新時代美麗鄉村建設實踐路徑的分析

鄭嫣然，劉雷，賴齊賢，王寅

(浙江省農業科學院 農村發展研究所，浙江 杭州 310021)

美麗鄉村建設是我國在推動農業農村現代化進程中探索形成的一種特色化發展路徑，邁入新時代，對于新時代美麗鄉村建設也已經有了更高的要求，從“一點美”到“全域美”、從“暫時美”邁向“長久美”、從“生態美”邁向“發展美”[1]。新時代美麗鄉村建設已經逐步從外放美向內涵美、環境美向發展美的雙重轉變，為下一步從局部富向全域富的轉變打下堅實基礎。

新時代美麗鄉村建設中“美麗經濟”作為美麗鄉村建設也是鄉村振興的首要任務，目前呈現出“農業+”多業態的融合發展態勢，鄉村休閑和農旅行業、新型服務業和信息產業異軍突起。在新時代的美麗鄉村建設全面步入高質量發展階段時，要面對如何從以往粗放式發展到生態文明跨越式發展的問題，如何從以往分散發展到組團式發展的轉變問題，逐步告別傳統的數量導向，轉向注重內涵建設和質量提升的集約發展模式，這些新時代美麗鄉村建設過程中的現實問題是我們探究發展路徑中的重中之重。

1 新時代美麗鄉村發展的問題

新時代，重要的是人與自然、人與人的共享和諧發展，在提高物質文化供給水平的同時，也應當關注并滿足鄉村群眾諸如公平、環境等其他方面的需要。同樣，新時代對美麗鄉村建設也提出了更高的要求。就目前情況來看，我國新時代美麗鄉村發展在公共基礎設施、生態發展、人才引進、產業優勢等方面存在著一些問題。

1.1 可持續發展理念與環境監管有待進一步提高

在新時代美麗鄉村高速發展的今天，美麗鄉村建設已然成為鄉村振興的主抓手，在發展的過程中，有些地方不免出現急功近利、破壞生態、竭澤而漁的現象，環保意識普遍淡薄，缺乏可持續發展的眼光，使得鄉村可持續發展受到了嚴重的威脅[2]。由于缺乏科學、合理的規劃，一些配套的基礎設施選址不合理，也造成了對生態環境的破壞，從而影響了美麗鄉村可持續發展。在改造農村污水處理工程、新建鄉村旅游廁所、清理整治排污溝渠、進行綠化美化等工程中，許多地方普遍存在重建設、輕管理的現象，監管力度不夠，致使后續利用效率不高，出現年久失修等情況。

1.2 基礎設施與產業特色有待進一步提升

目前鄉村的經濟發展水平相對落后，農業農村基礎設施還較為缺乏，在目前的大環境中，其短缺和落后的問題日益顯露。

在鄉村，農民收入主要來源還是以第一產業為主，由于農村農業集約化程度偏低，農村產業結構單一，產業特色挖掘不足，導致村民增收渠道窄，增收缺乏后續潛力。也因為對自身特色產業認識不夠深入，面對其他地區的成功模式生搬硬套，只會出現“水土不服”的現象，缺乏根據本地實際情況及特色制定屬于自己的發展戰略，最終會出現“曇花一現”的短暫效益。

1.3 群眾參與度與人才回歸有待進一步激勵

新時代美麗鄉村的發展少不了人才支撐，但從總體上來看，目前，我國鄉村人才非常匱乏，尤其是高學歷人才已經成為重要的發展瓶頸，招不到、留不往高質量人才成為普遍現象，人才供需失衡比較嚴重。當地鄉村文化傳承人及鄉村產業發展急需的本土人才已經出現斷層現象，“空心村”現象普遍，鄉村地區的很多中青年都外出務工，留下的多數是老人、兒童以及行動不便的中青年，這些群眾對于發展新時代美麗鄉村的參與度不高、積極性不夠。

國家和政府相關部門鼓勵各類人才在農村就業的政策及其落實力度不夠，關于各類人才在農村就業的福利待遇、子女上學、科研平臺支撐等方面的制度還不夠明確，鄉村人才培養及就業導向還存在一定的不足，因此，導致很多人才不愿來或者不愿意長期留在鄉村地區工作、發展[3]。

2 新時代美麗鄉村美麗“余村”模式

2.1 創新探索“1+1+4”的抱團協同發展模式

面對新時代美麗鄉村發展問題，余村踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，創新探索構建了“1+1+4”的協同發展機制，形成先進村帶后進村的“余村模式”。安吉縣天荒坪鎮統籌余村和周邊山河村、橫路村、銀坑村、馬吉村等4個行政村，以余村為核心的5個行政村基礎設施條件相對較好、集中連片、邊界清晰、能夠形成相對獨立的農村生產生活生態空間。在整個區域內以余村為核心，形成具有差異化的一村一品，各村抱團發展、共建共享，避免重復投資、重復建設、資源浪費等情況發生，從而實現利益共贏。

2.2 逐步完善鄉村產業的農民利益聯結機制

為了解決鄉村產業可持續發展問題，余村積極探索“多元融合+鄉村經營”等模式，目前已形成“國有資本+村集體+公司+農戶”“社會公共資源+村集體+農戶”“民營資本+村集體+農戶”等多種運營模式保障鄉村產業的可持續運營。村民得到股金分紅的同時，還可通過從事民宿農家樂、餐飲特產配送服務、土產體驗服務、農村物業服務等配套生活性服務和從事服務型崗位實現增收，從而形成鄉村經營良性循環。

3 新時代美麗鄉村“美麗經濟”發展模式探究

新時代美麗鄉村發展需要多種可持續運營機制及發展模式的支撐，為了解決鄉村產業“美麗經濟”發展中的難題，整合余村的各種模式，從產業形態與產業運營模式兩個方面梳理出“景區帶村”模式、“合作社(社會資本)帶片”模式、“能人帶戶”模式三大新時代美麗鄉村“美麗經濟”發展模式，破解鄉村建設難題，打開兩山轉化新通道，促進利益多贏。

3.1 “景區帶村”模式

以景帶村可以推動“三農”發展，推進農旅融合發展，促進農業轉型升級，增進農民幸福指數，帶動村民增收致富。“景區帶村”模式下不僅可以帶動交通基礎設施的改善，也能夠帶動周邊村莊基礎設施的改善，村民生活日益便利。城市之間、縣與縣之間、村與村之間的道路狀況不斷得到改進，甚至一些村莊還形成了“航空+高鐵+高速”的立體交通網，村民與外界的溝通與交流越來越便利，不僅開闊了村民的視野，同時，也為村民進行商品交易等提供了很多的便利。

“景區帶村”模式在對基礎設施改善的同時也逐步優化產業結構，增加了包括餐飲、住宿、交通、農旅、文娛等旅游項目，需要大量的勞動力，無形中增加了就業機會，而周邊的村民則是日常經營所需要的大量勞動力的主要來源，村民通過參與日常經營活動，改變了傳統的以農業種植為主的產業結構，形成了民宿(民居)+農旅休閑+農業種植空間的空間模式(圖1)，拓寬了就業渠道，村民的增收渠道也日益多樣化，生活質量得到了極大的改善。

圖1 “景區帶村”模式下的農旅融合空間模式

“景區帶村”模式還能提升村民的獲得感、幸福感與安全感。鄉村產業的發展不僅改善了當地的交通基礎設施狀況，增加了農民的收入，同時也改善了村容村貌，村民積極參與其中，并從中共享“美麗經濟”的紅利，吃上“農旅飯”，不僅能夠增強村民的主人翁地位，同時能夠進一步提升村民獲得感[4]。

3.2 “合作社(社會資本)帶片”模式

3.2.1 “國有資本+村集體+合作社+農戶”模式

鼓勵國有資本積極參與新時代美麗鄉村建設行動，全面推進鄉村振興的“兩山轉化”模式。重點破解農村投資金額較大、投資效益回報周期較長、基礎性服務設施“村級集體沒錢建、民間資本不想建”的難題。通過政策傾斜激勵返鄉青年創客和其他社會資本廣泛參與其中，形成政企村民聯合合作模式(圖2)，運營公司提供工作崗位、職業培訓、服務監管、運營推廣等支撐措施，帶動村民參與，村民收益主要來自土地流轉、工資、商業活動營收、社會保障等。

圖2 政企村民合作模式下的農民利益聯結機制

3.2.2 “社會資本+村集體+農戶”模式

通過招引民營資本，與村集體共同組建運營公司，從事基礎配套打造、區域農旅產業、特色農產品等新產業新業態發展。村集體入股運營公司，進行分紅，公司利用多種業態為村民提供就業崗位，同時帶動區域農產品、電商、服務業產業發展，帶動村民增收。積極引進農業公司與當地農村開展合作，可以更好地規范管理，提高服務水平，發揮村集體+社會資本合力，共同撬動鄉村振興大產業。有條件的鄉村可探索開展“整村入股+保底收益+提供就業+外加送股加分紅”的新型利益聯結機制。

3.3 “能人帶戶”模式

除了政府主導外，企業主導對新時代美麗鄉村建設起到決定性作用，“能人帶戶”模式同樣也重要?！澳苋藥簟蹦Ｊ綄τ谔岣叽迕駞⑴c新時代美麗鄉村建設發展，帶動村域經濟，實現農業農村提質增效具有積極促進作用。鄉村能人既在鄉村產業發展中依靠政府政策傾斜和自身在當地的影響力實現合理化收益，又具有較強的社會責任感和引領作用，確保村民的參與積極性和公平分配利益[5]。

從內生動力上來說，通過能人帶動村民，可以形成一個效率較高的生產主體。在經營主體中，鄉村能人作為鄉村企業家，一般有一定的經營管理經驗，可以帶領村民增收甚至帶動整村的經濟增長?！澳苋藥簟蹦Ｊ较履苋嗽谵r村辦企業，一般都對家鄉擁有深深的鄉情，同時了解本地的優勢產業和特色產業，資金實力也較為雄厚。鄉村企業家同樣可以得到政府扶持，享受優惠政策，依靠地域優勢，合理利用村內資源，實現互利共贏。

從外生動力上來說，鄉村大量青壯年人口多數選擇外出工作，而留下的多為婦女老人等弱勢群體，只能夠進行簡單農業勞作，缺乏帶動鄉村產業和致富能力。依靠實力較強的能人帶動村域經濟發展，引領村民有效參與，共同致富，已經成為較為快捷又容易落地實施的途徑之一。對于政府而言，借助鄉村能人的力量，也可以更好地滿足村民和政府的利益訴求。

4 建設新時代美麗鄉村的路徑

4.1 以“共同富裕”為目標，走共享共贏式發展之路

走共享共贏式發展之路，為農村、農業、農民的轉型及新時代美麗鄉村的建設提供了新的方向，打造各具特色、模式不一的發展模式,包括特色產業模式、農文旅融合模式、農業體驗經濟等發展模式[6]。通過產業轉型激發鄉村活力，實現品牌共創、設施共建、資源共享、利益共惠、治理共融的大共享發展，在建設新時代美麗鄉村深化資源整合、產業融合，深化農村產權制度和要素市場化配置改革，逐步構建“公司+集體+農戶”“村集體資源+社會資本”等多種利益聯結機制，實現資源變資產、資金變股金、村民變股民，讓農民更多地參與鄉村建設發展，更多地共享鄉村產業的增值收益，是打造共同富裕的新時代美麗鄉村[7]的必由之路。

4.2 以“綠色發展”為基礎，走生態文明的跨越式發展之路

從以往粗放式發展到生態文明的跨越式發展是將特色生態資源、生產資源、生活資源的優勢進行融合，促進農業資源的可持續利用，形成良好的生態循環態勢，打響綠色農產品品牌，提升農產品的附加值，促進農民增收。在建設新時代美麗鄉村過程中要積極發展綠色產業，制訂綠色政策，推廣綠色模式，真正把綠水青山轉化為金山銀山，實現美麗資源向美麗產業轉化，最終實現新時代的美麗效益、美麗經濟、美麗鄉村[8]。

4.3 以“協調發展”為機制，走三產融合組團式發展之路

從以往分散發展到組團式發展并非簡單物理組合，需要避免新一輪的重復建設，又得通過一體化規劃，通過行政村優勢互補、以強帶弱，實施片區化實現新時代美麗鄉村的組團式發展。綜合布局農業、農產品加工業、鄉村服務業，豐富鄉村經濟業態，推動生態系統、生產系統和生活系統的全面協同，用數字技術改造提升鄉村產業現代化和鄉村治理現代化，更好地提升農村發展的綜合競爭力，促進新時代美麗鄉村的建設發展[9]。

4.4 以“創新發展”為抓手，走農業農村高質量發展之路

政府積極開展機制創新，探索形成推動鄉村振興的人才、土地、資金、產業政策體系，鼓勵社會力量進入農村生活性服務業，引入有實力有經驗的市場主體牽頭建設，更有效的整合鄉村閑置土地和閑置房屋，激活鄉村土地，合理的利用農村土地資源，提高土地利用率。通過“農業+互聯網”“農業+科創”“農業+綜合素養教育”“農業+文化”“農業+旅游”“農業+康養”等創新發展模式，發展紅色旅游、文化創意游、農業體驗游、農村電子商務等業態，推動農業產業的高質量發展，打造新時代美麗鄉村這張全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口的金名片[10]。