以習近平新時代中國特色社會主義思想引領臺州市數字鄉村建設

黃 倩，鄧凌輝，劉辰基，曹雅麗，楊京燕

（1.臺州科技職業學院，浙江 臺州 318020；2.臺州市農業農村局，浙江 臺州 318020）

“十四五”時期是兩個百年歷史交匯期，中國邁入一個全新的發展階段，歷史任務將從中國人民站起來、富起來逐步轉到強起來。面對“全面加快建設社會主義現代化強國”的時代畫卷，以習近平同志為核心的黨中央帶領中國共產黨人，統籌把握全局，堅定交出“中華民族偉大復興戰略”的答復，其中的“實施鄉村振興戰略”、“建設數字中國”和“實施數字鄉村戰略”等正是我們在百年歷史交匯時期面對時代出卷給出的實際回應。臺州市在數字鄉村建設和未來鄉村試點規劃中，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，以“人本化、生態化、數字化”為建設方向，切實將學習成果轉化為推進鄉村振興戰略、建設升級版美麗臺州、塑造共富型社會形態提質增效的生動實踐。

1 習近平新時代中國特色社會主義思想對臺州市數字鄉村建設的啟示。

1.1 堅持“以人民為中心”，擦亮“中國最具幸福感城市”的民生底色

“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”，臺州市數字鄉村建設在推動鄉村振興、推進共同富裕的實踐中，必須回答“發展為了誰？發展依靠誰？發展成果由誰享有？”的問題，堅守“以人為本、人民至上”的價值取向，增進民生福祉，提升城鄉公共服務同質化水平，從而讓“中國最具幸福感城市”更有質感。

（1）數字鄉村建設“為了人民”，數字鄉村建設的出發點和落腳點在于實現人民的共同富裕和增加人民的獲得感、幸福感和安全感。習近平總書記在十九大報告中指出：“中國共產黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”。“以順民心為本，以厚民生為本”，聽民聲、聚民心、解民憂，聚焦人民群眾關心的鄉村治理痛點問題，以順應民心、關注民情、致力民富、為民造福為依據制定方針政策，維護和發展好最廣大人民群眾的根本利益。

（2）數字鄉村建設“依靠人民”，數字鄉村建設的源泉和動力在于人民的廣泛參與。人民創造歷史，人民的力量推動社會變革，習近平總書記指出“及時總結群眾創造的新鮮經驗，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進”。臺州市在數字鄉村建設中，必須尊重人民首創精神，集民智、匯民力，充分發揮廣大人民群眾投身數字鄉村建設的積極性、創造性和主動性，大力開展數字鄉村“應用者”的“數字教育”和數字鄉村“創新者”的“鄉土教育”，著力激發廣大人民投身數字鄉村建設、促進共同富裕的內生動力。

1.2 堅持“新發展理念“，推動數字鄉村和未來鄉村建設高質量發展

習近平總書記創造性地提出了“五大發展理念”——創新、協調、綠色、開放、共享，強調堅持新發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革，這是科學世界觀和方法論的結晶，對促進臺州市數字鄉村和未來鄉村建設的高質量發展具有重要意義。

（1）使創新發展成為臺州數字鄉村和未來鄉村的第一動力。以“創新臺州”為“重要窗口”建設的戰略支點，錨定“打造全國地市級創新高地”的戰略目標，以創新實施科技強農，以創新打造未來產業場景和生活場景，著力實現數字技術與農業農村生產生活的創新融合，構建引領農業農村數字化創新體驗。

（2）使協調發展成為臺州數字鄉村和未來鄉村的內生特點。農業農村現代化發展的不平衡不充分導致臺州呈現“東強西弱”的格式，需增強整體發展和協同效應，利用社會服務的數字化轉型推動公共服務向偏僻鄉村地區的高質量覆蓋，避免結構性失衡，加快推進城鄉融合發展，奏響東西呼應、城鄉融合、均衡發展的“山海協作曲”。

（3）使綠色發展成為臺州數字鄉村和未來鄉村的普遍形態。將生態文明建設作為實現綠色發展的重要支柱，將鄉村產業數字化升級作為綠色發展的技術支撐，打造人與自然和諧共生、良性循環的綠色低碳場景，打造踐行“綠水青山就是金山銀山”理念標桿地。

（4）使開放發展成為臺州數字鄉村和未來鄉村的必由之路。開放建設主體，培養“原鄉人”、吸引“歸鄉人”、引進“新鄉人”共同參與鄉村建設，推動內外部市場的信息交流互動，拓寬農產品銷售渠道，暢通城鄉生活要素雙向流動，推進鄉村三產深度融合，深入開展平安鄉村建設和省級善治示范村創建。

（5）使共享發展體現臺州數字鄉村和未來鄉村的本質要求。臺州市數字鄉村和未來鄉村建設應構建聯動發展機制，打造普惠共享的數字環境，建設數據資源共享體系，縮小城鄉數字鴻溝，改善農村軟、硬環境，堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，不斷推進臺州城鄉融合發展穩進提質。

1.3 堅持“科學方法論”，打造數字賦能鄉村高水平共富的臺州方案

習近平新時代中國特色社會主義思想強調“用科學的方法推進改革”，指出要注重改革的系統性、整體性、協同性。數字鄉村建設是一場現代化技術與農村經濟、社會、文化深度融合的深刻變革，須以“科學的方法”促使“數字賦能鄉村共富”的系統開展。臺州市數字鄉村建設要深刻把握農業農村發展的客觀規律和“高水平共富”的本質，探索形成臺州特色的鄉村數字化轉型和促富模式，打造“重要窗口”的臺州方案和臺州舉措。

（1）堅持“摸著石頭過河”和頂層設計相結合。數字鄉村建設須得立足于中國國情，立足于農業農村發展現狀，立足于傳統鄉土社會的特點，從反復實踐、認識中獲得真知，探索符合新時代國情農情、符合“山海臺州”、“和合臺州”特色的數字賦能鄉村共富路徑。目前臺州市數字鄉村建設已取得局部階段性成果，更需要聚焦產業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，做好頂層設計，加強黨的全面領導，系統謀劃、高效協同、整體推進、重點突破，形成促進農業農村高水平共富的強大合力。

（2）堅持試點先行和全面推進相促進。中國的改革開放積累了試點先行、尊重實踐、大膽探索、勇于開拓、以點帶面等良好經驗，臺州市的“數字鄉村促共富”路徑，也可在示范性基地建設的基礎上謀求全面推進，先投石問路，再總結規律、凝聚共識，逐步加大示范效應輻射范圍，最后創造條件全面推開。在全面推進時，要從系統和整體出發，抓好主要矛盾和關鍵環節，注意協調發展，全方位推進各方面工作有序發展。

（3）堅持問題導向、目標導向和面向未來、面向現代化導向相統一。臺州市數字鄉村建設在“十四五”重要戰略機遇期，要實現安全、速度、質量多重目標的數字賦能鄉村高水平共富，需要以問題和目標為導向，“缺什么補什么、需要什么建什么”，面向未來、面向現代化，“造場景、造鄰里、造產業”，加快數字鄉村新基建，大力推廣應用數字技術，提升鄉村數字化生產力，打造“數字賦能鄉村共富”標桿。

2 習近平新時代中國特色社會主義思想引領臺州市數字鄉村建設的實踐成果

近年來，臺州市數字鄉村建設和未來鄉村試點規劃堅持“以人民為中心”，貫徹“新發展理念”，勇于革故鼎新，以“科學方法論”促進高質量發展，建設勢頭強勁，取得了一批先行探索的改革成果。

2.1 鄉村信息基礎設施不斷夯實

實現“山海臺州”千兆光纖網絡和5G網絡全覆蓋，成為5G網絡覆蓋全國標本城市。調查數據顯示：一是在5G網絡建設方面，2021年實現行政村5G覆蓋率超過60%，預計2022年底農村5G基站建設超過1500個，實現5G覆蓋率100%。二是在鄉村地區物聯網覆蓋方面，截止2022年3月，臺州建成2738個NB-loT站點，6339個小區建設，基本實現農村NB全覆蓋。三是在提供千兆寬帶服務方面，截止2022年3月，現網完成萬兆上聯擴容，完成率100%（全省唯一），達到可接入136.6萬千兆用戶的規模。四是在數字電視方面，全域范圍已實現“戶戶通”。高水平網絡設施與服務支持使得綠色鄉村、平安鄉村、善治鄉村等應用得以落地生根、開花結果。

2.2 鄉村產業數字化轉型全省領先

天臺、黃巖等6個縣（市、區）入選省級鄉村振興集成創新示范建設縣，三門成功列入2021全國縣域農業農村信息化發展先進縣，黃巖入選全國農業科技現代化先行縣（全省僅2個）。穩步推進省級數字農業工廠建設，2021年完成種養基地數字化改造40個，新認定省級數字農業工廠20個，加快建設數字畜牧（防疫一件事）場景，實現免疫、主體、補貼發放、補貼資金使用的智慧化監管。臺州鄉村文旅產業加快智慧化轉型，升級“游省心”應用場景和打造“文化超市”4.0升級版，推進鄉村文旅市場監管“數字智控艙”集成應用。2021年臺州市4個應用入選全省農業農村數字化改革第一批“優秀應用”，25個項目入選省廳多跨應用場景第一批“先行先試”名單，7個項目分別入選全省文化和旅游數字化改革最佳應用，6個項目入選全省文化和旅游領域數字化改革試點，在全省試點地區中排名第一。黃巖西瓜入選浙江“農業產業大腦”第一批建設先行單位，“親農在線”、“瓜農天下”作為省廳“浙農富裕”的組成一起入選全省數字政府最佳應用。

2.3 鄉村數字經濟新業態蓬勃發展

數字鄉村改變傳統農業經濟模式，臺州市鄉村電子電商和直播帶貨發展活躍，流通營銷數字化發展迅猛。淘寶村、淘寶鎮數量常居于全國前列。阿里研究院公布數據顯示：臺州市2021年共有295個淘寶村、48個淘寶鎮，分別占浙江省的13.4%和15.1%。其中排名臺州第一的溫嶺市，就擁有14個淘寶鎮、106個淘寶村，同時溫嶺市也入選2021年農產品電商“百強縣”。2021年臺州市加快三門縣、椒江區、天臺縣的國家級、省級“互聯網+”農產品出村進城工程試點縣改革進程，暢通農產品網上銷售渠道，謀劃建設數智臺九鮮場景。以市政府名義出臺《“臺九鮮”農產品區域公用品牌建設三年行動方案》，公布“臺九鮮”農產品區域公用品牌授權主體名單109家。在上海成功舉辦“臺九鮮”農產品區域公用品牌推介活動，現場簽約額500多萬；2021年網上農博會金獎產品數全省第一。目前“臺九鮮”天貓旗艦店已試營業。

2.4 鄉村監管服務數字化持續推進

全面保護和修復生態環境，初步構建農產品質量安全追溯體系。在農產品質量安全上，實施“一證一碼”可溯源食用農產品合格證制度，縣級以上規模生產主體實現合格證全覆蓋；在安全生產管理上，農家樂主體信息接入全市應急管理系統；在“肥藥兩制”改革上，全市上線省“肥藥兩制”改革數字化管理系統示范農資店100家，試點主體1048家，“肥藥兩制”改革試點主體和示范農資店活躍指數分別達90.74%和97%，黃巖、仙居成功創建省級“肥藥兩制”改革綜合試點縣，建成省級示范農資店25家；在推進信息進村入戶上，將與農民生產生活相關的事項搬上網，全市累計建設益農信息社共4019個，行政村覆蓋率100%，其中中心站50個、標準型站2758個、專業型站502個，浙農碼應用完成賦碼14.4萬次，完成省定任務的144%。

2.5 鄉村治理數字化應用日益完善

仙居、黃巖列入第二批省級數字鄉村建設試點縣，全市共33個村莊入選浙江省第一、二批未來鄉村建設試點，“一鎮六村”入選全國第二批鄉村治理示范村鎮，建成“浙江省善治（示范）村”220個。初步搭建鄉村治理數字化系統，構建上下聯動的縣域治理體系，并在全省率先出臺了鄉鎮（街道）和部門的矛調標準體系，建成和推廣鄉村治理數字化應用推進典型案例——仙居基層矛調“五環智控”應用場景，目前，該應用已累計化解各類矛盾糾紛4909件，矛盾糾紛就地化解率從69.3%上升至96.98%，矛盾糾紛平均辦結時長從28.6d縮短至3.5d。數字農合聯建設穩步開展，編制出臺了《臺州市新時代鄉村集成改革試點市方案》，“三位一體”農合聯數字化改革持續深化，建成產業農合聯43家。持續完善農村宅基地審批系統，目前已打通浙江政務服務網、浙里辦APP，全市實現農民建房“一件事”網上辦理，網辦率100%。44個涉農行政許可事項均可通過線上辦理，網辦率100%。農村集體“三資”管理系統全面鋪開，村上線率100%，累計線上審批資金30.55億元，初步實現村級財務網上審批、實時動態監管。

2.6 鄉村數字人才培養工作有力開展

一是健全和完善市縣兩級鄉村振興學院、農民學院（學校）、田間學校和實訓基地的培訓體系方面，臺州市在全國率先創新鄉村振興學院，統一引導9縣市區合作創辦大學·鄉村振興學院，綜合審評確定15家市級鄉村振興實訓基地、31家市級農民田間學校。二是在數字鄉村“應用者”的“數字教育”方面，謀劃建設“臺農學”場景應用，聚焦農民培訓服務、學歷提升等賦能“關鍵事”，再造數字培訓新流程，建立數字培養生態體系。2021年組織開展手機應用技能149.1萬人，培訓高素質農民2763人，農村實用人才11151人。三是在數字鄉村“創新者”的“鄉土教育”方面，聚焦鄉村人才個性化需求，開展針對性專題培訓；加快成立縣級農創客聯合會，市縣聯動促農創。2021年開展農村創新創業者培訓暨農民大學生培養1189人，鄉村治理帶頭人培訓暨村干部學歷提升958人，累計培育農創客1955名。

3 習近平新時代中國特色社會主義思想引領臺州市數字鄉村未來發展的思考

臺州市的數字鄉村雖然在前期建設中取得了較為豐碩的成果，但因其是一項長期復雜的系統性工程，面臨著一系列深層次的體制機制矛盾和障礙，隨著時代的發展和建設的深入，弊端和不足也開始逐漸顯露。“十四五”時期是“數字鄉村建設全面布局和重點破局的窗口期”，臺州市數字鄉村建設將順應時代趨勢，結合當前實際，把握實踐取向，以變革性思維、突破性舉措，朝著未來鄉村建設延伸發展，以數字化改革撬動鄉村產業變革，推動數字鄉村高質量發展，促進農業農村高水平共富，努力打造“重要窗口”的標志性成果。以下是在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，關于臺州市數字鄉村未來發展的幾點思考與建議：

3.1 系統謀劃，做好頂層設計

習近平總書記指出要堅持“摸著石頭過河”和“加強頂層設計”相結合，不失時機地提高改革綜合效能。地方政府應發揮方向引導的積極作用，出臺科學系統的整體規劃設計，與中央政府的規劃相銜接。臺州市數字鄉村建設在“摸著石頭過河”中已經積累了一定的前期經驗，探索出了諸如“親農在線”、“五環智控”和“沿邊百村”共富游等符合臺州特色的鄉村數字化轉型和發展新模式，但是系統謀劃上，存在以下兩點問題：

一是在整體規劃上，工作體系、政策體系和評價體系等方面的建設較為碎片化，缺少系統的頂層設計，缺少對戰略目標和重點任務的整體部署，缺少整體性、協同性、區域性的指南性文件，迫切需要出臺科學系統的建設規劃和保障政策。二是在職能部門的統籌協調上，缺少職責明確的數字鄉村建設專門職能機構，目前臺州市的數字鄉村建設工作分散在農業農村局、文化和廣電旅游體育局、市場監督管理局等政府職能部門，權責不清、信息不對稱、政出多門又錯位缺位。

可在深入研究黨的十九屆六中全會和省委十四屆十次全會、市委六屆一次黨代會精神的基礎上，貫徹落實《國家鄉村振興戰略規劃》、《數字鄉村發展戰略綱要》、《浙江省數字鄉村建設“十四五”規劃》以及《浙江省人民政府開關開展未來鄉村建設的指導意見》等政策，結合臺州市農村地區資源和發展的現實情況，一是盡快制定臺州市數字鄉村和未來鄉村建設的整體規劃方案、政策體系和評價體系，將戰略性和操作性相結合，強化組織領導、強化實施推進、強化要素保障、強化落地實行，為臺州市數字鄉村和未來鄉村建設指明方向，將鄉村數字經濟、智慧治理與綠色生活等有機銜接，促進農業農村信息化和鄉村一、二、三產業有效融合，完善保障落實，科學、全面、系統地指導和評價臺州市數字鄉村發展，把評價結果作為鄉村振興考核的重要依據。二是在鄉村振興局下增設專門的職能機構作為責任主體，主管各縣區域的數字鄉村建設，該機構既負責不同部門間的溝通協調，也負責通過下派特派員、建設聯絡點等方式將數字鄉村建設職能向下嵌入鄉村基層治理體系中。

3.2 以人為本，打造“未來場景”

習近平總書記提出“以人民為中心”和“尊重客觀規律”的發展思想。中國鄉村社會是以感性存在為本質特征的熟悉社會，要增強農民對數字鄉村建設的參與感和體驗感，就要以人為本，因地制宜，以“人本化、生態化”為建設方向，著力營造“人的生活場景”。目前臺州市數字鄉村建設在場景營造上，存在兩點問題：

一是其著力點放在政府治理和為民服務的數字化和精細化，這種推進路徑比較容易“樹典型”和“出數據”，卻忽視了村民的日常生活需求和感受，將農民排除在了數字鄉村建設之外；二是體現臺州市農業農村生產生活各個領域的各數字化場景沒有得到充分開發，具有臺州本地特色的、系統化的數字鄉村未來社區場景還有待打造。

可在全面梳理鄉理治理痛點、堵點問題的基礎上，將問題導向、需求導向和目標導向相統一，一是將政府層面的理性規劃和鄉村層面的實際需求相匹配，開展充分的需求調研，摒棄機械化照搬其他地區的數字鄉村建設模式，結合本地鄉村特色傳統產業、地域特色文化和治理，注重服務于村民的日常感受和生活需求，真正發揮本地的資源稟賦優勢，真正切中村民生產生活需求。二是擴展應用場景，深挖鄉村的醫療衛生、健康養老、數字圖書館、全民健身等場景應用，結合社會化服務機構，建設優質的農村生活服務體系，解決適農適老按需服務缺失的問題，推動人的全生命周期公共服務優質共享，系統化打造未來產業場景、未來風貌場景、未來文化場景、未來領里場景、未來健康場景、未來低碳場景、未來交通場景、未來智慧場景和未來治理場景等，走深走實臺州特色的“九富”路徑，實現更高水平安全、速度、質量多重目標的動態平衡發展。

3.3 整合資源，貫通發展理念

習近平總書記強調：“五大發展理念相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的集合體。”臺州市數字鄉村在建設過程中，數字技術和農業農村全方位縱深融合發展猶嫌不足，存在如下問題：

一是農業企業數字化升級步伐有待加大。農業企業習慣于傳統生產經營模式，因設施農業前期投入較高、信息技術更新較快等原因，導致農業經營者對數字化農業改革熱情不夠高漲，農業企業數字化升級步伐較慢，數字農業應有的效益和催化作用沒有得到充分實現。二是財政投入出現結構性失衡，只“揚長”不“補短”。在財政投入有限的情況下，只能優先考慮優勢產業和示范村鎮，對農村數字化的薄弱之處投入較少，資源、注意力和施政力度的投入結構存在缺陷。而對大多數鄉鎮和農業企業來說，進行數字化改造前期投入較大，如果缺乏政策引導、資金扶持和社會資本參與，數字化改造方案很難落地實施。三是數據資源共建共享體系不夠完善等問題，對農業和農村環境大數據利用率較低。臺州市數字“三農”協同應用平臺尚在建設階段，目前在資源整合、數據采集、開發應用、數字共享體系建設等方面還有待成熟和完善。

解決問題的聚焦點在于加大資源整合力度，解決問題的前提在于深入認識數字鄉村建設規律，辯證統一地貫通五大發展理念。一是創新實施科技強農，加大農業生產領域數字化升級步伐。推進種養基地和農業企業數字化改造；推動農業產業全程機械化生產，發展智慧農機、數字農機；提升農業生產基地溝渠、道路等基礎設施建設；加快數字工廠建設和種養基地數字化改造步伐。二是開放項目資金投入渠道，協調項目資金投入方向。引導工商資本、金融資本、社會資本等積極參與，引導資本投向農村數字化的薄弱地區，加大對數字落后鄉村的資源、注意力和施政力度，做到既“揚長”又“補短”。改善數字落后鄉村網絡條件、技術裝備和服務設施，盡早實現千兆光纖網絡全覆蓋，降低網絡資費，提高網絡速度，不斷加強基礎設施共建共享，實現信息資源互補。三是打造低碳場景，有機銜接智慧治理與綠色生活。比如對接低收入農戶幫促數字系統、農村集體“三資”服務系統、“肥藥兩制”改革系統、“美麗鄉村”數字服務系統、浙農碼等六大核心業務，依托數字鄉村“一張圖”，應用衛星遙感、物聯網、無人機等技術，統籌推進數字鄉村、美麗鄉村的建設和管理。四是推進“三農”數字化改革工作，完善數據資源共建共享體系。加快建設和優化“三農”數字協同應用平臺，融合結構化和非結構化數據，著重解決數字鄉村相關數據的匯聚、治理和應用問題，完善資源整合、數據采集、開發應用、數字共享體系等建設，比如推進建設數智“臺九鮮”場景，推動農業產業轉型升級，充分利用信息資源的共建共享為鄉村振興相關職能門提供精準的數據支持和決策依據。

3.4 借智用智，增強人才效能

習近平總書記指出：“人才是第一資源”，人才是數字鄉村和未來鄉村的建設主體。調查結果表明：臺州市通過培引結合，推動涉農數字化人才規模與質量雙提升方面卓有成效，但鄉村振興人才隊伍數量和質量仍不能滿足需求。主要表現在：

一是農民整體數字素養不足，參與數字鄉村建設主觀意識較低。大多數農民僅僅是停留在瀏覽新聞和互動娛樂層面，真正將數字技術運用于農業生產和農村建設的寥寥無幾，在一定程度上制約了數字鄉村的高質量建設。二是鄉村信息化治理人才缺乏，人才隊伍總體結構不合理。現有從業人員年齡結構不夠合理、知識結構比較老化、專業結構不盡科學、梯次結構也不夠合理。三是培訓內容供給不足，缺乏科學性、系統性的鄉村振興人才培養規劃和管理。缺乏科學性、系統性的鄉村振興人才培養規劃和管理，覆蓋范圍還需要繼續擴大等問題。

可通過制定科學性、系統性的鄉村振興數字化人才培養規劃和管理制度，擴大總量、優化結構、提高素質。一是拓寬數字鄉村建設人才來源渠道。挖掘數字鄉村建設現有人力資源，培養本土化數字人才隊伍，鼓勵返鄉青年積極投身數字鄉村新業態建設，引導鄉賢積極服務家鄉發展，同時多渠道吸引外部人力資源向農村流動。二是借智用智，加強人才合作、校地合作。借助市內外高校科研院所力量，編訂優質教材、深化精準培訓、擴大培訓規模、創新培訓模式、完善培訓管理，推廣“送教進鄉、送教進村、送教進企”。三是建立鄉村人才培養生態體系，提升涉農主體數字素養。加快建設“臺農學”應用，提升農民應用數字化技術的能力，謀劃市級示范培訓計劃，實現全市優質培訓資源的共建共享，推進“系統融合＋三農培訓＋高等教育規律”三結合的學歷提升項目等。

3.5 以點促面，創建示范引領

習近平總書記指出：“要以點帶面，推動全局”。臺州市數字鄉村示范建設需要將發展資源要素向其他地區擴散出去，并對周邊地區經濟產生帶動影響，但目前以點促面的輻射效應有待增強，輻射范圍需要擴大，數字鄉村建設對推動全域鄉村振興和共同富裕效果有待更大程度加以體現。主要表現為：

一是數字農業工廠、農業基地和美麗鄉村服務應用等建設多局限于有限的示范性基地，覆蓋面較窄，如西蘭花作為臨海主導農業產業之一，育苗環節僅有一家“智慧育苗工廠”示范性基地，育苗還是以散戶經驗育苗和普通大棚集中育苗為主，育苗的不規范不統一導致機械化移栽率僅有10%。二是示范性基地的效應宣傳和推廣力度有待加強，廣大農民主體需要直觀及時地感受到數字化轉型所帶來的增益，才能激發其模仿采用和積極參與的內生動力。

可通過典型示范“由點到面”總結推廣試點經驗，使全面推進和重點突破相協調，引導鄉村和農民主體參與數字鄉村建設。一是加大農業產業數字化示范基地建設和覆蓋范圍，構建多層次大范圍的涉農數字化示范基地體系。二是發揮數字鄉村建設的帶頭人和榜樣村鎮的典型作用，成功的經驗積累形成普遍共識，引導農民轉變觀念，使農民在數字和信息技術的應用中獲得實惠。比如通過臺州“親農在線”的推廣，探索農業農村領域的“一地創新、全市受益”應用推廣模式。“親農在線”通過市縣共建模式推出包含開票、保險、貸款三大主要共性功能，以主導產業、試點鄉鎮為切入點，通過試點試用的方式，可由易到難、由點到面、示范引領、逐步擴面。