基層價格認定工作存在的問題及對策研究

李文紅

(博興縣發展和改革局,山東 濱州 256500)

價格認定，是指經有關國家機關提出，價格認定機構對紀檢監察、司法、行政工作中所涉及的，價格不明或者價格有爭議的，實行市場調節價的有形產品、無形資產和各類有償服務進行價格確認的行為。價格認定工作具有促進社會經濟發展，保障紀檢監察和司法行政等工作順利進行的重要作用，也是價格主管部門提供公共服務、維護公共利益的重要手段。但是，隨著經濟社會的不斷發展，基層價格認定工作存在的問題愈發凸顯，因此發現這些問題癥結所在，并找出對應的解決對策尤為重要，對促進基層價格認定工作的開展和維護基層經濟社會穩定具有重要意義。

文章所指“基層”為縣(區)級價格認定機構，具有價格認定資質的中介機構不在文章的研究范疇之內。“基層價格認定工作”指的是縣(區)級價格認定機構進行價格認定的事項，由于基層價格主管部門沒有進行價格認定復核的職能，故文章所研究內容也不包括更高級別的價格認定復核事項。

1 價格認定工作的重要作用

(1)提供公共服務。價格認定工作具有明顯的公共服務屬性，承擔著涉案、涉紀、涉稅等職能，為司法行政機關提供辦案的價格依據，在打擊犯罪、維護公平正義等方面起著不可替代的重要作用。價格爭議調節著力于解決爭議雙方價格糾紛，服務人民群眾，化解社會矛盾，為維護社會穩定發揮了積極作用。

(2)服務地方經濟社會發展。隨著經濟社會的發展，基層價格認定部門在當地重點項目建設等方面的作用日益凸顯，比如，筆者所在部門就承擔著當地城市基礎設施建設指揮部、小清河復航工程、合村并居拆遷補償認定等多個當地重大建設任務的價格認定咨詢指導工作。只有把價格認定工作扎實運用到基層中，不斷從基層中積累經驗，才能使該項工作真正發揮效用，從而推動經濟社會不斷向前發展。

2 基層價格認定工作存在的問題

2.1 宣傳力度小、覆蓋面窄，公眾認知度低

當前，價格認定相關工作的宣傳主要是通過各級發改委的官方網站、中國發展網等進行網絡宣傳，受眾多為價格認定系統內的工作人員；電視廣播、報紙等媒體對價格認定工作的宣傳相對較少。近年來，雖然價格認定工作在涉案、涉紀、涉稅等物品價格認定方面取得了長足的進展，但是由于此項工作專業性和針對性較強，社會上仍然有很多人不知道價格部門有這個職能，甚至都沒有價格認定的概念。價格認定工作的第一個程序是“受理”，而受理的先決條件是必須有公、檢、法等部門的委托，才能開展后續的工作，工作本身具有一定的單一性和封閉性，這也加劇了價格認定工作公眾認知度偏低的問題。當然，價格認定工作的性質具有一定的保密性，在一定程度上減少了可供宣傳的內容層次。

2.2 價格認定人員隊伍建設不完善

(1)實際從事價格認定的工作人員偏少。國家發改委《價格認定規定》第十三條中明確規定：“價格認定機構辦理價格認定事項時，價格認定人員不得少于2人。”而且根據價格認定工作的相關工作流程，現場勘驗必須有兩個或兩個以上的價格認定人員同時在場。但是，很多基層的價格認定機構的從業人員只有2人，該現象在基層機構普遍存在。

(2)人員業務水平參差不齊。隨著經濟的快速發展，需要認定的物品種類呈現多樣化和復雜化趨勢，價格認定標的的多樣性使價格認定難度日益增大，同時也對價格認定人員提出了更高的要求。然而部分基層縣(區)的價格認定機構存在“老齡化”問題，出現“青黃不接”的現象，而且從業人員的知識水平、學歷層次等不能滿足新形勢下的價格認定工作需求，出現了“木桶效應”。從另一個層面上講，某些新進人員從業時間短，經驗積累和專業知識儲備不足，也從一定程度上影響了價格認定的工作質量。

(3)少數從業人員工作不細致、責任意識低。在實際的價格認定過程中，也不乏有些工作人員過分依賴老經驗、老做法，忽略價格認定過程中出現的新情況、新問題，從而導致價格認定結論出現偏差。也不乏個別人員對于價格認定過程敷衍了事，沒有仔細推敲和認真思考，從而不能選擇更加適合該標的的價格認定方法。

2.3 管理不夠規范，缺乏有效監督

在基層的價格認定過程中，受人員數量、認定標的的具體情形等因素的影響，可能會存在某些環節執行不規范、不到位的情況。而且由于價格認定工作具有一定的壟斷性，尤其是涉案物品的價格認定工作，只有價格主管部門的價格認定機構才能出具司法部門認可的結論，所以在一定程度上會出現監督力度缺乏的情況。主要表現在以下幾個方面：

其一，受理環節不嚴謹。案件受理是價格認定業務的首要環節，但在實際的辦案過程中，也不排除少數價格認定人員私自提高受理門檻，讓提出機關知難而退；或者未仔細審核協助書等相關材料是否嚴謹和符合要求。其二，辦理程序不嚴謹。比如某些基層價格認定機構從業人員較少，在進行現場勘驗時往往只有1位價格認定人員到場，抑或進行現場勘驗時不夠認真細致，也沒有按規定仔細填寫勘驗記錄等。其三，認定方法和依據選擇不科學。例如進行市場調查時，若出現被調查人不配合或標的本身在當地市場鮮有成交案例，也可能會出現調查價格數據偏少，甚至只調查一兩家的情形，導致價格認定結果出現偏差。其四，歸檔材料不完備。某些基層部門可能會由于人員缺乏、業務量大等原因，忽視對價格認定檔案的歸集整理，也可能會存在歸檔材料不齊全、測算說明不規范等現象。

2.4 信息網絡還不夠健全

目前全國價格認定綜合業務平臺雖然已經全面推廣使用，但是仍然有某些基層地區存在平臺利用率不高的問題，沒有做到所有新增案件全部使用平臺運作。而且平臺未能實現價格調查數據共享，相同產品不同地區的價格不能進行有效參考，也從一定程度上降低了使用效率。此外，現在絕大部分省市沒有實現價格認定綜合業務平臺與公安系統平臺的對接，若出現價格認定協助書錯誤或不嚴謹，只能由提出機關拿回重新填寫蓋章，無形中增加了“跑腿次數”，造成了人力、物力和財力的浪費，不符合現階段倡導的“零跑腿”“一次辦結”等要求。

3 完善基層價格認定工作的對策建議

3.1 加大價格認定宣傳力度

為進一步提升價格認定工作在經濟發展和社會生活中的影響力和權威性，宣傳工作不容忽視。首先，在宣傳方式上，除了要充分利用報紙、雜志、電視臺、網站等傳統媒體，還要積極運用微博、微信公眾號、手機移動APP等新興媒介進行宣傳，亦可以通過舉辦有獎問答等趣味性的活動，增加和廣大群眾的互動。其次，在宣傳內容上，廣泛宣傳價格認定工作職能，加強與價格認定相關的政策法規的宣傳，提高公眾認知度。最后，還要以領導重視、群眾關心的經濟社會熱點問題為宣傳重點，如當地重大建設項目、合村并居拆遷補償等領域。以此提升公眾對價格認定工作重要性的認識，只有在廣泛宣傳的基礎上，才能形成開展價格認定工作的良好社會環境。

3.2 建設高素質價格認定隊伍

價格認定從業人員是價格認定工作的主要執行者，其綜合素質的高低直接關系到價格認定結果的準確性和權威性，也會對價格部門的形象產生重要影響。只有切實提高價格認定人員的素質，建設高素質的價格認定人員隊伍，才能從根本上保證價格認定工作質量和效率，提升價格認定服務水平，從而更好地服務經濟和社會發展。

(1)提高價格認定人員綜合素質。人員的綜合素質直接決定了整個價格認定業務的工作水平和質量。一是提高業務技能。首先要認真學習相關的法律法規、管理辦法、操作規則等，依法依規開展工作；二是要積極參加上級主管部門組織的各類業務培訓，也可自行組織相關培訓，做到熟練運用相關政策法規和認定方法，拓寬知識面，以應對復雜多樣或各種稀有標的的價格認定。此外，同級價格認定部門也可以組織典型案例交流會等，積極溝通交流，積累經驗。三是加強廉政建設。價格認定人員必須牢固樹立廉潔自律意識，廉潔奉公，筑牢思想防線，明確自身職責，杜絕違法亂紀。

(2)落實考核機制。很多基層部門往往會忽視對價格認定人員的考核，從業人員會存在動力不足、激勵不足、后勁兒和干勁兒不足的情況。這就要求基層部門制定詳細的考核辦法，對從業人員進行德、勤、績、廉等方面的全面考核評價，以增強價格認定人員的責任意識和擔當意識，從而更好地開展價格認定工作。

3.3 規范程序管理，強化監督體系

俗話說：“不以規矩，不成方圓。”做任何事情都必須遵守一定的規則，就價格認定來說，必須嚴格遵守《價格認定規定》以及各項價格認定規則，嚴格規范價格認定程序，做到依法依規辦事，公平、公正地開展工作。

(1)把好受理關。加強對價格認定協助書的審查，價格認定協助書是開啟價格認定流程的鑰匙，價格認定協助書的填寫規范與否直接關系到價格認定結論的準確性。除此之外，還要詳細審核提出機關提供的其他材料，如發票、產品規格型號和實物圖片等，若需要補充材料，必須當面告知。對于滅失價格認定標的的審核必須細上加細，因為已經滅失的標的無法進行實物勘驗，后續市場調查和分析測算主要依據提出機關提供的相關材料，故而對于滅失標的的相關材料的要求就會更加細致。

(2)嚴格監督實物勘驗和市場調查。實物勘驗是價格認定程序中的重要基礎性環節，一定要嚴格按照至少兩名價格認定人員同時到現場進行勘驗的原則，詳細記錄現場狀況，多角度、仔細拍攝現場照片，切忌不進行實物勘驗或者只派一名人員前往現場。市場調查程序必須規范、合乎規定，由于不同市場、不用地域、不同價格內涵條件下的價格各不相同，故而要求價格認定人員至少要調查三家甚至更多的市場價格，從中選取或者計算得出市場中等價格。調查可以采取實地、電話、網絡等多種渠道進行。同時還要認真填寫調查記錄表，被調查人名稱、聯系電話等盡可能記錄詳盡，為后期價格測算提供可靠依據。

(3)科學選擇認定方法。價格認定方法的選擇是價格測算的核心，認定方法選擇的合理與否直接關系到價格認定結果的準確性和合理性。在實際的價格認定過程中，不同的標的具有各自的特點，具體方法的選擇可以靈活運用。比如，在房地產價格認定過程中，一般采用市場法，選取幾個可比實例進行系數修正后得出認定結論，但若在可供選擇的可比實例有限的情況下，也可以采用重置成本法和收益法相結合的方法來進行測算。也可以將兩者的測算結果進行比較，選擇更加合理的測算結果，或者兩個結果取算術平均值。認定人員切不可不考慮標的的現實條件，盲目的套用公式，從而導致測算結果不準確。

(4)嚴格認定結論審核。對價格認定結論的審核是防范價格認定風險的最后一環，一般來說，簡單案件的認定只需要不同于辦案人員的一位人員內部審核即可，金額重大或者重大疑難案件則需要集體審議或聽取意見。這就要求審核人員仔細審核提出機關的協助材料、現場勘驗記錄、市場調查表、測算說明等信息，及時發現存在的問題和潛在風險(比如市場調查不仔細、參數選用不合理、結論書內容表述不規范等等)，確保認定程序和方法適當、結論合理。

3.4 強化平臺運用，健全信息網絡

價格認定綜合業務平臺是由國家發改委價格認證中心統一推廣應用的、針對價格認定業務的專業平臺，其應用范圍覆蓋全國，基層地區要充分利用該平臺開展業務并依托平臺加強溝通交流。其一，要積極參加上級各部門組織的平臺實操業務培訓，提高平臺使用率；同時地市級相關機構也可以把平臺使用率作為對下級機構考核的重要指標。其二，積極與鄰近縣(區)溝通交流，力爭做到平臺調查數據共享，為價格測算提供更多的數據參考。其三，積極對接當地公安部門，爭取實現公安系統與價格認定業務系統對接，縮短“跑腿”距離，提高價格認定效率。其四，依托價格認定業務平臺，加強價格認定系統內部溝通交流。目前價格認定綜合業務平臺大面積推廣時間不長，有不少交流功能區未被充分運用，比如“查詢分析”菜單下“外部業務查詢”目錄下的“三涉案件共享庫”，里面有其他機構分享的案例；還有“配置管理”菜單項下面“內部辦公”目錄下的“群溝通”，等等。價格認定人員要充分挖掘業務平臺的各項功能，合理、充分利用平臺，加強溝通交流和信息共享，不斷優化價格認定工作模式，促進價格認定業務的長足發展。