重慶南向通道的數字經濟發展路徑研究

劉允

進入21世紀以來，全球互聯網蓬勃發展，在一定程度上促進了傳統產業的數字化轉型。當前，在有大量“新基建”信息技術支撐的數字經濟已滲透多個領域，經濟數字化轉型是發展的大趨勢。在這種浪潮下，重慶南向通道建設也需要加快數字化進程。南向通道中的數字經濟發展建設有助于推動重慶經濟高質量發展，實現產業變革、結構優化、效率提升和動力轉換，本文通過闡述其重要意義和SWOT分析，提出了相應的建設建議。

隨著中老鐵路建成通車，重慶到老撾首都萬象的國際貨運首發班列在2021年12月4日從重慶國際樞紐園區發向南方。中老鐵路開通運營后，重慶至老撾的貨運時間將縮短至3天左右，比原來陸路運輸節約3至4天，比陸路轉海路節約27天左右，貨物也可以借由這條鐵路轉運至泰國和越南，大大降低企業的運輸成本，貨運效率也大幅提高。如果再加上數字經濟的輔助，重慶對南向通道的輻射能力將進一步增強。

一、建設南向數字經濟通道的重要意義

南向數字經濟通道作為具有輻射效應和巨大經濟前景的數據大通道，在銜接“一帶一路”走廊、推動東盟國際合作、實施國家開放新戰略、帶動重慶經濟發展等方面都具有極其重要的戰略意義。

（一）有利于重慶南向通道政策深化。2017年2月召開的中新（重慶）互聯互通項目聯合協調理事會上，南向通道的概念首次被正式提出。2017年8月31日上午，重慶、廣西、貴州、甘肅四方簽署《關于合作共建中新互聯互通項目南向通道的框架協議》，標志著南向通道正式誕生。2019年8月15日，國家發改委出臺《西部陸海新通道總體規劃》（發改基礎〔2019〕1333號），國際陸海貿易新通道正式明確為西部陸海新通道。可見，南向通道作為西部內陸地區最近的一條出海通道，已經上升為國家戰略。

尤其是2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議上，習近平總書記發表重要講話強調要推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極。2020年10月16日，習近平主持召開中央政治局會議，審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，為成渝地區成為帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源作出系統謀劃和戰略部署。2021年10月，中共中央、國務院印發了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），《規劃綱要》中第五章第二節提出要大力發展數字經濟，強化西部陸海新通道聯動發展的戰略性樞紐，為重慶南向通道中的數字經濟發展進行了頂層設計，有利于進行深度挖掘南向通道中的數字經濟建設。

（二）有利于布局系列數字基礎設施

重慶作為西部唯一的直轄市，是最大的品牌。重慶擁有悠遠厚重的巴文化，數字基礎設施建設對于振興重慶實體經濟、培育經濟新動能、推進供給側結構性改革和重塑城市風貌也意義重大，這非常有利于提升重慶各方面的產業競爭力。通過沒有距離感的數字高速公路，有利于推動重慶傳統優勢產業和新興產業做大做強。重慶原有優勢企業以輕型商用貨車、摩托車配件、筆記本、化工品等產品為主，可以對東南亞形成非常大的市場輻射力。

（三）有利于提升重慶綜合競爭能力和影響力

2021年5月，在重慶舉辦的2021陸海新通道國際合作論壇上，印尼、越南、老撾等東盟國家并與中國西部地區十二省區市、海南省、廣東省湛江市聯合發布《陸海新通道國際合作（重慶）倡議》，倡議提出：通道互聯互通效應更加突出，帶動經濟增長更加強勁，促進國際合作更加密切，保障人民生活更加美好。而且在外交部、國家發展改革委、商務部等部委支持下，重慶正在牽頭編制《西部陸海新通道沿線省區市與東盟合作行動方案（2021-2025）》，以及《“十四五”重慶市推進西部陸海新通道高質量建設實施意見》，將沿線省區市與東盟國家共商共建共享陸海新通道作為重要工作抓緊抓實。

二、重慶南向數字經濟建設發展的SWOT分析

（一）優勢分析（S）

1.數字經濟優勢

2020年重慶數字經濟規模達6387億元，占GDP比重提升至25.5%，其中，重點數字經濟企業已達351家，兩江國際云計算產業園就已形成40萬臺服務器的支撐能力。重慶數據中心規模近5年年均增速超40%，數據中心總體上架率達65%，高于全國平均水平17個百分點。截至2020年底，重慶已集聚大數據智能化企業7000余家，根據《重慶建設國家數字經濟創新發展試驗區工作方案》，到2022年底，重慶數字經濟總量將力爭突破1萬億元。

2.產業發展優勢

首先，重慶市已經開始探索數字產業集聚發展模式，并完善“新基建”政策。通過以智能化應用為重點，發展車聯網，同時促進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟進行深度融合，從而實現推動成渝城市群高質量發展。例如，在車聯網數字產業發展方面，重慶是國內最大的汽車制造基地之一，也是全國機動車保有量超過300萬輛的三座城市之一，從汽車產業到車聯網系統，牽動著重慶一條至關重要的經濟脈絡。重慶是著名的山城，還有隧道、立交橋以及一些洼地，這些場景是在全國少有的最豐富的測試場景。重慶已經開始總體形成以兩江新區為重點區域之一，以兩江新區中的禮嘉片區和悅來片區為重點的智慧道路建設重點進行建議。并且，重慶還率先在全國開通了最長、試驗場景最復雜的高速路測試道路。

其次，重慶在圍繞“芯屏器核網”做大做強的“智造重鎮”。成渝雙城經濟圈開始大力實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略，著力推動傳統產業的智能化改造、培育壯大新型智能產業，產業結構調整和轉型升級邁出了堅實的步伐。重慶尤其在瞄準智能產業“芯屏器核網”全鏈條上不斷發力，形成了以萬國半導體、紫光等為代表的集成電路產業集群，以京東方、金渝惠科等為代表的新型顯示產業集群，以奧斯特、超硅半導體等為代表的高端電子材料產業集群。

最后，以“云聯數算用”共同支撐“智慧名城”。重慶將重點聚焦“云聯數算用”方面攻堅突破，大力推進“云化名城”“網絡名城”“數字名城”“算能名城”“應用名城”建設，推動“云化名城”建設，建成數字重慶“云”平臺，基本完成政務信息系統遷移“上云”。

（二）劣勢分析（W）

1.數字基礎設施建設方面仍有不足

重慶數字基礎建設部署相對緩慢，5G、區塊鏈等技術融合發展程度不高，再加上工業互聯網發展有些方面乏力，其工業網絡化、自動化的標準還有待提高。由于一些高端設備和工業軟件被國外壟斷，重慶測試實驗平臺、大科學裝置等相對缺乏，導致重慶在數字基礎建設上仍然滯后。

2.專業人才培養方面有待強化

在數字經濟快速發展的時代，人們生產生活中越來越多各種應用都開始用到互聯網、大數據和人工智能等技術，生活模式發生較大改變。但相關專業開發人才相對缺乏，數字經濟發展的高端人才和復合型人才結構性短缺。因此，在數字自貿區高速發展中，會出現專業人員不足、工作效率低等問題，具體體現在科研力量、產業平臺的支撐力明顯不足。另外，重慶沒有數字經濟方面的特色高校，沒法為數字經濟專業人才培養奠定良好基礎。因此，如何搭數字經濟人才引進合作平臺，是值得重慶各相關部門深入思考的問題。

3.相關法律和政務服務仍存在較大短板

雖然重慶已經根據國家頒布的相關數據安全法律（《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》）進行依法治理。但目前的重點是加快配套法律制度建設，保障法律落地見效。因為數字經濟的一個非常重要的要素是數據，但濫采濫用個人信息現象還有，利用數字資源影響網絡傳播，實施不正當競爭，侵害用戶權益等違法違規行為時有發生，數據安全不能得到完全的保障，對人民群眾合法權益產生了一些影響。此外，由于變革速度較快，政務數字化水平也有待提高，政府數字化監督體系已經不適應新業態發展，需要相應進行探索。

（三）機遇分析（O）

1.地緣機遇

隨著中老鐵路通車，陸海新通道國際化進程明顯加快。重慶與東盟成員國印度尼西亞、越南、老撾等國的數字經濟方面必將持續升溫。因為原有陸海新通道由于其穩定性高，且能讓中國西部地區及東盟內陸腹地分享其經貿紅利，重要性逐漸已經有所體現。因此，在加快構建“雙循環”下的新發展格局和區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）生效這種情況下，重慶與東盟高效互聯互通，必然使得數字經濟建設迎來新的機遇。

2.市場機遇

重慶發展南向通道中的數字經濟有著極為廣泛的作用，不僅是對信息、物流和貿易通道方面，更是一條文化交流、技術輸出引進、資金往來、人員往來的經濟通道。建設好數字經濟，重慶有利于全面參與到整個東盟國際服務產業鏈條。充分打造物流+國際配套加工+國際文化旅游+對外服務的組合拳，利用成渝經濟圈發展的契機，主動作為，必將有美好的未來。

3.政策機遇

為加快發展數字經濟，重慶相繼出臺了工業互聯網、集成電路、智能制造、智能網聯汽車、智慧城市、新基建等專項支持政策，工業和科技領域各專項資金進一步向數字經濟方面傾斜。同時，重慶還利用中新互聯互通項目和智博會等開放平臺，深度參與數字經濟國際合作。

（四）挑戰分析（T）

1.數字經濟發展支持基礎不足

中國在民用高科技核心技術上存在“卡脖子”問題，基礎研究方面短板較為突出，這種情況在重慶也同樣存在。重慶在數字經濟核心技術和關鍵領域方面面臨著基礎研究的短板在一段時間內會長期存在，尤其是高端芯片、工業控制軟件、核心元器件和核心算法等多項與數字經濟產業相關的關鍵技術仍然受制于人，無法解決對外依存度高的問題，導致重慶企業需要更多注重商業模式創新，產品與服務創新較弱，制約了重慶數字經濟的產業化應用及推廣。

2.周邊省市的競爭激烈

中國信息通信研究院12月中旬發表的《中國城市數字經濟發展報告（2021年）》顯示，從數字創新要素、數字基礎設施、核心數字產業、數字融合應用、數字經濟需求、數字政策環境六個維度來看，重慶只能位于我國數字經濟競爭力第二梯隊。由此可見，重慶雖然在數字經濟建設上取得了令人矚目的成績，但在數字經濟建設穩步推進的過程中，也凸顯出許多不可忽視的挑戰。

三、建設南向通道中的數字經濟發展路徑建議

南向通道建設是重慶實現新一輪大發展的重大機遇，必須加強創新創造，同時進一步統一全市認識，凝聚共識。

（一）加速頂層設計，推進發展步伐

建議由市委、市政府牽頭，強化頂層設計，就南向通道的數字經濟發展問題，從建設階段、開放合作、制度創新等方面列出清單，倒排工期，高效構建南向通道中數字經濟走廊合作鏈，與各城市搭建友好聯系，突出合作重點，形成合作成果，促成項目落地。并通過進一步優化營商環境出實招，構筑發展數字經濟的政策高地。

（二）加強數字設施建設，夯實基礎

發展數字經濟，需要布局完善新一代信息基礎設施。這就需要加快5G網絡建設，推進千兆光纖接入網絡廣泛覆蓋，需要加快推進基于IPv6的下一代互聯網部署，推動國家級互聯網骨干直聯點寬帶擴容等等。近年來，東盟經濟的一項重要發展是數字經濟的投資不斷增加，其中包括電子商務、金融技術、風險投資和其他數字活動，例如發展數據中心、各種信息和通信技術基礎設施等。東南亞的數字經濟仍有較大的增長空間。數字經濟領域的跨國公司越來越重視東南亞地區。預計未來幾年，數字經濟對東南亞地區GDP的貢獻將顯著增長。同時要注重5G、區塊鏈等關鍵新技術的融合運用。推進大平臺建設工作，將傳統產業向基于平臺的數字化轉型，促進不同領域的互聯網平臺建設和數字工業經濟的發展，集中力量支持和培養跨領域的互聯網運營平臺。重慶通過推進南向通道中的數字經濟建設，才能實現推動數字產業化、產業數字化。

（三）創新體制機制，增強發展可持續

當前，區塊鏈經濟屬于數字經濟的新賽道，重慶應加強南向通道區塊鏈產業發展的制度建設，走在前面，率先發展。當前，伴隨著創業者和資本的不斷流入，區塊鏈技術的潛力已經引起了人們的廣泛關注。各類應用和需求將會越來越多地通過與區塊鏈相結合的方式，引入區塊鏈特有的分布式特性及積分經濟，進而實現對系統流程的改造，讓各類經濟應用再次煥發出新的生命力，通過對傳統產業的區塊鏈改造，實現區塊鏈數字經濟圈。而今，在已有區塊鏈公司實現一鍵發鏈基礎上，只需要在上面開發適合自己的應用，大大降低了區塊鏈底層技術的開發難度，這對重慶南向通道中數字經濟方面發展相關區塊鏈產業來說比較有利。通過大力進行“區塊鏈+”全球自動信任的網絡數字經濟建設，也可以同時提升民心相通的效率。

（作者單位：重慶銅梁高新產業技術開發區管委會）