廈門市托育行業(yè)智慧化體系發(fā)展路徑研究

謝潔萌

(廈門工學院，福建 廈門 361001)

1 引言

自2015年國家開放“全面二胎”政策以來，我國新生人口發(fā)展受到一定良性刺激。2021年5月中共中央政治局聽取審議《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，進一步實施“三胎”政策及配套支持措施。隨著該政策帶來生育勢能的集中釋放，托育及學前教育服務市場的需求也隨之攀升，中國嬰幼兒托育市場規(guī)模將不斷擴大。完善健全的托育體系的建立，不僅關系當前人口政策的落地，還關系國家未來可持續(xù)化的長遠發(fā)展。

2 托育行業(yè)的發(fā)展

托育行業(yè)在國外起步較早，根據(jù)NICHD的研究報告，美國早在20世紀90年代就提供靈活多樣的嬰幼兒托育服務，可滿足不同階層家庭、不同年齡段的嬰幼兒需求。適齡嬰幼兒(0～3歲)中，僅采用兒童幼托中心的服務可達人群的1/4，同父母養(yǎng)育形式的比例相當，同時還有不少家庭同時采用混合形式的托育方式。美國適齡日間托育服務人群可達1100萬/周，實際托育機構服務時長可以達到36小時每孩/周。據(jù)OECD教育部公布的數(shù)據(jù)，目前OECD的3歲以下嬰幼兒平均入托率為36.1%，荷、韓、法三國可達60%以上。

以業(yè)界的觀點，托育行業(yè)在我國形成產(chǎn)業(yè)效應并得到比較統(tǒng)一的行業(yè)認知僅不過四五年。傳統(tǒng)托育偏重看護功能的簡單形式，隨著行業(yè)發(fā)展，目前更加重視在托育中實現(xiàn)認知和非認知技能的需求。公眾逐步意識到，完善保育系統(tǒng)的構建不僅能使目前的女性勞動力得到解脫，更是對未來的優(yōu)質(zhì)勞動力的早期培養(yǎng)。但無論從托育服務的利用比例還是人數(shù)來說，我國幼托產(chǎn)業(yè)的落地實施還不成熟。受到民眾認可的公立園難以填補3～6歲教育缺口，更難以下沉嬰兒托育服務，“托幼一體化”模式很難推行。

3 托育行業(yè)現(xiàn)狀分析

3.1 巨大的需求缺口產(chǎn)生

全面的托育體系的構建是事關當前百姓幸福的重大民生工程。自2016年 “二孩”政策的發(fā)布，托育市場需求抬頭。2020年，北京師范大學學前教育研究所對“二孩”政策對女性職業(yè)的影響調(diào)研分析中，超過八成家庭表示存在影響，超過半數(shù)家庭表示會有一定程度的影響，超過兩成家庭表示會嚴重影響發(fā)展。根據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020)》統(tǒng)計監(jiān)測報告顯示，女性就業(yè)率逐步提高，照料壓力、女性職業(yè)發(fā)展以及追求生活質(zhì)量等因素對生育意愿和生育行為的約束性增強。嬰幼兒的養(yǎng)育和女性職場發(fā)展存在一定沖突，其中二孩家庭母親面臨更大壓力，必然尋求隔代照護或是專業(yè)托育機構照護。可見，托育服務的支持是將優(yōu)質(zhì)女性勞動力釋放的重要條件。

3.2 支持政策出臺

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間全國3歲以下兒童的入托率僅有4.1%。2017年年底，習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出“幼有所育”，強調(diào)“辦好學前教育”，為學齡前兒童的保育和教育改革指明了方向。同年12月，中央經(jīng)濟會議明確提出，要解決好嬰幼兒照顧和兒童早期教育服務問題。2018年，國務院辦公廳陸續(xù)提出，明確以衛(wèi)健委為指導部門，開展0～3歲嬰幼兒照護服務。2019年5月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，明確了嬰幼兒照護服務的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范目標，強調(diào)了基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系的構建。2021年出臺的《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》指出，我國將大力發(fā)展普惠托育服務，到2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)由目前的1.8個提高到4.5個。政策的不斷深化，指導方向的進一步明確，標志著托育行業(yè)正式進入爆發(fā)期。

3.3 廈門學前教育資源構建

目前廈門市托育行業(yè)大部分依托學前教育資源落地。隨著市場意識的抬升及各類機構的發(fā)展，廈門在學前基礎教育資源構建方面已經(jīng)取得一定的成效，具有持續(xù)發(fā)展的基礎。2019—2020年廈門新增17所省級、市級示范性幼兒園。2020年進一步出臺《廈門市民辦普惠性學校等級評估獎勵資金管理辦法(試行)》，支持獎勵市級示范性民辦普惠性幼兒園，積極新建普惠托育服務試點，為市民提供了630個普惠托位。在提供多樣化托育服務的同時，實行普惠服務價格，緩解托育家庭經(jīng)濟壓力。至2021年年初，廈門全市3歲以下嬰幼兒托育服務機構316家，其中營利性139家、非營利性177家，托育嬰幼兒7532人。廈門市將加快推進普惠托育服務試點建設，預計2021年年底普惠托位將超過1500個，并進一步和國有企業(yè)社區(qū)等主體合作建設托育體系，完善不同類型的普惠托育形式，逐步平衡0～3歲嬰幼兒托育與3～6歲學前兒童教育資源的平衡。

4 廈門托育行業(yè)發(fā)展中的問題

4.1 0～3歲托育服務供需缺口大

據(jù)廈門市統(tǒng)計，2018年全市出生人口的孩次構成中，二孩比重高達六成，超過一孩比重27.7%。2019年廈門市常住人口統(tǒng)計中，新生兒出生率達13.87‰，出生二孩所占比重52.04%。二孩數(shù)量的增加，加之消費者信息渠道擴張，對0～3歲嬰幼兒的托育資源需求更加緊張。托育服務需要較強的專業(yè)性，運營成本也較高，公立園在學前教育部分的壓力較大，不愿進一步下沉市場。而私立園缺乏政策支持，受信任度較低，激勵性不足。社會現(xiàn)實需求和實際供應情況的差距較大。同時，現(xiàn)有的托育機構更多是傳統(tǒng)的看護加以部分早教課程資源，銜接性較差，也缺乏宏觀智能化方案的指導，同目前本市多元化的托育需求未能匹配。

4.2 市場對于托育服務信任沖突

托育嬰孩的祖輩及父輩對于專業(yè)托育的信任沖突存在差異。從祖輩來說，主要是傳統(tǒng)觀念影響及試錯成本高兩方面。一是廈門乃至閩南地區(qū)的傳統(tǒng)觀念認為0～3歲的嬰幼兒的主要責任還是“養(yǎng)”而非“教”，且責任方主要是家庭中的女性長輩，無須依靠社會托育機構。二是信息的快速傳播，放大了個別機構虐童的負面信息，更讓具有傳統(tǒng)觀念的祖輩不信任新型的機構。而接受新教育理念的父母則更加看重服務的專業(yè)性。對于機構照護服務要求更加多樣化，希望實現(xiàn)“托幼一體化”，不僅要求托育機構做到“養(yǎng)”，也要做到“教”。

4.3 消費水平與托育費用的不匹配

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院調(diào)研分析，隨著消費轉(zhuǎn)型，家庭愿意在下一代教育中投入更多，但八成家庭能夠接手的嬰幼兒托育消費在4000元/月以下。目前廈門市場上中高端嬰幼兒托育服務的消費普遍高于該價格，而低端托育服務不能達到市場要求。廈門市在2021年對普惠性托育機構做出更多的政策傾斜，但普惠性托育體系的建立需要一定的發(fā)展時間。

4.4 行業(yè)內(nèi)標準化人才匱乏

由于托育行業(yè)依然屬于新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段對于行業(yè)人才的從業(yè)資格認證，以及技能持續(xù)培訓等規(guī)定未能細化。廈門地區(qū)針對0～3歲的托育行業(yè)的專業(yè)自2020年才開辦，還未有畢業(yè)生投入市場。現(xiàn)從業(yè)的托育服務人員主要包含兩個來源：幼教(學前)專業(yè)畢業(yè)生，或掛靠家政公司的育嬰師或保育阿姨。育嬰師年齡較大，多有生育經(jīng)歷，家務護理方面經(jīng)驗豐富，但多以家政服務出身，沒有進行系統(tǒng)化托育理論的學習。幼教專業(yè)畢業(yè)生優(yōu)勢在于具有一定的理論學習基礎，也多考取了相關資格證書，但大多是以學前教育為主，適用于服務3～6歲大童。同時大部分畢業(yè)生剛出校園，也沒有哺育經(jīng)歷，對嬰幼兒階段的突發(fā)事件的應對性較差，照護經(jīng)驗也較為不足。

4.5 行業(yè)進入門檻及運營成本高

目前可提供托育服務的除普惠性幼兒園、社區(qū)托育點外，還有許多民間資本托育中心。但對于私營托育中心來說，行業(yè)進入門檻高主要來源于市場的不信任以及準入標準與現(xiàn)實條件的差距。目前很多的托育機構針對的年齡段覆蓋1～3歲年齡段的較多，達到0～1歲托育的較少，但斷層的年齡段會形成較高的招生成本。不同于有政府財政支持的普惠幼兒園或是社區(qū)點，有盈利需求的托育機構在市場定位上要先做好調(diào)研，同時在運營過程中，服務產(chǎn)品的設計上需要不斷改良才能得到市場的認可。

5 廈門托育行業(yè)發(fā)展建議

5.1 強化政策引導，構建完備規(guī)范智慧化行業(yè)保障體系

首先，從政府層面研究制定優(yōu)惠政策。以市級為主導，各區(qū)為分塊，社區(qū)為支點，有針對性地設置支持托育服務事業(yè)發(fā)展的政策。開發(fā)新社區(qū)的同時將托育體系合理納入規(guī)劃，構建更加全面的社區(qū)服務功能。主管部門對辦托資格進行審核、認定，形成嚴格的注冊制。在托育機構分類的基礎上，制定差異化托育服務收費辦法，區(qū)分公辦、營利性和非營利性的托育機構。

在完善硬件設施的搭建基礎上，有針對性的實施智能化發(fā)展政策。對先期開展智能化的園區(qū)和機構予以資金上的補貼和技術上的支持。通過智能化的平臺進行信息采集和資源協(xié)調(diào)，同各托育機構與保育員培訓機構、兒童心理學家、兒科醫(yī)生、護士，以及和嬰幼兒保育有關的其他社會服務機構開展密切合作。

5.2 多方協(xié)作，逐步推動形成多元導向的智慧化服務格局

托育養(yǎng)護不僅是家庭的責任，也需要全社會的共同參與。除了深化激發(fā)公辦托育機構的服務之外，更需要積極引入優(yōu)質(zhì)的民辦教育資源，進一步發(fā)展民間普惠性托育服務，實施合理的分類管理機制，形成“企業(yè)、社區(qū)、家庭、個人”互助的關聯(lián)性供給體系。而“智慧托育”在提升“智慧城市”中的生活幸福感方面有著重大意義。要完善“智慧城市”的建設，亦需配套設立不同類型的智能化托育服務產(chǎn)品，建立較為全面的靈活的服務體系，滿足不同類型的托育需求，是亟待解決的重要民生問題。

5.3 改善結(jié)構，提升托育人員智能化服務意識

針對目前人員資源短缺、結(jié)構不合理的情況，可以通過智能平臺實現(xiàn)現(xiàn)有托育人員的學習互動功能，共享經(jīng)驗，提升專業(yè)化技能。另外也可以通過智能化平臺實現(xiàn)現(xiàn)有托育人員的注冊和管理，進行資源有效配置。此外，新開辦的托育專業(yè)的課程學習中，也應該增加數(shù)據(jù)化及智能化的課程學習，從培養(yǎng)初期培養(yǎng)從業(yè)人員的智慧化服務意識，真正做到智慧賦能教育。

針對廈門本地的實際情況，較快速的構建策略是可基于現(xiàn)有的數(shù)字平臺，下沉至學前托育階段，吸引更多的幼托機構參與信息化的構建。此外，還可以鼓勵托育機構積極開發(fā)智慧平臺，可以和園區(qū)監(jiān)控聯(lián)動，及時向家長和監(jiān)管機構反饋信息；提供私密共享的云空間服務，同時為家長搭建交流平臺；開放部分在家庭中可以實施的精品早教課程。各托育園區(qū)可以設計AI智能管理出入園流程，自動甄別家長身份，記錄托育孩童出勤情況。也可結(jié)合智能便攜設備如智能手環(huán)等，監(jiān)測托育孩童在園區(qū)的學習、運動、飲食等情況，有特殊情況可以及時預警?？梢詫⒅腔燮脚_和社區(qū)進行聯(lián)動，結(jié)合智慧社區(qū)醫(yī)療體系，及時發(fā)布科普課程，提供指導服務，家長可以通過社區(qū)預約有經(jīng)驗、有資質(zhì)的育嬰師和營養(yǎng)師，解決家庭育兒的困惑。通過信息托育平臺的構建，實時數(shù)據(jù)聯(lián)動，靈活多樣的解決不同情況下的托育問題，助力實現(xiàn)托育教育質(zhì)量的豐富和提升。亦可以通過智能化平臺對目前緊缺的托育從業(yè)人員資源進行有效管理配置，記錄從業(yè)人員資質(zhì)，建設人員“白名單”“黑名單”，供各類托育機構、園區(qū)進行高效人員招募。

托育行業(yè)的發(fā)展關聯(lián)政府、社區(qū)、家庭、機構、從業(yè)人員五方，各方的支持參與都是行業(yè)健康發(fā)展的必要力量。在托育行業(yè)健康發(fā)展的過程中，需在有效政策的引導下，實現(xiàn)各類托育機構管理專業(yè)化、服務優(yōu)質(zhì)化、運營規(guī)范化，積極吸納專業(yè)人才，合理運用數(shù)據(jù)化設施設備，最終形成多方共舉，構建符合本地區(qū)需求的托育體系。