第三方的公平，如何“接收”

文／崔云峰 郭 鋒

我國LNG接收站向第三方開放取得了長足進步，但依然存在著一些待解的問題。

進口LNG在我國天然氣市場扮演著日益重要的角色。如何充分發揮現有LNG接收站的接收能力，提高使用效率，服務我國天然氣產供儲銷體系建設，是一項重要課題。

2014年以來，為促進包括LNG接收站在內的油氣基礎設施向第三方公平開放，指導油氣運營企業逐步向第三方開放，規范油氣管網設施開放行為，國家主管部門出臺了一系列政策，如《油氣管網設施公平開放監管辦法》《關于做好油氣管網設施剩余能力測算相關工作的通知（征求意見稿）》等，推動我國LNG接收站向第三方開放獲得了有益的市場嘗試，助推了我國天然氣的市場化程度。

形成不同的開放模式

在我國LNG接收站向第三方開放的歷程中，在國家政策的指導下，相關企業積極探索實踐，形成了不同的開放模式，各有所長，但也各有不足。

中國石油LNG接收站第三方開放窗口期統計表

中國石油以線下商談方式先期試點

2014年8月起，在國家發改委、國家能源局的指導下，中國石油率先以線下商談的方式向第三方開放LNG接收站窗口期，取得了多項突破（詳見統計表）。這是對接收站第三方開放的重要試點和探索，但存在合作信息不公開、服務價格不透明、合作不穩定等缺點，難以起到預期的示范效果。

中國海油從線下商談到窗口期公開招標

中國海油緊隨中國石油開展LNG接收站向第三方開放工作。2016年4月起，中國海油以線下商談方式，先后將珠海、寧波、天津浮式LNG接收站分別向中國石化、浙能、新奧開放了窗口期。

2018年9月20日，中國海油與上海石油天然氣交易中心首次聯合發布關于“進口LNG窗口服務”交易準入資格的公告。此后，雙方多次聯合發布“進口LNG窗口一站通”長期協議產品交易等相關公告。但是，由于國際LNG現貨價格的大幅走高，國際國內LNG價格出現了嚴重倒掛，“進口LNG窗口一站通”長期協議產品已暫停執行。

中國海油的窗口期公開招標，有力推動了我國天然氣基礎設施公平開放的市場化進程。優點在于與上海石油天然氣交易中心合作，利用交易平臺和數字化手段，以競拍方式開展單個窗口期招標，建立了中長期窗口期租賃合作的一整套機制，形成了熱值計量、標準合同文本和流程便利的商務模式，初步實現了接收站窗口期第三方開放的公平性、公開性、規模化、制度化和長效化。缺點在于單個窗口期競拍產生了較高的額外窗口期服務費，中長期窗口期租賃合作按1:1搭售了中國海油長期協議貨源，給窗口期使用方帶來了較大的經濟壓力和銷售壓力。

大鵬LNG接收站向股東方開放

2018年，大鵬LNG接收站的粵港股東方獲得了100萬噸/年的大鵬LNG接收站代加工權益。同為股東方的中海石油氣電集團、bp，分別獲得了200萬噸/年、60萬噸/年的代加工權益。2020年7月，bp與新奧集團、佛燃能源相繼簽訂了天然氣購銷協議，將近兩年享有的60萬噸/年廣東大鵬LNG接收站代加工權益進行了分配處置。根據協議，bp將從2021年1月1日起，在廣東地區向新奧集團和佛燃能源各提供為期2年、每年30萬噸的管道天然氣資源。

大鵬LNG接收站向股東方的開放方式，為國內其他接收站向股東方開放提供了參考范本，但未能滿足無歧視公平準入的政策要求。

國家管網集團的窗口期集中受理模式

2019年12月9日，國家管網集團正式成立，標志著我國油氣基礎設施公平開放進入新紀元。目前，國家管網集團已經構建了以接收站剩余能力滾動公開、年度窗口期集中受理及中長期窗口期集中受理為核心的接收站第三方開放工作機制，為國內其他接收站信息公開及第三方開放工作提供了范本和樣板。

但是，國家管網集團2021年窗口期工作執行效果欠佳。2021年窗口期集中受理工作最終入圍托運商共有54家，而實際僅有6家企業履約。當然，這與國際LNG價格相對國內天然氣價格無優勢有關，但也反映出國家管網集團在2021年窗口期集中受理工作中對托運商入圍資質和履約能力要求的不足。

在地方政策的推動下對第三方開放

●充分發揮現有LNG接收站的接收能力，向第三方公平開放至關重要。供圖/郭 鋒 崔云峰 視覺中國

2021年2月，國家能源局江蘇監管辦公室、江蘇省發改委發布了《江蘇省液化天然氣接收站公平開放監管實施細則》。這是僅有的地方政府出臺的LNG接收站向第三方開放相關政策。

在全省地質災害隱患綜合治理“除險安居”三年行動暨汛期地質災害防治工作現場會上的講話（陳鐵雄） ....5-7

該政策提出進一步放寬條件，準入門檻為5000萬立方米；以油氣管網設施公平開放信息公開平臺為重要支撐，鼓勵設施開放企業和申請用戶通過平臺進行申請、受理和合同簽訂，為“線上”交易奠定基礎；支持和規范市場轉讓行為。同時配套出臺了《液化天然氣接收站剩余能力測算規范》。

在這一政策的推動下，今年2月15日，廣匯能源聯合上海石油天然氣交易中心發布《關于發布廣匯啟東LNG接收站2022年度設施剩余能力和申請用戶遴選辦法的公告》，提出符合條件的用戶可以向廣匯能源提交服務申請，并同時抄送江蘇能源監管辦。與此同時，同屬江蘇省的如東接收站也發布了相似公告。

值得注意的是，江蘇省LNG接收站對第三方開放主要是由于江蘇能源監管辦的政策推動，接收站企業本身對第三方開放的意愿并不強。

存在待解的問題

在國家相關政策的指導下，經過多年的實踐，LNG接收站向第三方開放工作取得了長足進步。但毋庸諱言，依然存在著一些待解的問題。

開放主體仍有限。截至2021年底，我國共有22座LNG接收站，但經營主體僅有國家管網集團、中國石油、中國海油、中國石化、申能、九豐、廣匯、新奧8家主體公司。從局部市場來看，比如福建、浙江、江蘇、山東已運營的LNG接收站，每個月僅有1~2個向第三方開放的主體。可以說向第三方開放的LNG接收站仍屬于稀缺資源。

●政策護航，LNG產業方能行穩致遠。供圖/視覺中國

另外，LNG接收站的現有使用方（即LNG貿易公司）往往是上述8家公司的全資子公司。LNG接收站向第三方開放，對它們來說無異于引入競爭對手。不想讓其他潛在競爭者來分一杯羹，也導致LNG接收站公平開放面臨阻力。

剩余能力信息填報缺乏監管。國家能源局出臺的《油氣管網設施公平開放監管辦法》和《關于做好油氣管網設施剩余能力測算相關工作的通知（征求意見稿）》，對油氣管網設施運營企業的剩余能力測算監管工作提出了要求。但從監管措施來看，除了委托第三方專業機構協助對測算情況進行復核，國家能源局及其各派出機構缺乏其他有效監管手段。也就是說，盡管各接收站按照相關規定定期填報和更新了剩余能力，但所填報和更新的剩余能力數據是否準確，缺乏監管及核實。

計量單位不統一導致交割的不公平性。在第三方使用接收站進口LNG及提取LNG的過程中，進口LNG卸載計量一般采用熱值計量，而接收站在向第三方交付時往往采用非熱值計量（質量計量或液化天然氣體積計量）。由于接卸LNG與交付LNG計量方式的不同，往往會造成實際接卸LNG量與實際交付LNG量之間存在偏差。這是交割不公平性的根源。而在向下游交付時，具體的計量方式一般由接收站決定。這往往導致第三方在貨量上受損。為保證公平，建立能量計量計價體系，對LNG接收站第三方開放十分必要。

另外，各LNG接收站加工服務費參差不齊，價格制定標準不盡統一，價格的公允性存疑，不符合油氣基礎實施公平準入的政策精神。

不實LNG進口需求沖擊市場。由于LNG接收站向第三方開放窗口期時，一般要求使用方在45天內或最長2個月內完成一船LNG（約6萬噸）的提貨。事實上，僅考慮增量管道氣及LNG需求，能滿足該要求的終端公司并不多。而部分大中型終端公司為了嘗試進口LNG業務，與擬開放窗口期的接收站及上游供應商溝通時，往往不顧已簽約的管道氣合同量及自身不足的LNG銷售能力，夸大進口LNG的需求量和消納能力。不僅一定程度上抬高了東北亞LNG現貨價格，而且在實際業務執行過程中，給國內LNG、管道氣市場帶來沖擊，甚至出現長時間難以完成全部提貨的情況。

因此，從天然氣市場長期穩定發展的合理性角度來看，第三方利用接收站窗口期進口的LNG用于終端用戶與國內氣源方合同量之外的增量部分最為有利，應作為國內主力氣源的補充存在，而不應擠占終端用戶與國內氣源方合同量的市場空間。

DISCOURSE

對于想要使用LNG接收站的第三方企業來說，在獲取各接收站價格之前，很難對各接收站進行合理比選。

一些建議

LNG接收站公平向第三方開放，對促進上游主體多元化具有重要推動作用。針對目前存在的問題，筆者提出以下建議：

培育更多的第三方開放主體。目前我國LNG接收站的經營主體主要有8家企業，但這8家企業并非對所有接收站100%控股。如果能夠參照大鵬接收站的模式，允許各LNG接收站參股方享有與股權比例掛鉤的代加工權益，它們就可以自用或者向第三方轉移相關權益，那么向第三方開放的主體將會迅速增多。而且這些參股方與這8家企業所屬的貿易子公司基本上無利益關聯，將傾向于與第三方就代加工權益轉移開展合作，以實現業務共贏。

利用數字化手段監管接收站剩余能力信息填報的質量。建議國家能源局與國家統計局聯合建立接收站剩余能力復盤機制，利用數字化手段將接收站剩余能力數據與接收站實際進口數據進行聯動對比，在考慮《關于做好油氣管網設施剩余能力測算相關工作的通知（征求意見稿）》約定的操作預留量的同時，攫取和展示其中偏差較大的數據，從而更加有效地對各接收站剩余能力信息填報工作進行監管。

建立能量計量計價體系。《油氣管網設施公平開放監管辦法》（2019年5月24日印發）提出：“國家推行天然氣能量計量計價，于本辦法施行之日起24個月內建立天然氣能量計量計價體系。”然而，天然氣能量計量計價體系至今尚未建立。

據了解，為響應國家建立天然氣能量計量計價體系的號召，目前各大石油和燃氣集團公司正在建立天然氣能量計量重點實驗室以及能量計量示范案例，以迎接天然氣計量計價方式重大變革的浪潮。此外，天然氣能量計量計價體系的建立離不開計量設施設備的轉型升級，儀表企業也在積極推動相關工作。

出臺接收站加工服務費價格管理及成本監審政策。2021年9月以來，國家發改委多次就LNG接收站運營情況、定價情況開展調研，為成本監審政策的出臺做準備。

2022年5月，國家發改委印發《關于完善進口液化天然氣接收站氣化服務定價機制的指導意見》，明確了氣化服務價格定義及內涵，將氣化服務價格由政府定價轉為政府指導價，實行最高上限價格管理，鼓勵“一省份一最高限價”，并明確按照“準許成本加合理收益”的方法制定最高氣化服務價格。

在同屬于油氣基礎設施的天然氣管道方面，《天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（暫行）》已經出臺。預計在近幾年內，LNG接收站價格管理辦法及成本監審辦法也將會出臺。屆時將利好第三方以較為公允合理的價格使用LNG接收站。

出臺國內氣源購銷合同保護政策或建立保護機制。當國際LNG采購成本相對國內天然氣采購成本，尤其是相對管道氣采購成本具有優勢時，部分終端用戶及其合作方為了利益減少或置換國內氣源合同量，轉而消納進口LNG。這種情況嚴重擾亂國內市場，打擊肩負長期保供責任和具有穩定國內市場供需基本盤的國內氣源的積極性。因此，建議相關主管部門出臺國內氣源購銷合同保護政策或者建立保護機制，規避第三方進口LNG的沖擊。