重大經濟建設項目的稅收管理與服務

欒璽璽

國際形勢更趨復雜嚴峻，國內疫情也對經濟運行的沖擊影響加大，因此重大經濟基本項目的建設與發展，在日益復雜嚴峻的經濟形勢下，其穩定投資、拉動經濟、集聚產業的重要作用進一步彰顯。如何使重大經濟建設項目真正為地方經濟發展提供源源不斷的“真金白銀”，稅收服務經濟的職能作用至關重要。

一、重大經濟建設項目對地方經濟發展起著關鍵作用

作為穩增長穩投資的有力支撐，調結構轉動能的關鍵載體，補短板惠民生的重要引擎，重大經濟建設項目涉及的企業、行業、資金、材料、產業鏈面廣量大，一個重大項目就是一個經濟增長點，能有效夯實發展基礎，蓄足發展后勁，釋放出強大的輻射帶動作用，從而激發更多企業、行業動起來、轉起來。

以山東省青島市為例，2021年該市緊密結合“十四五”規劃，圍繞“四新經濟”，培育戰略性新興產業，全年開工建設了274個省、市重點項目，完成投資2031億元。在此帶動下，該市2021年以高技術制造業為代表的新動能增勢強勁，同比增長17.1%，投資和生產增速全方位超過傳統動能;以“四新”經濟為代表的新興產業持續強勢增長，“四新”經濟投資由2019年的44.6%提高至2021年的50.4%，占全部投資比重超過一半;制造業投資持續勁爆，同比增長24.8%，對全市投資增長貢獻率達115.6%。在投資的撬動下，青島制造業步入快速上升通道，重回全國第一陣營。在對全國293個地級市的先進制造業發展情況進行系統研究和綜合評估中，青島排名全國第7位。

二、稅收服務重大經濟建設項目的作用至關重要

正是由于重大經濟建設項目對地方經濟發展起著重要的支撐作用，因此，作為服務經濟發展的重要部門，稅收服務對于重大經濟建設項目的作用也日益凸顯出來。然而，針對大經濟建設項目涉及的企業、行業、資金、材料、產業鏈面廣量大的特點，從當前稅收工作的實際情況來看，轄區條塊化、信息管理水平低、稅收營商環境參差不齊等都極大制約著稅收更好地服務于重大經濟建設項目。

基于上述的稅收管理服務現狀，必須針對當前的稅收實際和重大經濟建設項目的特點，應采取有力措施加以改變。即要集中精干形成“重大項目專班”，創建為重大項目稅收管理服務的“大腦”;精準細化“重大項目稅政聯席”，鋪設為重大項目稅收管理服務的“經絡”;完善規范“重大項目服務機制”，建立為重大項目稅收服務的“腿腳”;從而創新形成“三位一體”式的重大項目稅收管理服務體系，真正讓重大經濟建設項目發揮出強大的輻射帶動作用。

三、以項目管理為核心，集中精干實現“點對點”式的重大項目稅收專項管理與服務

推進“項目管理”實體化運作，組建好團隊，這是做好重大項目稅收服務與管理的基礎性和保障性工作。

第一，要形成相對固定的團隊。要組建起“項目辦公室”，明晰職責分工，人員集中辦公，并且建立常態化、規范化的運行機制，推動服務項目落地持續高效運轉。項目實行動態化管理，項目團隊和人員也要動態化管理，要把優勢資源整合，根據區域項目數量、項目規模、項目落地的復雜程度，來安排相應的項目服務團隊，配置具體的團隊成員。

第二，要細化責任分工。成立項目服務組、政策指導組、稅收分析組等三個具體實施工作組，明確具體職責，分解各項服務措施，形成責任清單，明確分管領導、責任部門和責任人，確保工作任務到崗到人。高職級干部要撲下身子，專門研究重大項目的落地問題和重大項目的服務問題，指揮各個服務團隊抓好常態化的工作落實。團隊中也要安排較為年輕的同志，做好數據分析、材料整理等工作，切實提高項目服務的層次和深度。各業務處室要銜接、配合好項目辦工作，在政策咨詢、數據分析、資源調度等方面加強服務保障，提供全力支持，“項目辦公室”要歸集整理好相關稅收政策，形成宣傳輔導的一致口徑，確保服務項目落地更順暢更高效更有力。

第三，要圍繞項目建檔立卡，實現有效跟蹤。對“項目辦公室”專班負責服務的每個重點項目，逐一摸清項目具體情況，逐戶精準畫像，實施“一戶一檔、一戶一冊”機制，根據時間節點適時調整數據信息，做到心中有底。要加強案頭分析，精準測算。利用稅務管理系統、稅收大數據以及政府有關部門提供的數據等，對重點項目逐戶進行分析研判，提升預測準確率。要定期針對重點項目撰寫稅收分析報告，及時向政府、人大、政協做好溝通匯報，充分發揮以稅資政作用。

第四，要堅持集中管理，暢通溝通聯絡渠道。針對各工作小組收集的需請示上級的意見建議，要堅持集中扎口管理，由“項目辦公室”負責統籌歸集，分類別推送至相關責任處室處理，并將處理結果按原路徑反饋至各工作小組。一方面，有利于項目專班整體掌握各重點項目推進情況，統籌推進工作進度;另一方面，有利于加強對各工作專班的指導，妥善解決各類問題。為大項目順利落地、開花茁壯成長為長效稅源，服務地方經濟作出應有的貢獻。

第五，要堅決避免政出多門，施行政策一攬打包。政策支持團隊針對每個重點項目不同的政策適用需求，制定個性化政策“大禮包”，對所有項目企業進行精準推送，確保稅收政策應知盡知、應享盡享。

四、強化稅收共治共享，精準細化搭建“體系化”式的重大項目稅收信息服務與管理

重大經濟建設項目涉及的企業、行業、資金、材料、產業鏈面廣量大，不可避免地需要地方政府和社會各界的大力支持，因此，稅務系統與地方政府共治共享重大經濟項目的發展意義重大。

第一，要建立稅政、稅企會商制度，強化重大項目信息交流。一方面，加強與政府相關部門對接工作，及時對接招商投資促進的信息交流，建立定期聯絡機制，暢通了數據傳遞渠道，確保及時獲取政府的項目信息。另一方面，邀請每個項目的企業相關負責人參加重點項目稅企交流會，在向企業介紹稅務服務工作和聽取稅務方面的訴求的基礎上，實時了解重點項目的簽約、落地、開工、建設和投產進展情況，真正做到心里有數，有的放矢。

第二，利用會商機制，加強數據整理分析。要融合外部獲取的數據、內部交換的數據、實地查驗的數據，將數據分析工作做在前面。要建立有效的信息交換機制，加強與發改委、商務局、工信局、監管局等部門合作，準確無誤獲取數據信息，充分了解實際情況。要實時跟進項目，進行數據動態管理，通過“項目辦公室”集中及時補充和調整相關數據和項目信息，既少做無用功，切實服務有效項目，也保證項目服務的效果。

第三，加強溝通與協調，確保重大項目真正發揮實效。促進項目落地是為地方發展服務的，稅務部門既是參謀，也是助手，要將項目服務過程中了解到的情況、發現的問題，以及服務的舉措和有關的成果，及時與地方黨委政府及相關部門溝通交流，做到服務項目而不插手干預項目。溝通的時候要講技巧，對項目存在的問題，可以采取口頭的形式告知，有些建議可以落到紙面上傳遞。

五、完善規范服務機制，精致個性創建“機制化”式的重大項目稅收跟蹤服務與管理

服務重大項目，是稅收工作的重要組成部分，也是《關于進一步深化稅收征管改革的意見》的應有之義。

第一，要建立一整套稅務服務機制，要在“項目辦公室”集中統一管理的基礎上，建立起滿足企業重大項目個性化服務的一整套稅收服務機制。要從工作目標、組織領導、工作組組成及分工、專班配置和工作要求等五個方面進行服務機制的詳細制定與落實，助推各項任務落實落地。

第二，要積極推進便捷辦稅，營造良好的稅收營商環境。積極開辟綠色通道。在辦稅服務廳運用潮汐窗口設置項目落地的服務專窗，專人進行政策輔導，重點項目企業到辦稅服務廳可“一窗式”辦理各項業務。著力提速審批效率。針對重點項目增值稅發票增額增量需求量大等特點，壓縮審批時限，進一步提高審批效率。積極推行容缺受理。為滿足重點項目需求，在核心資料齊全的前提下，優先為企業辦理業務，并做好補充資料的提醒工作，打好系列服務組合拳。發揮“智慧稅務”作用。傾力打造商務樓宇網格工作站，嵌入可自助辦稅的“智稅微廳”，每個“智稅微廳”可輻射周邊商務樓宇，覆蓋所轄企業和自然人，逐步推廣“辦稅業務不出樓、行業政策精準推”服務模式。

第三，要積極開展好個性化稅收服務。一方面，要積極實行“定人定向”服務。結合“項目辦公室”集中管理，專門定向安排業務骨干組建政策支持團隊，與稅務服務專班一同對項目落地的服務項目提供政策輔導支持。通過線上連線、實地調研、走訪座談等方式，深入了解項目推進情況，聽取涉稅意見建議，確保企業訴求“件件有著落”“事事有回聲”。另一方面，要根據各個項目階段性發展需求，開展跟蹤式的個性化政策輔導，在“無事不擾”的前提下，做到服務到位“不越位、不缺位”，切實滿足企業各項涉稅訴求，為企業最大限度地爭取政策紅利。同時，與網格員和物業等同頻聯動，向樓宇企業等提供VIP定制化服務。

六、加強基礎性建設，不斷夯實稅收服務重大項目的思想和人才基礎

觀念、人才，是實現重大項目稅收管理與服務的基礎與關鍵著力點。

（一）提高思想認識，進一步增強服務企業項目落地的信心與決心

1.要從服務國家戰略的高度充分認識做好項目跟蹤服務的意義。很多重點項目是匹配國家戰略的，比如，自貿區和保稅區相關項目、示范區引進的項目等，這些項目是國家戰略的組成部分，是地區發展的重要方面。這些重點投資項目落地的快慢，對整個地區的發展，對整體戰略的布局至關重要。要切實增強責任感、使命感，及時將稅收政策送到項目方手中，送到投資者面前，讓其深切體會到稅務服務的熱情，稅務部門的高站位、高姿態，充分發揮稅務部門的優勢推動項目盡快落地。

2.要從服務區域高質量發展的角度充分認識做好項目跟蹤服務的意義。經濟社會高質量發展，離不開新產業、新業態的蓬勃健康發展。相較于一般傳統領域的項目，對具有戰略意義的項目，以及新興產業項目要重點服務。將涉及高新技術企業、符合國家相關產業政策的核心項目專門拿出來，著重研究相關稅收政策，提供更加精準、滴灌式服務，更好地滿足項目落地的需求。

3.要從發揮高職級稅務干部優勢作用的角度充分認識做好項目跟蹤服務的意義。高職級稅務干部在原來的崗位上發揮過重要作用，退出領導崗位后，安排參與重大項目跟蹤服務工作，可以很大程度調動積極性，將職級干部的優勢作用切實發揮出來。研究成立專班，組建實體化運作辦公室，科學合理界定市局處室、基層局以及項目團隊的職責，建立長效工作機制和運行機制，確保項目跟蹤服務長期穩定運轉。參與項目跟蹤服務的高職級人員要認真履責，積極融入項目管理服務，充分了解項目真情而不是表象，做好常態化案頭分析，確保項目跟蹤服務見到實效。

4.要從深化稅收征管改革的角度充分認識做好項目跟蹤服務的意義。管理服務重大項目，是稅收工作的重要組成部分，也是《關于進一步深化稅收征管改革的意見》的應有之義。重點項目跟蹤服務工作要與深化稅收征管改革相融合，在服務項目落地中推進“四精體系”建設。比如，如何建設智慧稅務促進項目落地，如何銜接“以數治稅”和項目管理，如何通過政策宣傳、稅收監管等加強稅收共治，如何針對項目服務的成果以及存在的問題和建議，形成深化稅收征管改革的舉措等，需要我們認真思考研究。

（二）進一步優化人力資源的管理、培養與優化，實現重大項目稅收管理服務能力整體提升

1.要以人才建設為抓手增加人才儲備。要在積極培養、引進人才，全面開展流程操作技能培訓，提高干部對重大項目稅收管理與服務的整體能力。同時，要通過建立重大項目稅收管理服務專門人才庫，形成重大項目管理團隊，為項目專班不斷提供人才支撐。

2.要構建起適應重大項目管理人才的人事運轉的大格局。要充分運用信息化技術，將人事和績效管理有機結合，與教育培訓、績效考核、年度評價等工作相融相促，并依托這一環環相扣的數字化人事體系，自動采集生成涵蓋每一位干部職工的職業能力、崗位經歷、工作業績和廉政記錄等信息的成長“記錄”，在全面展示干部職工的綜合素養的同時，也實現“人海”之中精選“英才”。

3.要進一步加強教育培訓，提高干部隊伍重大項目稅收管理服務的能力。要大力開展稅收管理與服務能力的培訓，積極調動稅務干部在重大項目管理服務中的主觀能動性，鼓勵干部自覺尋找和發現重大項目管理中的難點、堵點和痛點，積累和提煉項目管理的典型案例，通過業務培訓和工作實踐不斷提高重大項目的管理能力。

惟其艱難，才更顯勇毅;惟其篤行，才彌足珍貴。越是困難越要堅定信心、真抓實干。我國經濟長期向好基本面沒有改變，經濟持續恢復態勢沒有改變，發展潛力大、韌性足、空間廣的特點也沒有改變。統籌好疫情防控和經濟社會發展，穩字當頭、穩中求進，我們一定能戰勝內外部風險挑戰，實現預期目標任務，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

（作者單位：青島市稅務局嶗山分局）