農合聯促進小農戶與現代農業發展有機銜接

莫佳妮

促進小農戶與現代農業發展有機銜接，是我國實施鄉村振興戰略、完成農業現代化發展的客觀需要。本文從“農合聯”視角進行切入，分析浙江省小農戶生存發展現狀，以及小農戶和現代農業發展有機銜接目前存在的年齡、知識結構、融資難度和小農戶組織化水平等各層面存在的困境，由此對農合聯在小農戶與現代農業發展連結過程中的獨特作用進行探析，得出農合聯結合自身綜合改革工作，為實現其兩者之間的有機銜接作出貢獻的可行性。

一、引言

小農戶是我國農業生產經營的基本單位和關鍵主體，也是促進我國完成農業現代化進程的根本動力。2019年我國從事農業生產經營的小農戶有2.1億戶，占匯總農戶總數的86.9%，小農戶經營仍是我國目前農業生產經營的常態。然而，當下小農戶面臨著人均土地占有率低、勞動生產率低、生產力不足、農業技術投資低等一系列問題，很難憑借自身力量實現向現代農業方式的轉變。因此，十九大報告中首次指出：“培育農民合作社等新型農業經營主體，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。2018年，中央農村工作會議把“積極培育新型農業經營主體，促進小農戶與現代農業發展有機銜接”確定為推進農業大國向農業強國轉變的一項重要任務。2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，對小農戶參與現代農業發展實施路徑、利益聯結模式、制度保證等作出了頂層設計。而2020一號文件再次指出要“將小農戶融入農業產業鏈”。以上都體現了黨中央對小農戶發展的高度重視和小農戶健康發展對農業現代化目標實現的關鍵性。

浙江省農民合作經濟組織聯合會（即農合聯）于2017年8月22日正式創立，農合聯作為為農服務合作經濟組織，是黨和政府做好“三農”服務的關鍵載體。在鄉村振興的偉大實踐中，農合聯有責任、有能力結合自身綜合改革工作，積極起到承上啟下的作用，為實現小農戶和現代農業發展有機銜接負擔應盡的責任。

二、浙江省小農戶與現代農業發展銜接現狀及困境分析

（一）浙江省小農戶生存發展現狀

目前以小規模運營為特性的小農經濟依然長期是浙江省農業生產經營的主要形態，根據《浙江省第三次農業普查主要數據公報》顯示，截至2016年底，浙江省第三次農業普查一共登記了11.3萬個農業經營單位，全省共有870.9萬個農業經營戶，其中有10.2萬規模農業經營戶，小農戶占比 98.83%。

浙江省小農戶發展大致分為以下三種類型。

傳統分散小農戶自主經營。隨著城市化進程和戶籍制度的改革深入，農村居民人口逐年減少。調查數據顯示，2019年末全省常住人口中，農村常住人口為1755萬人，占全省常住人口5850萬人的30%，農村土地承包經營權流轉率達53%。全省目前仍有相當比例的家庭承包土地由小農戶自主經營。全省位于平原地區的小農戶主要種植糧食作物晚稻，自行解決各自家庭的溫飽問題。而位于山區、半山區的小農戶以培育茶葉等浙江傳統特色農產品為主，以此滿足家庭成員的生活保障，是這些小農戶的主要收入來源。

家庭農場自發式快速發展。這些年來，浙江主動扶持家庭農場發展，農場主在經營中，注重與專業合作社、龍頭企業等組織合作融合，共同提升產業化水平對接“大市場”。浙江的家庭農場發展，在堅持農業經營的農戶特性基礎上，實現了農業經營的規模化、組織化、專業化，增強了分散農戶的行業不可替代性，推動了浙江現代化農業的不斷進步。與其他地方不同，浙江家庭農場發展的最大特點是自發性，即農戶在規模經營中，通過工商注冊登記一步步自發發展而來，而非政府主導的產物。截至2016年，浙江有家庭農場5122家，其中種植業家庭農場3816家，占74.5%，養殖業家庭農場823家，占16.1%，種養結合型家庭農場482家，占9.4%。

小農戶與新型農業經營主體合作發展。借由調研發現，部分浙江省本地的小農戶和很多新型農業經營主體已經建立了相對完善的合作機制，新型農業經營單位不斷自我成長，與之相應地還促進了周邊農業發展和農民增收。比如位于湖州市的南太湖現代農業綜合區，設計了“三業三園四社區”的空間格局，其中三業即生態高效種養業、農產品精深加工業、農業休閑旅游業，三園是優質糧油、果蔬園藝和特種水產三個萬畝園區，還規劃了四個農民社區，實現農業園區耕地資源合理布局和科學利用，為已入園或即將入園的農業龍頭企業提供發展平臺?，F在浙江新型農業經營體系構架初現端倪，培育成果已然顯現。但部分農業新型經營主體與小農戶的銜接尚不緊密，小農戶發展前景依然不大明朗。

（二）浙江省小農戶和現代農業發展有機銜接所面臨的困境

1.小農戶低技能化及老齡化問題突出

現階段，浙江省農村確實存在著小農戶的年齡結構偏向老齡化以及文化水平普遍偏低的現實情況，致使部分小農戶較難掌握現代化的農業生產設備和技術，無法順應“互聯網+農業”的新時代態勢，電商網絡中心目前在各市縣、鄉鎮和行政村都紛紛成立，不過許多小農戶將互聯網運用到農業生產經營中的想法依然不夠，小農戶運用高新技術提升傳統農業生產經營方面的能力還存在許多不足?，F代型農業是我國農業進步的方向，而農村從業人員的低技能型和老齡化提高了小農戶與現代農業銜接的難度。

2.小農戶獲取資金支持難度大

金額小、客戶群分散、資訊收集和鑒別成本高是小農戶經營資金需求的主要特點，這會給銀行等外部金融機構帶來比較高的服務不確定性和成本。許多小農戶表示向銀行貸款存在額度小、利息高、缺乏抵押物、授信擔保難、手續繁雜等問題。即使各地政府都陸續發行各種惠農銀行扶貧貸款等政策，但大多數小農戶因為沒有合適的抵押物而望而卻步。因為小農戶融資難問題的存在，會造成農產品在生產、運輸、銷售和儲藏等多環節發生資金短缺的紕漏，使得小農戶和現代農業發展的連結存在較大阻礙。

3.小農戶組織結構不合理

伴隨著農村經濟的不斷進步與農村改革的深入推進，各類農業生產經營單位表現出多樣性的特征;然而，小農戶依舊是占多數且長期存在的關鍵主體，是鄉村社會的基本單元，一般小農戶所擁有的土地面積比較小而且較為分散，組織化水平不足，現代農業種植方式相應難以推廣，小農戶組織化程度逐漸偏低，分散化種植難以獲得規模經濟帶來的紅利，因此小農戶的各項物質與服務費用都表現出逐年增加的狀態。這些組織結構的不合理使得小農戶難以協調現代農業的進步。

4.農業社會化服務水平較低

過去由于我國工業化水平落后，曾在一段時間內實施以農促工政策，農業給工業化進程提供了寶貴的基礎，工業在獲得農業發展重大支持的基礎上得到了較大進步，但這也使得部分地區工業與農業兩大產業的成長態勢呈現出不同，在很長的時期內，農業都處于發展不足的狀況下，農業發展得不到強有力的支持，農業社會化服務也沒有得到發展，導致農業社會化服務程度不足。由于我國農業社會化服務水平不足，變成限制分散農戶與現代農業連結的重要成因。社會化服務是各農業生產單位進行農業經營最直接需要的。現實中，各農業生產單位在生產經營活動中往往會產生種種問題，如農業基礎公共設施的建設與配套、優質優惠的生產資料的購買和配送、具體耕種過程中的機械化操作、資金的支持、保險項目的配備、銷售渠道的構建以及農業技術的推廣等等。種種此類問題，僅憑農業生產單位單方面的力量是不足以應對的，還需要加強提升全社會的農業社會化服務水平。

5.現代農業產業體系尚不夠健全

現代農業產業體系是匯集所有農業相關產業于一體的多層級、復合型產業體系。現代農業產業體系主要以保障食物安全、提升農業比較效益、增強農業健康發展能力為主要目標，對實現農業現代化和鄉村建設發展非常關鍵。多年來，浙江省在建立現代農業產業體系方面獲取了一些進步，產業領域不斷拓展，產業鏈條不斷延伸，慢慢產生了一些具有浙江地域特色的優勢產業。不過現階段浙江省農業產業體系水平與建設所要達到的目標還有一些差距，存在著一些不足之處。例如農業產業結構與市場需求不平衡，農業中各產業的構成比例以及各產業內部之間的構成比例不協調;以及農業產業效益較低、農產品流通服務機制不完備、農業科技服務水平較低等各種問題。

三、農合聯獨特作用分析

2017年8月22日，浙江省農民合作經濟組織聯合會成立大會在杭州市召開，標志著浙江省自上而下全面構建了省市縣鄉四級農合聯體系，也是目前中國最為健全的農合聯體系。該體系包括了942個鄉鎮農合聯、83個縣級農合聯、11個市農合聯和6.61萬個農合聯會員，全省較規范的農民合作經濟組織和涉農服務組織（企業）基本都已經加入了各級農合聯。農合聯不僅是生產、供銷、信用“三位一體”的綜合服務組織，也是推動產業興旺、實現綠色生態，最終實現農村穩定成長的組織。隨著鄉村振興的偉大實踐，農合聯應該積極發揮為農服務的獨特地位和作用，實現自身功能價值。

（一）提高小農戶組織化水平

農合聯可在不改變小農戶作為基本生產單元的前提下，將大家組織聯合起來，為小農戶們提供生產指導、現代農業技術、信息共享以及教育培訓等服務，隨著組織化水平的提升，小農戶在農合聯的管理組織下，耕地資源可以得到合理地開發利用，先進的農業科技和生產方式也得到順利推廣，能有效提高生產效率，實現耕地的最大化利用。浙江省部分地區的小農戶信息受限，往往空憑經驗進行種植，使得所產的農產品品質差、產量低，有的不能以高價出售，有些甚至找不到愿意收購該農產品的市場。而農合聯就可以發揮自身作用，幫助小農戶進行統一的標準化生產，互相借鑒吸收其他地區先進的生產經驗，從而進行自上而下的系統性推廣。并且，還可以規范大型農用機械的運用，最終實現統一調配，實現集中區域化的機械耕種和收割，實現和現代農業發展的連結。

（二）帶動全產業鏈經營模式發展

從農產品產業鏈角度來看，發展壯大農合聯能夠很好地促進農業商品產業鏈升級，由此促成分散農戶與現代農業發展的有機連結。農合聯可以通過以下三種模式積極探索農合聯促進小農戶和現代農業有機銜接實施路徑，一是整合農業單位資源積極發展“農戶+聯合社+農業龍頭公司”模式，形成規模效應抵御市場風險。二是以生產、供銷、信用為核心，開展全產業鏈服務。三是不斷延長產業鏈，增加附加值。以特色產業為基礎，向農產品加工上下游產業延伸，向周邊相關產業拓展，拉長和拓寬產業鏈條，形成產業帶和產業群，減少農產品的季節性、物流困難等帶來的不利影響，提升農產品附加值。農合聯的創建很好地順應了中國濃厚的地緣文化，它的合作經營模式可以把小農戶“捆綁”在一起，集中進行產業鏈升級，實現全產業鏈經營，帶動小農戶面向大市場，隨著農合聯不斷地發展壯大，農業也將穩步實現產業化經營。

（三）積極提供社會化服務

農合聯可以積極發揮為農服務作用，深入提升實施農業社會化服務，努力完善區域農合聯服務平臺以及產業農合聯服務平臺，不斷優化和創新農業生產服務、農產品加工流通服務、農村金融服務。例如，以各項農業政策的變化為導向，為小農戶提供技能培訓和指導，為小農戶提供有效的培訓平臺以及專業的咨詢服務平臺，提升小農戶獨立經營管理和農民各項綜合素質;還應改善農業基礎設施、完善社會化公共服務體系、為小農戶積極提供融資渠道，發揮其組織優勢，推動資金互助的進程，致力于產業發展和農戶生產生活需要，促進鄉村金融服務發展。

（四）穩定小農戶與農企的合作聯結

當前，零散式小農戶生產與市場經濟間的沖突也逐漸加劇，小農戶零散式經營往往使其難以應對各類狀況和風險，從而出現農產品產量減少和農用資金鏈中斷的現象。因為種種不可控風險，部分涉農企業覺得小農戶生產的農業商品品質水平無法保證，而且小農戶履約意識不強，很難為涉農企業提供穩定的貨源，因而與小農戶合作意愿較低。而農合聯對內可以實現小農戶的組織化，在小農戶生產、加工和銷售過程中發揮保障功能;還可以在高風險的時候利用其風險管理應急資金盤活經營，從而增強小農戶對抗市場風險的力量，實現增收;對外則可以幫助小農戶與涉農企業溝通協調，穩固與他們之間的利益聯結。

結 語

農合聯作為擁有健全的組織制度體系、網絡、資源、人才、管理等獨特優勢的為農服務組織，有助于有效推動鄉村振興戰略的實施，由此推動小農戶和現代農業有機銜接。為了推動小農戶與現代農業實現更好地連結，區域農合聯可以提供各產業普遍需要的“基礎性服務”，而隨著現代化農業的持續進步，不同的農產品在生產、技術、品質檢測等各方面需求不一，產業農合聯則可負責針對某一產業的“專業性服務”。同時為了實現自身的獨特作用，農合聯自身也需要繼續進行“三位一體”綜合改革以適應農業生產經營環境的不斷更新變化。

（作者單位：浙江經貿職業技術學院）