動物及動物產品調運監管工作存在的問題及建議

張 丹

（新疆維吾爾自治區動物衛生監督所，新疆 烏魯木齊 830000）

隨著我國畜牧行業的不斷深化改革，畜牧養殖行業對于動物和動物產品調運監管工作的需求也越來越高，為確保行業的高質量發展以及加強對疫病的防控，保障能夠為社會提供更加安全且質量更高的動物產品，相關部門必須要嚴格篩查當前動物和動物產品調運監管工作中出現的問題，以確保畜牧養殖業的發展路徑能夠更加健康。

1 目前動物和動物產品調運監管工作存在的問題

1.1 缺乏完善的管理機構

目前我省針對動物和動物產品調運監管工作的管理機構通常由動物衛生監督機構或農業綜合行政執法支隊負責。包括公路檢查站對拉運動物、動物產品車輛的查證驗物等監督檢查工作、調運動物及動物產品落地監管工作。工作范圍：全區1070個縣、鄉產地檢疫報檢點、384個屠宰場（點）、1200余個活畜（禽）交易市場、19個（4個省際、15個地州際）公路動物衛生監督檢查站。這種工作模式隨著當前我國新的《動物防疫法》頒布、畜牧信息化平臺的建設，動物和動物產品調運監管工作逐步精細化以及規范化，畜牧行業深化改革，動檢機構、人員不穩定造成很多地區的動物衛生監管部門很難組織一支專業化、高效率的動物和動物產品調運監管隊伍，甚至部分地區出現動物和動物產品調運監管工作的執行人員缺乏專業知識、組織結構過于老化、缺乏年輕人才以及工作經費、缺乏硬件設施等問題，進而導致很多地區出現動物和動物產品調運監管工作的力度不足甚至無法落實的情況。

1.2 監管體系建設問題

動物和動物產品調運監管工作是一項非常嚴謹、工作量極大的工作，不過目前許多部門缺乏完善的監管制度和監管體系，很容易造成缺少相關設備、制度落實不足、監管不嚴謹等問題，如果一旦出現嚴重的病疫事故或者動物產品不合格的情況，則很容易造成非常嚴重的社會影響。而且當前很多動物衛生監督部門會把調運監管工作交付給非專業人員展開，因此也非常容易出現監管工作不專業、不嚴謹、不及時甚至出現問題后找不到相應負責人的情況。

1.3 缺乏規范化防疫體系

動物產品在運輸過程中如果監管不當則很容易造成動物疫病大肆傳播的情況，不過目前很多動物調運交易市場的設施和選址缺乏規范性，對于冷鏈環節以及加工運輸環節也缺乏規范化管理，甚至出現動物產品調運場所直接建立于鬧市或者私自亂建的情況，很多機構的防疫設施、檢疫條件和流程并不嚴格，導致動物疫病的防控能力不足，甚至會出現疫病擴散的情況。

1.4 缺乏嚴格的執法能力

由于機構改革，縣級以上地方人民政府農業農村主管部門負責執法工作，在對非法動物產品和動物調運情況進行監管執法的過程中，由于執法隊伍缺乏專業性、并沒有專業的法律知識人員和證據采取方式、也缺乏專業執法隊伍和工具，因此在對于違反調運情況的判斷以及處理上出現了能力不足以及不符合執法規范的情況。實際上監督執法部門應當具備單獨的執法能力以及建立強硬的專業執法隊伍，導致在執法過程中容易出現能力不足的情況，甚至會造成違反人員不執行和配合執法行為乃至暴力抗拒執法的情況。

1.5 缺乏規范化監督管理內容

目前很多養殖戶在進行動物和動物產品調運的過程中沒有建立有效的衛生管理和消毒體系，對于防疫設施、臺賬甚至經營資格都缺乏關注，而很多調運監管人員在展開監督管理工作時也相對敷衍，對于信息不完善、管理盲區等問題并沒有進行規范化嚴查和督導，加上基礎設施的薄弱以及管理內容缺乏統一性，因此很容易出現動物疫病缺乏防控、動物產品容易出現嚴重安全隱患的問題。

1.6 缺乏專業的監督管理技術

目前動物衛生監督機構或農業綜合行政執法支隊在對動物和動物產品調運工作進行檢查的過程中，由于缺乏專業的設備以及專業的獸醫隊伍，因此很多工作人員在檢查過程中只憑借單純的感官檢查進行判斷，一部分深層次的疫病很難通過感官進行準確判斷，因此這種簡單的檢查方式所得出的檢疫結構并沒有嚴格的數據作為支持，當疫病動物和產品流入市場后很容易出現疫病擴散的情況，這對于動物和動物產品調運監管工作的嚴謹性來說是非常不利的。

1.7 缺乏對調運檢疫工作的重視

調運檢疫工作是確保調運監管工作的重點，根據統計數據來看，我國已經發現了300余種動物疫病，其中需要進行檢測和評估的疫病類型有150個，這些動物疫病都可以傳染人的身體，對動物疫病的檢測意義可以說是深遠的，人們對動物疫病的檢測意識非常差，不管是調運監管人員還是養殖戶對待動物的疫病現象存在一種僥幸的心理，覺得這些病情無關緊要，這種理念造成了更多的人對基層動物防疫檢疫的意識更加的薄弱，并且在實際的檢測工作中缺少人員，相關部門也缺少資金的投入，以上種種情況都限制了檢疫工作的展開，很多調運監管組織機構不能保證對動物進行深度檢疫，同時也無法保證事后的疫病防治工作。

2 加強動物和動物產品調運監管工作的相關措施

2.1 建立起完善的監管體系

為了確保動物和動物產品調運監管工作能夠順利展開，動物衛生監督機構或農業綜合行政執法支隊一定要建立起專業且完善的動物和動物產品調運監管組織，同時還需要建設高素質、高能力的動物和動物產品調運監管隊伍，確保組織隊伍的硬件設施完善、隊伍配置確保人員平衡，要以富有經驗、充滿活力為建設目標，確保能夠解決年輕人缺乏工作經驗以及老員工缺乏知識結構等問題。與此同時組織機構還需要加強對工作人員的專業知識培訓，確保監管隊伍的專業水平以及綜合素質能夠得到穩步提升，并且要加強工作隊伍建設，確保能夠滿足監管隊伍對于人力資源、設備資源和資金的需求，同時還需要建議不促進隊伍設備配置、管理制度等軟硬件配套設施的建設，讓監管隊伍的工作能力能夠得到不斷提升。

2.2 確保調運監管體系的完善

動物衛生監督機構或農業綜合行政執法支隊必須要建立起規范化的動物和動物產品調運監管制度以及準入準出制度，建立起專業化以及能夠充分滿足動物和動物產品調運監管需求的公路檢查站，保障檢查站內的設備齊全專業，能夠充分滿足檢疫工作需求。與此同時動物和動物產品調運監管組織機構還需要采用嚴格的考核管理體系以及責任落實制度，確保能夠將監督管理責任能夠落實到每一個工作人員，如果出現調運監管問題一定要追查到底，確保相關人員能夠擔負相應的責任，以保障能夠加強對監管人員的督促，確保動物和動物產品調運監管工作能夠嚴謹、認真且積極地得到落實，以便于杜絕監管失誤情況的發生。

2.3 對檢查站（檢疫點）建設進行合理規劃

在建立動物檢查站（檢疫點）的過程中一定要確保滿足動物防疫相關法律，確保動物檢查站（檢疫點）必須要滿足如下防疫條件：首先動物檢查站（檢疫點）必須要距離當地的動物飼養和養殖站在五百米以上、距離動物隔離站、無害處理站以及配種站在三千米以上、距離動物醫療場所要在二百米以上、動物檢疫區域需要和檢疫地點的其他區域進行隔離、活體動物檢疫區域需要進行隔離、對于種類不同的動物檢疫區域也需要進行隔離。同時檢疫區域的環境一定要確保防水且易清洗，并且建立起完善的消毒制度以及隔離制度，如果發現疫病需要第一時間進行全面處置和消殺，以確保能夠建立起更加安全、更加穩定的檢查站（檢疫點）。

2.4 加強監督執法力度

縣級以上地方人民政府農業農村主管部門一定要建立起專業的監督執法隊伍，確保能夠配置好專業的執法工具，保障隊伍中具備專業的法律人才以及執法人員，并且不斷加強執法人員的執法工作能力以及進一步完善取證設備和方法，建設能夠具備獨立執法辦案并的動物和動物產品調運監管執法隊伍，一定要杜絕在動物和動物產品調運執法工作中出現監管執法不嚴、證據不足、違法違規嚴重的情況。同時動物和動物產品調運監管組織機構還需要與當地公安執法部門進行聯合執法，確保加強動物衛生監督管理能力，對于執法過程中的不執行、不配合甚至暴力抗法的情況要給予嚴厲打擊，從而確保動物和動物產品調運執法工作能夠得到有效執行。

2.5 確保調運監管工作內容的全面性

為確保能夠規范化動物和動物產品調運工作，在監管過程中必須要確保監管工作內容能夠更加全面和完善，確保從監管目標的經營資格、防疫措施、隔離和消毒設施、進銷臺賬等工作內容入手，對于不滿足規定的動物和動物產品廠商要進行監督，并且對于拒不整改以及造成防疫安全事故的經營商要移交司法部門進行立案并且查處，確保在動物和動物產品調運監管工作中能夠全方位對畜牧養殖戶以及動物產品廠商進行深度監管和控制，避免出現監管死角的出現。

2.6 建立完善的專業技術監管隊伍

在動物和動物產品調運監管工作展開的過程中一定要確保技術監管隊伍的完整性，包括官方獸醫人員、協檢人員等，都需要具備專業的資質以及足夠的經驗，并且配合完善的硬件設備來積極實施能夠出具完整檢疫證明的體系，并且加強風險預測體系的建設，要確保能夠利用更加完善的數據來反映出檢疫工作的結果，避免因為只靠感官檢疫而出現漏檢、錯檢的情況，為檢疫工作的展開打好堅實的基礎。為了確保技術隊伍能夠嚴格執行監管規范，一定要確保監管制度的落實以及保障工作的痕跡化管理，促進監管工作考核機制的建立，并且制定好動物和動物產品調運監管規范化制度，嚴格根據技術規范來開展監管工作，確保動物和動物產品調運監管工作能夠順利展開。

2.7 建立嚴格的動物防疫體系

為了確保能夠減少動物和動物產品調運工作中出現疫病的情況，建立嚴格的動物防疫體系是動物和動物產品調運監管組織必須要重視的問題。首先動物和動物產品調運監管組織必須要加強基礎防疫檢疫隊伍的建設，加強對防疫檢疫隊伍的監督管理，并且要定期對相關工作人員展開專業的培訓，同時要加強對動物防疫檢疫隊伍的測試和考核，確保相關工作人員能夠全面了解動物的發病情況以及感染疫情時的體征，同時還需要全面掌握防疫檢疫工作的要點以及方法，確保在面對應急事件時能夠快速制定合理的解決措施。同時還需要建立起系統化的動物檢疫體系，畜牧業必須實行分級管理，在獸醫工作方法上加快轉變工作方式，應做好網絡檢測、加強動物的質量檢測管理。而且為了滿足對疫病暴發檢測措施的需要，有必要在一個全面的基層動物防疫檢疫網絡內為疫病管理制定快速指導方針，以接受早期預警并采取緊急措施。在確立起完善的檢疫體系后，動物和動物產品調運監管一定要確保檢疫工作的落實，確保檢疫工作不會放過任何一個疫病案例，以保障動物和動物產品市場能夠更加安全。而且為了能夠提高動物檢疫工作的效率和建議制度落實的有效性，國家相關執法單位需要和當地的動物衛生監督機構展開高效合作，確保當地畜牧獸醫與有關部門有效溝通的基礎上能夠切實整合屠宰資格審核工作，利用執法權力來確保能夠強化當地的動物檢疫工作。同時相關部門還需要對當地的動物衛生監管工作展開區域性劃分，確保能夠根據各地區當地的畜牧業發展情況加強與當地動物衛生監督部門的合作，利用各部門共同聯合執法體系的建立來促進我國動物檢疫工作效率的提升以及相關法律法規的落實。

2.8 加強調運經營人員的管理

為保障調運經營人員能夠嚴格遵守調運監管條例，動物和動物產品調運監管組織部門一定要加強對動物和動物產品調運經營人員的管理，建立起完善的調運經營人員檔案和調運記錄備案制度，并且確保調運經營人員具備相應的從業資質，以確保能夠全面掌握動物和動物產品調運工作的實際情況。

3 結語

總的來說動物和動物產品調運監督工作對于加強畜牧養殖業監管、防止動物疫病傳播有著非常顯著的效果，而在加強監督管理工作的過程中，相關部門一定要建立起專業的監管隊伍，并且確保監督管理規范化，以保障我國畜牧養殖業能夠得到健康發展。