基于全流程視角的政府采購管理模式優化研究

王志

在采購管理法律法規的引領下，政府的采購管理模式正朝著完整、科學的方向轉型，并逐步規范化和標準化。本文通過對政府采購管理模式中的不足進行分析，針對問題，提出基于全流程視角下的政府采購管理模式的優化措施，以及時解決政府采購管理方面的問題。

基于全流程視角下，政府開展采購管理工作，以滿足公眾需要為具體目標，促進社會經濟整體化和高效化的發展。為了保障政府采購管理工作順利開展，需要杜絕價格虛高，人員專業能力水平有限等問題，加大采購的監管力度，確保資金流向合理，以促進整體行業發展。因此，研究政府采購管理模式中存在的問題并提出相應的優化措施，十分必要而又緊迫。

一、分析政府采購管理模式中的不足

（一）采購價格出現虛高

有關部門明確規定，在政府采購過程中，對價格有明確的管控，由于政府采購數額巨大，其價格可能低于市場平均價格。與此同時，采購價格還需滿足政府所提出的實際要求，其產品的質量、服務等都應滿足需要。然而，對當前的政府采購情況進行分析，可以發現部分產品的采購價格偏高，等同于市場價格甚至高于市場價格，采購的商品質量也有未達到標準的情況。造成此類現象的原因為采購人員的專業技能和工作態度的欠缺，監督管理制度難以落實，因此，采購的產品無法達到政府規定的要求。

政府在開展采購作業過程中，要將政府作為主體，以保證工作的順利開展。采購人員需要在法律法規的監督下，進行采購工作，確保流程的規范性和價格的合理性，采購價格出現虛高，證明政府的監督管理工作沒有被落實，采購流程設置需要被完善，不僅如此，還會存在采購人員并未將工作重點放在采購上，而是放在了“幕后操作”上，不僅造成了國家資源上的浪費，還給政府部門的權威性帶來不良的影響。

（二）評審人員的專業水平有待提高

政府在開展采購工作過程中，需要建立評審專家團隊，以彰顯政府采購團隊的專業性。然而，專家團隊在評審過程中，由于專業性的不足，經常出現相應的問題，導致政府在采購過程中管理問題時常出現，需要針對此項問題，全面提升評審人員的專業性。

首先，政府部門在人才引進方面引進的專家數量較少，其專業構成也缺乏合理性，無法促進政府采購管理工作的順利進行;其次，專家間的綜合水平有所差異，甚至部分專家缺乏關于采購管理方面的經驗和政府采購相關法律法規等政策知識，不了解采購項目的具體情況，無法在采購前期準備工作、采購實施及項目驗收過程中給予準確的意見指導。最后，在采購實施過程中，評審人員依據招標文件對供應商進行評審時，是否能從采購主體角度或者項目本身特征把關，評審人員是否能主動回避與供應商之間存在利害關系，評審過程過多摻雜主觀色彩。政府的采購工作與政府采購主體、社會公眾之間具有緊密的聯系性，如果無法保障評審專家團隊的專業性，政府的采購管理工作難以達到公平性和公正性，嚴重的還會損害社會公眾和采購主體的利益。

（三）缺乏高對稱性的采購信息

當前，我國信息技術不斷完善，但與政府采購管理相關的信息技術仍缺乏專業性和完善性，政府采購過程中需要及時了解市場信息和商品信息，如果采購單位無法及時掌握此方面的信息，就會導致在采購一些技術性設備過程中受到局限。例如，采購人員在對其所采購設備信息、技術等進行基礎的了解后開展談判工作，但供應商卻對此設備十分了解，導致采購人員在談判過程中處于劣勢，無法進行合理的談判與采購，這就要求采購人員充分了解采購產品的專業信息以及自身擁有良好的談判能力。

從整體上看，如果采購人員對采購流程、采購信息缺乏了解，就會導致采購過程受阻，影響整體的采購效率和采購價格。由此可以看出，技術水平和信息水平會直接影響政府采購管理工作的正常進行，影響政府采購管理的質量，為政府采購管理工作帶來隱患。

政府的采購工作與企業的采購工作不同，政府的采購工作具有一定的公益性，隨著公益性的逐漸突出，政府也對采購管理工作提出明確的要求，需要最大程度上保障公眾的利益。政府的采購管理工作，通常由政府的專門部門負責，在保證公開透明的原則基礎上，創新采購管理的工作方式，加強信息化管理，使政府所接受的市場信息一直處于活躍化的狀態，以此來加強采購項目的整體進程。

二、基于全流程視角下的政府采購管理模式的優化措施

（一）加強采購的預算管理

目前，政府相關部門正在不斷完善采購政策，其科學性、嚴謹性逐步提升，更多采購方面的隱性問題也逐漸暴露出來。首先，采購人員對于政府的采購預算不重視。事實證明，有效的預算編制是做好政府采購管理工作的基礎前提。在開展預算管理過程中，要確保編制的合理性、合法性和科學性，保證采購預算的公開透明。政府可根據《預算法》和《政府采購法實施條例》內容制定專門的培訓，人員在上崗前，需要通過培訓考核，提升人員的預算意識和編制水平。

其次，缺乏約束力，導致預算編制與實際的執行脫軌，管理人員出現未及時將采購項目納入部門預算，或發生漏編、錯編、超采購，甚至出現空頭采購。因此，政府需要明確公開采購預算的信息內容，政府的采購資金具有政府性，隸屬于國家，需要依法接受社會和人民的監督，要保證采購預算與實際花費合理且公開透明。

最后，采購管理團隊的組織構架不合理，內部的監管機制不完善，預算編制人員在預算編制過程中缺乏與實際采購需求相結合的能力，未能與時俱進和做好充分的調研工作，責任心不夠，做好做壞都一樣。針對這些問題，政府需要建立健全監管機制，預防違規操作，在預算過程中，聯系實際情況并進行反復審核，發現問題及時核查，加強監管制度的威懾力。對于在一定期限內未完成的項目，進行取消預算的處罰，政府需要加大采購預算的管理制度以及考核力度。

建立完善的采購制度，嚴格管理預算編制。政府在開展采購工作過程中，需要嚴格按照相關的制度規定結合實際情況，積極引導各部門間的溝通交流，確保各部門工作能夠做到良好的銜接，使政府的預算方案和采購方案具備整體性、科學性、合理性。為此，政府需要建立完善的管理和監管制度，在保證制度得到充分落實和執行的基礎上，采購人員需要嚴格按照預算制定內容，確保采購工作的順利進行。資產使用部門需要依照資產的使用情況，及時向相關部門匯報資產的使用情況，從而完善采購計劃。工作中要堅持細致化原則，政府相關部門要做好市場的調研工作，與工商管理部門達成合作，對政府所需采購的商品充分進行市場化分析，對核算過程中的關鍵數據進行整理和掌握。

把握市場價格變動的規律，為政府采購提供科學有效的依據。在開展政府采購管理過程中，可結合互聯網手段，一方面互聯網信息發達，可隨時了解市場信息，價格浮動等;另一方面，可借助互聯網促進相關人員學習采購管理方面的法律知識、管理知識等，采取線上測試的方式，提升工作人員的專業性。加強采購預算管理，使采購人員對管理知識和法律知識具備明確的認識，及時規避違法、違規的行為，結合實際情況最大程度上降低政府采購管理問題及采購風險發生的概率。

（二）提升評審人員的專業水平

首先，政府部門建立采購評審人員庫，所有的采購評審人員入庫前都要提供人員基本信息和專業領域的專業技能水平的證明材料，由政府采購主管部門審核后方可入庫，另外對于一些冷門專業、稀缺專業人才、資深的行業專家應當廣泛面向社會征集，同時根據地方引進人才政策，激勵政策，鼓動這些人才為政府采購管理工作出謀劃策。注重各專業領域評審人員的均衡性，根據政府自身需要對不同專業的評審人員規定不同入庫標準，賦予不同專業的評審人員相應的職責，充分發揮其自身優勢和特長。

對所有入庫采購評審人員需要開展政府采購培訓工作，通過定期的專業化培訓，不斷加深對政府采購政策性、必要性的理解，以此加強評審人員的法律意識。擴大法律宣傳范圍，讓采購評審人員高度重視政府的采購管理相關政策。在培訓過程中，普及《政府采購法》并督促引導采購評審人員積極學習各項條例，充分根據采購管理條例開展采購相關工作。政府可利用新媒體對政府采購相關政策和典型案例進行宣傳和推廣，新媒體具有多樣化和豐富化的優勢，宣傳過程中，政府可采取微信公眾號、騰訊會議、發送電子資料等方式，保證學習和宣傳渠道的豐富性。為了有效提升評審人員的專業水平，政府相關部門可聘請專業講師為其講解理論知識，保障內容的專業性和流程的規范完整性，通過不斷擴大宣傳，為采購管理工作的開展提供支持。

其次，對所有入庫的采購評審人員應當定期考核，建立積分機制、退出機制和問責機制。第一，在開展定期培訓后，也要配合定期對采購評審人員進行采購政策知識的測試，根據測試成績給予加分、減分。第二，根據評審人員參加政府采購相關活動的實際情況評價其采購相關的專業水平，由負責本次政府采購相關活動的主體進行評價，根據評價量化分值進行加分和減分。第三，設置一個分數段作為警告區間，設置一個分數線作為淘汰依據，考核部門對在警示區間的評審人員進行約談并要求其進行整改，若其在下一次評審活動中仍存在減分現象，就給予淘汰并予以通報批評。情節惡劣的應納入個人不良信用記錄。

最后，通過觀看政府采購相關的警示教育錄像和案例對評審人員開展警示教育，評審人員應當吸取他人的教訓，時刻謹記自身的職責和義務。政府應落實《政府采購法實施條例》中“與供應商有利害關系的情形應當回避”的規定，實行“回頭看”，對過往的采購項目進行審查，采用多種手段排查評審人員與各供應商利害關系，針對評審人員未主動回避的現象，應當嚴肅處理。

（三）組建專業化的業務人才隊伍，把握采購主動權

政府部門可借助多種形式手段，構建一支專業化的業務人才隊伍，并通過提升這批人才隊伍的專業性，進而掌握更多采購需求信息。必要時可另外組建一支專家團隊，團隊人員數3-4人，主要起引領和帶頭作用，使其整體團隊朝著全面型發展。除此之外，在組建過程中，需要對團隊人員進行專業能力和綜合素質的考核，并開展團隊成員合作訓練、實戰訓練和基層體驗等。針對業務人才隊伍，要引導人才學習科技化信息技術，使采購人員可借助現代化技術手段開發工具或者是制造關卡，規避招標采購過程中的違法違規問題如串標圍標等，確保招標工作在公平、公開、合理的條件下進行，讓采購逐步規范化，信息公開化，從而營造良好的市場環境，做到公平競爭，提高整體采購管理的工作水平。

采購主體掌握更多采購信息，才能在執行采購程序過程中把握自身主動權。業務人才隊伍需要對市場信息、產品信息進行充分的了解，有助于在招標和談判過程中充分發揮自身優勢，高質量完成采購工作。首先，在實際操作過程中，為防止成本高，業務人才需要做好充分的準備工作規劃，不斷進行價格的比對，通過實地考察走訪企業，了解不同時期市場的價格變化原因，提升自身對產品價格定位的認知，防止出現信息不對稱的現象。其次，業務人才還應當通過實地考察和試用產品，或是走訪已購買同類產品或服務的采購主體了解其使用感受和產品效果，另外因當前時代瞬息萬變，業務人才也要根據采購時期的市場行情，了解產品或服務的更新換代情況，從而制定符合采購主體需求的采購方案。最后，在采購過程中，業務人才要加強自身對采購程序、采購方式等采購相關專業知識的學習和運用，根據不同項目特征和性質，選擇適宜的采購方式，在采購過程中占據主動地位，使項目采購具有充分的競爭力，為采購主體購買到性價比高的產品或服務。只有發揮業務人才隊伍的能動性，才能保證采購工作在合法合規的條件下開展，達到政府財政資金的有效使用，政府和社會大眾全面受益。

綜上所述，通過加強采購的預算管理、提升評審人員的專業水平，明確項目采購目標、組建專業化的評審團隊，完善采購信息，可有效解決政府采購管理模式存在的問題。在新時代工作背景下，政府需要充分維護好群眾的利益，創新和完善采購管理模式，政府的采購管理水平才能得到有效提升。

（作者單位：福建船政交通職業學院）