新時期農民專業合作社在鄉村產業振興中的作用

王 斌

(甘肅能源集團有限責任公司，甘肅 蘭州 730030)

1 農民專業合作社發展現實與鄉村振興戰略下的新要求

自黨的十八大之后，中國特色社會主義也步入了一個全新的時代。黨的十八屆三中全會以后，我國市場經濟不斷發展，市場在資源配置中的關鍵作用由此彰顯，隨后，對于農村中以家庭為單位的經濟個體便面臨著生產技術獲取成本高、生產效率低和抵御外界風險能力差等一系列難題。我國雖以農業大國而聞名，但農村經濟卻是國民經濟發展當中最為薄弱的環節。為解決困擾我國經濟發展已久的“三農”問題，加快農村經濟化建設進度，推廣實行鄉村振興戰略，便成為全面實現小康社會的不二選擇，也是建設中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興的決定性因素。發展鄉村振興戰略的關鍵，就是要徹底消除貧窮，打好扶貧攻堅持久戰，使廣大群眾徹底擺脫貧困，使民生有本質的改變。所以，在發展鄉村振興戰略的同時，必須加強就業扶貧工作的開展力度。鄉村振興，不只是針對物質生活水平的提高，也是對農村文化娛樂精神層面的提高，文化精神振興才是鄉村振興戰略的終極目標和長遠發展的價值。人才的建設對農村發展起關鍵作用，人才資源匱乏的農村建設猶如紙上談兵，蒼白而不實際。農村文化的發展，依賴于有技術、有文化、懂經營的綜合能力較強的新型人才。農民專業合作社便是通過培養農民合作精神、傳播傳統鄉村文化、吸納優秀鄉土人才來幫助廣大農民群眾快速轉型的組織，通過一系列得力的措施，從而快速培養和吸引優秀的人才，塑造新型的農民，為鄉村振興和農村文化發展提供有力的保障。

2 鄉村振興戰略背景下實施精準就業扶貧的重要意義

2.1 精準就業扶貧能夠提高貧困人口就業創業能力

貧困家庭中有勞動能力和創業意愿的人，是精準就業扶貧的主要對象。通過灌輸專業知識和培訓專業技能，使他們自身技術水平不斷提高，從而滿足勞動市場對部分工作職位的要求，保證他們的就業率。同時，通過對具有創業意愿的人口的培訓，豐富他們的眼光和格局，培養他們預測風險、把控風險的前瞻性，避免頭腦發熱盲目創業，從而提高創業的成功率。

2.2 精準就業扶貧能夠提高貧困人口的思想意識

目前我國傳統的扶貧工作，還只停留在對貧困地區群眾提供經濟補助的層面，只能解決眼下的困難，并不能從本質消除貧困，還會助長貧困人口的懶惰之風，甚至出現了部分貧困縣因習慣了伸手領補助，而不愿意主動擺脫貧困縣的稱號，陷入越扶貧越貧困的惡性循環。精準就業扶貧，旨在灌輸正確的勞動觀和價值觀，通過對貧困人口知識的灌輸和技能的培訓，使他們認識到自身的價值及勞動的意義。

3 貧困地區合作社發展存在的問題

其一，運作不規范。由于個別農民合作社的相關負責人對合作社的經營理念和發展要求的認知有偏差，導致農民合作社運作出現決策機制不健全、利益分配不均衡等一系列問題，嚴重的還出現類似“一言堂”和“大幫哄”等獨斷專行的現象，嚴重違背農民合作社的發展理念。其二，土地流轉受限。現今，國家針對糧食補貼的標準不斷提高，糧食價格也不斷上漲，直接導致土地租金上漲，土地流轉困難，再加上如今實行一家一戶的承包經營，實現農村土地成片集中管理和大規模發展農業項目變得難上加難。其三，人才資源缺失。農民合作社的管理層和帶頭人大多數出身于農民，由于自身文化水平和專業技能的匱乏，對于農民合作社的發展和推進工作顯得力不從心。其四，發展資金不足。由于缺少發展資金，農村合作社無法購置必要的設備和實時更新先進的技術，無法實現合作社規模化發展，單單依賴每年積累的自有資金，很難長期維持和滿足合作社的發展需求。其五，難管理。隨著農村合作社的不斷推廣，合作社成員的不斷壯大，如何管理便成了需要迫切解決的難題。多數合作社成員的組成都是“熟人制”，這些成員基本都來自身邊。

4 案例分析

4.1 概況

隸屬于福建省的某縣，有著悠久的農業種植歷史，但是由于受技術層次和傳統種植理念的限制，無法充分發揮當地農業種植的特色和優勢，尤其是最受追捧的綠色無公害蔬菜的種植，仍處于摸索甚至空白的階段。近幾年來，受鄉村產業振興政策的支持，該縣聯合創辦了聚綠果蔬專業合作社，利用當地的地域優勢和自然條件，分別建設了在高山和平原的果蔬種植基地。

4.2 產業振興對策

在果蔬基地培養過程中，通過大棚建設理念的引進和無土栽培技術的應用，使應季果蔬擺脫了傳統季節的限制，實現了長季節生產。同時，經過技術人才的不斷探索和努力，有效利用當地優渥的自然環境和水源，培育出“奶油草莓立體有機栽培技術”，還因此獲得了國家專利。另外，在農藝技術的不斷革新下，創造出圣女果和多種農作物配套種植的新型栽培模式，形成專業、標準的生產體系。在此帶動下，該地區農民的平均收入水平得到提升，相比2017年，2020年人均年收入增長3000余元。在優化當地生態環境的同時，也改善了當地農民的生活水平。現在，該縣已形成多種果蔬配套種植的穩定的產業體系，一躍發展為農業產業的龍頭老大，為當地的經濟建設和社會發展作出杰出的貢獻。

4.3 發展建議

4.3.1 拓展市場規模，積極推進合組聯合社

首先，把拓展市場作為工作重心，在以政府為首的相關部門領導下，結合當地產品的特點，因地制宜，通過市場的不斷拓展，帶動農村合作社的快速發展。其次，加強品牌效應的宣傳，鼓勵并引導農村合作社建立具有自己特色的生產基地，通過打造自己的品牌創造市場影響力，提高競爭力，向產銷一體化轉型。再次，善于借助重大節日造勢，鼓勵農民參與各類形式的文化娛樂活動，并積極宣傳產品，提高其知名度，從而為進一步占領市場贏得先機。“熟人制”的合作社區成員之間有較強凝聚力，而農村合作社也不是單一的個體。只有引導各個農民專業合作社之間相互串聯，建立一個整體，使業務從多個方面平鋪開展，才能實現經營規模的集約化和統一化，才能為社員們更好的服務。從農產品的生產到加工，從各個環節降低合作社的交易成本，才能提高市場競爭力，實現全面一體化發展。合作社制度的推廣離不開技術的支持，針對農村環境的差異，可以從旅游、水利、科技等多方面建立合作社，加強灌溉、機械、技術等服務的指導，有效提高種植水平，充分發揮農民合作社的強力優勢。

4.3.2 發展經濟，完善持續增收長效機制

收入是衡量個人貧困的直接維度，只有有效防范返貧的風險，維護并不斷鞏固脫貧攻堅戰成果，才能保證脫貧人口的收入不被再次影響。農村產業的發展和興旺是保證農民收入的前提，也是鄉村振興戰略的愿景。所以，振興農村產業是農村脫貧的核心工作，也是農村扶貧的基礎，沒有產業運作的支撐，貧困地區脫貧就很難實現，這也是鄉村振興戰略之所以強調發展產業的原因。在現代化農業產業發展進程中，需要政府協調技術、人才、資金等各方面的資源，來支持和鼓勵貧困地區發展產業，擴大產業規模，實現產業多元化，從而形成幫扶體系。而在生產和經營過程中，需結合貧困地區自身的特點和資源的現狀，全面了解市場需求，使技術、人才、資金的融合適應市場導向，引導貧困的個體融入合作社，實現農業生產規模化和經濟發展集體化，加強特色產業和高值產業的深入發展，并不斷完善合作社產業制度，從而提高市場競爭力。電商作為發展的新型行業，為農村有創業想法的貧困人口提供了新的思路，應鼓勵并激發他們拓展銷售渠道，以及創新創業的靈活性把控。同時，政府應要求企業加強對自身社會責任的認知，鼓勵并支持企業為貧困人口提供崗位，吸收部分貧困人口，可以采用先培訓后就業的形式，實現培訓就業一站式扶貧，從而穩定并持續地為貧困人口增收。

4.3.3 推進易地搬遷后續扶持政策精準落實，優化安置地就業和公共服務供給，不斷增強搬遷人口在新環境的生產生活適應能力

搬遷易地，幫助貧困人口搬離不適合發展生產的貧困之地，通過搬遷，讓他們轉移到更適合生產和發展的地區，新的環境開啟新的生活。同時幫他們解決搬遷后的安置地，為他們的工作和生活提供穩定的環境，才能逐漸走向致富的道路。為加速安置地區產業的發展，為搬遷的貧困人口提供更多的就業崗位，需將搬遷扶貧工作和當地工業化建設及旅游業發展有效結合，形成產業鏈。位于城鎮地區，可以通過擴展基建工程來為搬遷的貧困人口提供更多非農業性質的就業機會。發展工業的企業，可以吸納更多的貧困人口，將他們安排至生產線。旅游行業，加大對貧困人口脫貧的支持力度，鼓勵并支持貧困人口開設具有民族風情的旅店或民宿，在發展當地旅游業的同時，提供更多就業機會。只有使生活工作的配套設施更加完善，才能減少搬遷貧困人口的顧慮和擔憂，才能使他們以最快的速度融入新環境的生活。加快安置房的建設，以及周邊路、網、水、電、市場和學校等配套設施的落地，同時保證教育、就業等服務跟得上。比如百色市，在扶貧安置區搭建學校、醫院等公共服務場所，方便搬遷貧困人口的教育和就醫。同時啟動新型項目“微田園”，目的就是讓搬遷貧困人口在城鎮也有地可種，不但解決了“菜籃子”問題，還照顧了他們多年耕地的感情生活。針對偏遠地區搬遷而來的貧困人口來說，需要加大社區文化活動的開展力度和公共衛生、安全、道德等的宣傳力度，使他們對自身價值能有更好的認知，同時提升他們在新的環境中的參與感。引導他們多多參與活動，快速與周圍市民熟悉起來，形成自己的關系網，從而更好地融入城市發展，實現向市民轉型。

4.3.4 創新金融保險服務

鼓勵金融機構對農村合作社提供資金支持，改革現有的融資模式，推行適合農業發展的融資項目，加大擔保額度，解決農民專業合作社融資問題。可以把主動參保的農村合作社納入政府類保險范圍內，大力扶持農村合作社開展更多類別的保險，提高農村合作社抗風險能力。

5 鄉村振興戰略下農民專業合作社發展前景

其一，從經營制度角度來講，農民合作社將促進農村管理體制的發展和完善，影響也越來越大；其二，從經營方式來講，農民合作社將實現從傳統的單一化經營逐漸轉型為多元綜合化經營；其三，從組織管理來講，農民合作社將從單純滿足農民需求轉向滿足市場需求，使組織管理向正規化、專業化、現代化發展；其四，從組織制度來講，農民專業合作社有效銜接多個農村，方便實現創新制度的同步革新；其五，從規模水平角度來講，農民專業合作社將從單一的個體逐漸發展壯大，成為量少而精的龐大群體；第六，從橫向水平來看，農村合作社將實現社與社的聯合經營，進一步擴大經營范圍，而從縱向來看，不同合作社的相互聯合，使農業生產不斷深入，從而形成產業鏈；第七，在新型模式上，農村專業合作社將借助現在正處于高熱階段的電商平臺，建立自己的配送物流服務，從而吸引更多的農民積極參與，更好地推廣和發展以農村為載體的電子商務模式。

6 結論

在鄉村振興背景下，產業振興是一個逐漸發展的過程，不可能一蹴而就。實現產業振興，需要不斷實踐摸索，研究新策論，嘗試新方法，調整和優化產業結構。值得注意的是，鄉村振興策略和路徑不是一成不變的。各地切忌照搬照抄其他鄉村的做法，而是要根據自身實際條件研究適合當地的產業振興路徑。