石油和能源危機

文／潛旭明

能源地緣政治，是幾次石油危機背后的推手。

5月30日，歐盟方面宣布對俄羅斯第六輪制裁達成一致：將立即禁止進口75%的俄羅斯石油，通過管道供應的石油暫時例外，顯示對俄制裁進一步升級。此前，歐盟委員會提議歐盟27個成員國在年底前停止進口俄羅斯原油以及到年底禁止購買俄羅斯成品油。歐洲能源進口高度依賴俄羅斯。俄出口原油中的約60%供應歐盟國家。歐洲最大經(jīng)濟體德國是俄天然氣的最大買家，2021年油氣進口超1/3來自俄羅斯。因此，歐盟對俄制裁可謂“殺敵一千，自損八百”。

俄烏戰(zhàn)爭加劇能源危機，不禁讓人回憶起以往的幾次石油危機。

三次石油危機

第一次石油危機。1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，埃及與敘利亞分別攻擊6年前被以色列占領的西奈半島和戈蘭高地。戰(zhàn)爭的前兩日，埃敘聯(lián)盟占了上風。但以美國為首的西方國家支持以色列，美國給以色列提供了15多億美元的軍火，并給以色列提供戰(zhàn)場上對手的準確情報。最終，以色列打敗了埃及和阿拉伯國家。

以沙特為首的阿拉伯國家——石油輸出國組織（OPEC）、阿拉伯石油輸出國組織（OAPEC）中的阿拉伯國家通過減產(chǎn)、提價、禁運等手段打擊美國為首的支援以色列的國家，在10月20日宣布對美國實行石油禁運，并擴大到對荷蘭等支持以色列的國家，造成國際油價從1973年的每桶不到3美元漲至超過13美元，引發(fā)了1973年的石油危機，對美國和西方國家經(jīng)濟造成嚴重沖擊。

第二次石油危機。1979年伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命。1978年底至1979年3月初，伊朗停止輸出石油60天，使石油市場每天短缺石油500萬桶。1979年4月，國際石油價格達到14.5美元/桶。隨后，兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)，伊朗和伊拉克兩大石油生產(chǎn)國的石油生產(chǎn)受到嚴重影響，國際油價漲至高達32美元/桶，還一度突破了40美元/桶，對美國和西方國家的經(jīng)濟再次造成巨大沖擊，美國等西方國家經(jīng)濟出現(xiàn)“滯脹”。

受前兩次石油危機的影響，美國為首的西方國家調(diào)整了石油戰(zhàn)略，通過推出能源獨立計劃發(fā)展國內(nèi)油源、開發(fā)非歐佩克國家石油、建立戰(zhàn)略石油儲備制度以及建立國際能源署等合作機制等國際機制來實現(xiàn)能源安全。美國通過對非歐佩克產(chǎn)油國的投資以及對歐佩克成員國的獎懲措施，拉攏溫和派沙特阿拉伯，打擊強硬派伊拉克和伊朗，加大了對國際石油供給的控制。在需求板塊，美國通過建立國際能源合作機制（國際能源機構、八國集團等）壓縮需求，發(fā)展新技術，擴大國內(nèi)石油供應等措施，大體實現(xiàn)了對國際石油需求的控制。在能源運輸通道方面，美國通過遍布全球的軍事基地網(wǎng)來實現(xiàn)對石油運輸通道的控制。

第三次石油危機。1990年8月，伊拉克入侵科威特，布什總統(tǒng)命令五角大樓制定計劃來保護沙特的油田。1991年1月17日，美國在集體安全的口號下發(fā)動了“沙漠風暴”行動。聯(lián)合國隨后對伊拉克實施石油禁運，引發(fā)國際油價從當年7月的16美元/桶上漲到9月的26美元/桶。

美國政府派能源部長沃特金斯專程去沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋尋求彌補伊拉克、科威特400萬桶/日的石油產(chǎn)量缺額。在美國的外交努力下，歐佩克決議暫時中止其配額生產(chǎn)體制，成員國紛紛增加石油生產(chǎn)以彌補科威特和伊拉克減少的產(chǎn)量。美國還動用了戰(zhàn)略石油儲備。1991年1月16日，美國總統(tǒng)布什批準動用美國戰(zhàn)略石油儲備，每天向市場投放112萬桶原油。國際能源署也積極配合，1月17日，21個成員國以及冰島、芬蘭和法國一起，每天動用200萬桶戰(zhàn)略儲備石油投入市場，同時實施消費限制，削減50萬捅/日的需求量。雖然在戰(zhàn)爭爆發(fā)后的最初兩小時，國際石油價格普遍上漲，此后油價立即全面下跌，從前一天的32美元/桶跌至21.3美元/桶。海灣戰(zhàn)爭并未引起國際油價大漲，主要原因就是美國及國際能源署動用了戰(zhàn)略石油儲備并與其他措施進行有效配合。

危機的啟示

回顧三次石油危機，以史為鑒，我們可以發(fā)現(xiàn)：每次危機背后的推手都是能源地緣政治，能源地緣政治使石油價格大幅度攀升，從而對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響。

●后石油時代，地緣政治沖突再度引發(fā)能源危情。供圖/視覺中國

一是能源供應鏈的沖擊引發(fā)能源危機。在能源供應鏈中，上游的勘探和生產(chǎn)是原油價格主要的驅(qū)動因素。石油價格沿著能源供應鏈從上游到中游再傳導到下游。

二是石油具有較強的能源地緣政治屬性。國際能源市場受能源地緣政治因素的影響較大。能源大國的沖突與戰(zhàn)爭，國家行為如制裁、禁運等也會引發(fā)能源危機。

三是國際能源機制在解決能源危機中的作用。面對石油危機，美國為首的西方國家牽頭成立了國際能源署、八國集團等組織，以集體的力量來應對石油危機。上世紀80年代開始，國際能源署的作用開始顯現(xiàn)出來，其分享機制、儲備機制和石油信息共享機制在應對石油中斷威脅方面發(fā)揮了重要作用。

四是美國的角色。在石油危機中，美國構建了石油能源機制，牽頭成立了國際能源署，設立了中央司令部，在中東建立了軍事基地群，鞏固了其石油超級大國地位。

五是能源技術的作用。經(jīng)歷了石油危機后，美國高度重視石油安全問題并采取積極措施。美國提出了“能源自立計劃”提升能源使用效率，大力發(fā)展核能和替代能源，減少石油在能源市場總的比重；加大對新能源研發(fā)的投入，通過頁巖氣革命，實現(xiàn)了能源獨立。

值得注意的是，在俄烏沖突中引發(fā)的能源危機中，歐盟國家開始尋求俄羅斯之外的能源供給，紛紛把目標對準了中東地區(qū)。英國首相約翰遜閃電訪問了沙特和阿聯(lián)酋，呼吁兩國增產(chǎn)石油；德國副總理兼經(jīng)濟和氣候保護部部長羅伯特·哈貝克訪問卡塔爾和阿聯(lián)酋，尋求與兩國加強能源合作，包括卡塔爾向德國出口更多的液化天然氣……

點評

石油不再是籌碼？

回顧三次石油危機，戰(zhàn)爭導致國際油價飛漲，使石油、油價成為戰(zhàn)爭繞不開的忌憚。

石油，在此次俄烏戰(zhàn)爭中的地位顯然沒有三次石油危機中那么顯著。背后的原因是復雜的，包括美國能源獨立，歐洲向俄羅斯之外的國家尋求幫助，能源轉(zhuǎn)型和新能源的替代，等等。

如果說此次俄烏沖突還是一場石油戰(zhàn)爭，那么它已經(jīng)不是有沒有石油用的問題，而是用你的還是用他的的問題。