執(zhí)行走樣的困擾下，行政審批制度改革的整體設(shè)計(jì)和有效落實(shí)機(jī)制難以取得成效，行政審批制度改革的碎片化態(tài)勢(shì)使審批事項(xiàng)的“減”與“放”始終落實(shí)不到位。

（二）切實(shí)提高行政審批效率。行政審批局改革模式將分屬于不同部門的審批權(quán)力合理歸并與劃轉(zhuǎn)到行政審批局，充分整合了政府職能，切實(shí)提高了行政審批效率。整合模式的行政審批職能實(shí)施效果要明顯優(yōu)于職能分散模式，特別是需要多個(gè)不同部門進(jìn)行聯(lián)合審批的行政審批事項(xiàng)。當(dāng)行政審批權(quán)限分屬于不同的職能部門時(shí)，各職能部門之間由于缺少順暢有效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，再加之審批標(biāo)準(zhǔn)不一，審批程序不規(guī)范，往往會(huì)導(dǎo)致審批時(shí)限的延長(zhǎng)，這對(duì)于行政相對(duì)人來說不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，增加了辦事成本，更是降低了行政效率。為了解決這些問題，最初各地開始探索的是行政服務(wù)中心模式，即推行“一站式服務(wù)”，把多部門集中起來辦理審批的相關(guān)事宜，發(fā)揮多個(gè)審批部門的平臺(tái)聚合功能。行政服務(wù)中心模式在一定程度上提高了行政審批效率，但并沒有從根本上改變審批職能的分散模式，雖然實(shí)現(xiàn)了不同審批事項(xiàng)的同一地點(diǎn)集中審批，但是并沒有觸及到原審批權(quán)力的配備與運(yùn)行機(jī)制，審批權(quán)限仍然屬于不同的政府職能部門，審批事項(xiàng)依然需要返回到原部門來完成。所以，行政服務(wù)中心模式這種集中聯(lián)合辦公只是使行政服務(wù)中心成為各職能部門的“收發(fā)室”或“傳達(dá)室”，沒有從根本上解決問題。行政審批局改革模式，統(tǒng)一整合行政審批職能，創(chuàng)新“一個(gè)公章管審批”的審批運(yùn)行機(jī)制，在同一部門與同一地點(diǎn)的有限時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審批，將切實(shí)有效地提高審批效率，降低行政成本。

二、建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度優(yōu)化設(shè)計(jì)

（一）增強(qiáng)改革的整體化設(shè)計(jì)。推進(jìn)行政審批局改革模式因?yàn)樯婕暗綑C(jī)構(gòu)改革，不僅僅是簡(jiǎn)單的設(shè)立行政審批局，而是加快轉(zhuǎn)變政府職能系統(tǒng)改革中一個(gè)關(guān)節(jié)，是一項(xiàng)全面的、系統(tǒng)的、整體性的公共組織改革過程。行政審批局改革模式的推進(jìn)并不是行政審批局一個(gè)部門的“單兵作戰(zhàn)”，而是應(yīng)該與其他部門和相關(guān)制度的改革協(xié)同推進(jìn)，只有增強(qiáng)改革的整體化設(shè)計(jì)，才能真正彌補(bǔ)改革的缺陷與不足。當(dāng)前推進(jìn)行政審批局改革模式，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)的角度增強(qiáng)改革的整體性，要把行政審批局的改革與加快轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政體制改革進(jìn)行配套，尤其是要結(jié)合當(dāng)前的地方機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。今后，繼續(xù)深化行政審批局改革模式要結(jié)合黨的十九大以來的新一輪行政體制改革精神，推行地方機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，制定好本市行政審批局改革的長(zhǎng)期與近期規(guī)劃，分步實(shí)施，逐漸建立起推進(jìn)行政審批局改革模式的長(zhǎng)效機(jī)制。在改革實(shí)踐中，要有全局觀念、總體意識(shí)，將行政審批局改革與大部制度改革和相關(guān)配套制度的改革同步推進(jìn)，避免從本位主義出發(fā)思考問題，防止“單兵”推進(jìn)改革出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、機(jī)構(gòu)調(diào)整不順、縱向與橫向權(quán)力銜接不暢等問題。增強(qiáng)行政審批局改革模式的整體化設(shè)計(jì)更有助于避免改革在實(shí)踐中蛻變?yōu)椤斑\(yùn)動(dòng)式”改革，避免大量短期行為的出現(xiàn)。

（二）明確改革的“服務(wù)”導(dǎo)向。推進(jìn)行政審批局改革模式要明確改革的主旨在于行政審批要讓企業(yè)和群眾更便利，提升人民群眾的獲得感。推進(jìn)該項(xiàng)改革的初衷在于解決以往行政審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)多，審批程序不規(guī)范、流程不公開，影響市場(chǎng)和社會(huì)活力激發(fā)的突出癥結(jié)。面對(duì)這些長(zhǎng)期積累的癥結(jié)，推進(jìn)行政審批局改革模式不能停留于機(jī)構(gòu)改革與流程再造的層面，而是要結(jié)合新時(shí)代的新形勢(shì)要求，解放思想、轉(zhuǎn)換思維，全面創(chuàng)新改革，以發(fā)展中的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，提升行政審批的服務(wù)能力，打通利企、便民的“最后一公里”，讓行政審批局改革的創(chuàng)新實(shí)踐取得重要的階段性成果。因此，繼續(xù)推進(jìn)行政審批局改革模式一定要明確改革的服務(wù)導(dǎo)向，謹(jǐn)防行政審批局異化，從“做小做優(yōu)”上下功夫來實(shí)現(xiàn)行政審批局的可持續(xù)發(fā)展，以增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感為目標(biāo)，提升審批的綜合服務(wù)能力，減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量，打造精細(xì)化的審批服務(wù)。

我單位為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，不斷創(chuàng)新舉措，全面推行“一網(wǎng)、一門、一廳、一窗”服務(wù)模式。將工程建設(shè)項(xiàng)目全部審批環(huán)節(jié)重新整合，重塑流程，服務(wù)人員全程免費(fèi)代辦，審批部門同步受理立項(xiàng)、規(guī)劃、消防、人防設(shè)計(jì)方案、施工圖紙審査、環(huán)評(píng)報(bào)告評(píng)審等審批手續(xù)，多個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)起步、并聯(lián)推進(jìn)，改多頭審批為“一窗”辦理，壓茬推進(jìn)為齊頭并進(jìn)，社會(huì)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可全流程審批時(shí)限壓縮至11個(gè)工作日以內(nèi)，比青島市審批制度改革方案的要求還少7個(gè)工作日;審批環(huán)節(jié)壓縮至7個(gè)，壓縮率達(dá)到66.7%;申請(qǐng)材料壓減至26件，壓減率達(dá)到38%，實(shí)現(xiàn)了審批提速質(zhì)的飛躍。

三、結(jié)語

隨著多次的改革，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程不斷被簡(jiǎn)化，但是受到固有制度框架的約束，在采用層層審批的方法時(shí)，各部門需要花費(fèi)大量的人力及時(shí)間去重復(fù)審查材料，效率低下，而且還容易造成職責(zé)不明晰的情況。這樣的建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度，存在工作量大、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、審批程序復(fù)雜等突出問題，嚴(yán)重影響到了審批制度效用的發(fā)揮。故而，相關(guān)部門應(yīng)該從程序分類優(yōu)化設(shè)計(jì)及制度運(yùn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)方面著手，對(duì)現(xiàn)有的制度框架進(jìn)行改進(jìn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于資源的配置功能，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的可持續(xù)良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 李幽錚，田家樂.建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件行政審批中的第三方審查制度研第三方審查制度研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2016（01）

[2] 袁業(yè)飛，楊新華.簡(jiǎn)政不減服務(wù)? 放權(quán)不放責(zé)任——湖北深化住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政審批改革[J].中華建設(shè)，2015（01）