技術(shù)地緣政治驅(qū)動(dòng)的歐盟“開放性戰(zhàn)略自主”科技政策*

卓 華 王明進(jìn)

一、技術(shù)地緣政治邏輯及其對(duì)歐盟的政策效應(yīng)

“開放性戰(zhàn)略自主”科技政策是技術(shù)地緣政治邏輯對(duì)歐盟產(chǎn)生的直接政策效應(yīng)。一方面，歐盟在總體科技政策評(píng)估中將技術(shù)地緣政治設(shè)定為現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略背景，以戰(zhàn)略視角、權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向、意識(shí)形態(tài)思維認(rèn)識(shí)當(dāng)前的國(guó)際科技環(huán)境。這種認(rèn)知體現(xiàn)在實(shí)踐中就是刺激歐盟構(gòu)建國(guó)際科技關(guān)系中的主體參與者身份，產(chǎn)生科技“戰(zhàn)略自主”的訴求。另一方面，技術(shù)地緣政治邏輯存在內(nèi)部悖論，地緣政治視域下的對(duì)抗和封閉、割據(jù)路徑及其潛在的反全球化、結(jié)盟等政策邏輯，有悖于技術(shù)發(fā)展本身的開放、合作、共享要求，歐盟需要部分繼承容克任職時(shí)期“開放創(chuàng)新、開放科學(xué)、開放世界”的立場(chǎng)。在兩方面合力作用下，歐盟的科技政策轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟆伴_放性戰(zhàn)略自主”。

技術(shù)地緣政治的底層邏輯及其對(duì)“開放性戰(zhàn)略自主”政策的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，在歐盟對(duì)國(guó)際科技環(huán)境認(rèn)知和系列政策實(shí)踐中得以清晰體現(xiàn)。

剛開始，我的心忐忑不安，手微微發(fā)抖，遲遲不肯下筆。我用筆沾了些墨汁，仔細(xì)分析了字帖上的一筆一畫，才緩緩寫下一個(gè)豎。只是一個(gè)“四”字，我就寫了足足十分鐘！隨著時(shí)間的流逝，我終于在姥爺?shù)闹更c(diǎn)下寫完了這副對(duì)聯(lián)，墨跡干了，一比較，哎，怎么有些字大，有些字小呢？“第一次嘛，還不錯(cuò)。”姥爺夸贊道。接著，姥爺將對(duì)聯(lián)貼在大門的兩邊，望著自己的“佳作”，我心里的疲勞與不安一掃而空，高興極了！

二、歐盟以技術(shù)地緣政治視角認(rèn)知科技環(huán)境

在技術(shù)地緣政治邏輯的作用下，歐盟決策層面對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)際科技環(huán)境、自身角色定位等的評(píng)估表現(xiàn)出戰(zhàn)略化、安全化和意識(shí)形態(tài)化等傾向。

三、歐盟“開放性戰(zhàn)略自主”科技政策實(shí)踐

在技術(shù)地緣政治驅(qū)動(dòng)下，歐盟的科技政策實(shí)踐也相應(yīng)地遵循地緣政治策略。一是發(fā)展自身，在關(guān)鍵戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域降低對(duì)外供應(yīng)鏈依賴，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈閉環(huán)和供應(yīng)鏈自主，這是其“戰(zhàn)略自主”的“內(nèi)部制衡”維度；二是約束他方，強(qiáng)化科技治理和科技規(guī)約體系，利用溢出效應(yīng)反向塑造并引導(dǎo)全球技術(shù)發(fā)展、市場(chǎng)和治理優(yōu)勢(shì)，這是其“戰(zhàn)略自主”的“外部制衡”維度。兩者配合形成有競(jìng)爭(zhēng)力的歐洲技術(shù)生態(tài)體系。

（一）以“自強(qiáng)”確立歐洲技術(shù)權(quán)力

（二）以規(guī)制助力歐洲拓展技術(shù)地緣空間

歐洲的單一市場(chǎng)體量?jī)?yōu)勢(shì)使其成為規(guī)范性力量，歐盟內(nèi)部法規(guī)可以通過市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生事實(shí)上的國(guó)際規(guī)約效力，這就是“布魯塞爾效應(yīng)”。當(dāng)前歐盟試圖在科技治理規(guī)范和內(nèi)部科技市場(chǎng)保護(hù)上利用這種溢出效應(yīng)，各機(jī)構(gòu)基于歐洲價(jià)值觀和市場(chǎng)格局，在新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)治理、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等領(lǐng)域不斷升級(jí)規(guī)范體系和監(jiān)管工具箱，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和立法的相互交叉性和政策操作性，以規(guī)制手段換取市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，配合技術(shù)地緣格局的塑造。

四、歐盟“開放性戰(zhàn)略自主”科技政策的特點(diǎn)與效用

（一）歐盟的行為模式和政策特點(diǎn)

第一，科技政策機(jī)制民族國(guó)家化。歐盟是一個(gè)特殊的國(guó)家聯(lián)合體，在單一市場(chǎng)和經(jīng)貿(mào)政策領(lǐng)域具有典型的超國(guó)家性質(zhì)，但在公共政策決策領(lǐng)域又采取政府間主義路徑。科技政策總體上屬于公共政策領(lǐng)域范疇，且科技與各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策密切關(guān)聯(lián)，具有較強(qiáng)的國(guó)別屬性，因此歐盟在科技領(lǐng)域長(zhǎng)期未形成一體化的戰(zhàn)略和對(duì)外政策。然而，在當(dāng)前歐盟的科技政策中，以歐盟委員會(huì)為代表的機(jī)構(gòu)發(fā)揮了類似民族國(guó)家政府的戰(zhàn)略規(guī)劃功能。在歐盟內(nèi)部，歐委會(huì)不僅進(jìn)行了大量泛歐層面的科技戰(zhàn)略評(píng)估、工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，而且著力推動(dòng)成員國(guó)之間的結(jié)構(gòu)化協(xié)調(diào)、動(dòng)員公私投資合作、跨領(lǐng)域的融合路徑，這種規(guī)劃與行動(dòng)一體的“自上而下”傾向，可以視為類政府功能；在對(duì)外科技經(jīng)貿(mào)、科技合作等方面，歐委會(huì)和歐洲議會(huì)等更是協(xié)調(diào)歐盟層面的立法和一致對(duì)外科技政策。這使得歐盟的科技政策在內(nèi)外兩個(gè)維度呈現(xiàn)出民族國(guó)家化特點(diǎn)。

（二）內(nèi)部制約與外部競(jìng)爭(zhēng)加劇

從效用角度看，歐盟科技政策的技術(shù)民族主義傾向與歐盟現(xiàn)實(shí)的內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)等條件存在諸多矛盾，甚至是模式對(duì)立，制約歐盟“開放性戰(zhàn)略自主”科技政策的執(zhí)行力度和一致性程度，短期內(nèi)歐盟科技政策中的自強(qiáng)部分難以奏效。同時(shí)從外部來說，歐盟的科技戰(zhàn)略還會(huì)導(dǎo)致國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)加劇。

第一，碎片化結(jié)構(gòu)制約戰(zhàn)略訴求的實(shí)現(xiàn)。雖然歐盟將科技政策提高到戰(zhàn)略高度，以國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)參與者定位來謀劃和布局，但當(dāng)前其內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間、歐盟與成員國(guó)之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，尚不能適應(yīng)這種“自上而下”的模式。盡管歐委會(huì)在科技政策制定中發(fā)揮了一定的戰(zhàn)略規(guī)劃功能，但是其仍難以像民族國(guó)家政府一樣，在歐盟機(jī)構(gòu)之間、成員國(guó)之間實(shí)現(xiàn)完全的政策協(xié)調(diào)或一致行動(dòng)，尤其是在立法和執(zhí)法層面，歐盟相關(guān)文件以指導(dǎo)性原則和非約束性指南形式發(fā)布，與成員國(guó)的協(xié)調(diào)大多停留在信息交換和共享層面。

五、歐盟“開放性戰(zhàn)略自主”科技政策對(duì)中國(guó)的影響

（一）中國(guó)被歐洲視為主要技術(shù)地緣競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

（二）中國(guó)面臨更大的歐美協(xié)調(diào)陣營(yíng)化壓力

（三）科技環(huán)境的動(dòng)態(tài)性為中歐拓展合作空間創(chuàng)造條件

歐盟對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)面的上升，并不意味著中歐科技關(guān)系或者中國(guó)與歐美聯(lián)盟必然走向全面對(duì)抗。實(shí)際上，歐洲遏華和歐美聯(lián)合遏華兩種場(chǎng)景存在理論和實(shí)踐的局限性，中歐雙方仍有較大的空間爭(zhēng)取將中歐科技關(guān)系回調(diào)到以合作為主導(dǎo)的可能。

結(jié) 束 語

歐盟“開放性戰(zhàn)略自主”科技政策本質(zhì)上是對(duì)國(guó)際政治環(huán)境新發(fā)展、新特點(diǎn)的回應(yīng)，但其隱含的技術(shù)地緣政治觀是一種存在內(nèi)在悖論的認(rèn)知思維。科技本身具有中立性和公域?qū)傩裕浒l(fā)展要求開放、共享，其產(chǎn)生的效應(yīng)是推動(dòng)全球化，產(chǎn)生的問題具有普遍性，其治理需要國(guó)際合作；而地緣政治是一種陳舊的、基于領(lǐng)土和民族國(guó)家概念的理論。兩者結(jié)合使歐洲對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)際科技環(huán)境的認(rèn)知出現(xiàn)偏差，并形成具有天然內(nèi)部缺陷的技術(shù)民族主義政策。這種邏輯反映到對(duì)華科技關(guān)系中，就形成了典型的對(duì)華認(rèn)知雙重標(biāo)準(zhǔn)。一方面，將中歐意識(shí)形態(tài)的差異等同于中國(guó)安全威脅，而將美國(guó)濫用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)對(duì)歐進(jìn)行監(jiān)控的行為僅視為市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，歐洲對(duì)中歐相似的科技治理措施的錯(cuò)位評(píng)判，認(rèn)為中國(guó)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》是中國(guó)政府獲取西方技術(shù)的市場(chǎng)干預(yù)行為，而視歐洲自己的網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律為正當(dāng)市場(chǎng)保護(hù)。據(jù)此形成的對(duì)華“自主”政策局限于地緣政治權(quán)力框架，必然在競(jìng)爭(zhēng)軌道上繼續(xù)發(fā)展，而且在地緣政治策略的影響下，其對(duì)華投機(jī)交易心態(tài)、議題聯(lián)系策略、對(duì)美借力行為等還會(huì)增加，必然造成中歐科技合作的困難。這需要中國(guó)在對(duì)歐交往中對(duì)歐洲的競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行更加深入的研判，確定對(duì)等的應(yīng)對(duì)策略，同時(shí)保持戰(zhàn)略定力，站在中美歐互動(dòng)的戰(zhàn)略高度，以中歐“兩大市場(chǎng)”為基礎(chǔ)，充分利用中歐長(zhǎng)期的科技合作經(jīng)驗(yàn)，完善科技合作框架，拓寬雙邊合作空間，共同營(yíng)造更加合理、有序的國(guó)際科技環(huán)境。