“六治融合”在鄉村治理中的運用

田黎　楊洋

[關鍵詞]? 鄉村治理;六治融合;鄉村建設;鄉村振興

[作者單位]? 中共鳳岡縣委黨校;鳳岡縣住房和城鄉建設局

“六治融合”的治理體系是對“三治融合”的發展，有利于更好踐行“以人民為中心”的發展思想，更好實現治理主體從一元治理向多元治理轉化，從傳統治理轉為數字治理，從被動治理轉為主動治理，從事后治理轉為事前預防，最終形成共建共治共享的鄉村治理格局。

作為農業大國，我國關于鄉村治理的探索實踐較早，也積累了豐富的鄉村治理經驗和治理模式。在清末民初的鄉村建設方案中，山西村治方案、晏陽初的“定縣實驗”和梁漱溟的“鄒平模式”無疑是為數不多能夠經得起時間考驗，值得我們學習借鑒的方案。

從新中國建立到改革開放前的這段時間，國家政權越來越滲透到鄉村治理中，最終逐漸演變為完全由國家主導的鄉村治理體制，這一治理體制強化了國家對鄉村社會的控制，為鞏固新生的國家政權做出了貢獻。

1978年以后，以分散經營為基本特征的家庭聯產承包責任制興起，經過了撤并鄉村及鄉鎮機構改革、農村稅費改革等，新的鄉村治理體制在不斷探索、實踐中逐步建立。

隨著經濟社會的快速發展，我國鄉村社會的內外部環境發生了急劇變化，給鄉村治理帶來了許多的挑戰。隨著鄉村振興戰略的實施，對鄉村治理體制提出了新要求，在這樣的背景之下，鄉村治理體制亟須做出順應時代發展的變化。

鄉村振興戰略實施后，鄉村的有效治理已成為必須要解決的問題之一，其中治理措施成為至關重要的內容。“六治融合”中的“六治”是指在自治、法治和德治外，增加政治、數治和禮治。如何借助“六治融合”進一步推動鄉村治理需要找準工作的著力點和落腳點，從目前的探索實踐來看，要真正實現借助“六治融合”來推動鄉村治理，應從以下幾個方面來進行思考。

——以“政治”為引領，不斷筑牢治理根基。“政治”的作用在于夯實村黨組織建設的根基，從而更好引導和激發鄉村治理中的各方參與進來。

政者，正也。“政治”的第一條是要真正把“兩個確立”“兩個維護”植入基層黨員干部當中。只有真正領會這些要求的內涵，才能起到引領全體基層黨員群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走，形成風清氣正的良好政治環境的作用。其次，要真正學懂弄通黨中央關于鄉村治理的決策部署，在大的框架下結合鄉村實際制定治理策略，杜絕喊口號、說大話。最后，基層黨組織、黨員要當好鄉村治理的“組織員”，引導群眾積極參與治理。

——以“自治”為核心，不斷激發治理動力。群眾的事群眾辦。在如何參與自治、開展自治、治理方面，基層黨組織、基層政府只能作為引導，群眾才是真正的主角。只有通過引導、鼓勵群眾參與鄉村治理活動，才能讓群眾以主人翁的角色發揮“自治”作用，從而激發群眾參與“自治”的內生動力。從具體實踐而言，就是通過引導鄉賢、德高望重者、大學生等群體參與鄉村治理，通過諸如“黨支部+議事會+村管事（寨管事）”的治理模式來推動鄉村自治。因為只有讓老百姓能參與、說得上話，才能讓村規民約得到認同，推動村規民約落地得到實踐。

堅持以“政治”作為鄉村治理的引領，才能讓鄉村治理方向不變;發揮“自治”的核心作用，才能真正實行鄉村的民主治理;依靠“法治”的約束，才能更好保障鄉村治理的推進;以“德治”為基礎、“禮治”為補充、“數治”為支撐，才能更好推進今天中國的鄉村治理。

——以“德治”為基礎，不斷提升治理水平。“德治”應是傳統優秀文化的回歸，充分利用鄉賢、寨老、網紅等引導社會優良傳統回歸。回歸的過程中，要對鄉賢文化進行重塑，對傳統美德進行弘揚。目前中國鄉村社會“德”的缺失在于傳統美德的缺失，沒有多少人能講清楚家譜，講清楚當地的文化，因此必須重拾傳統美德，并結合地方實際，形成新的能夠推動“德治”的村規民約。同時，我們也要看到，一些村規民約太過冗長，不切實際，這樣既不能解決村民自治問題，也規范不了群眾行為，出現了村規民約的形式化。因此，在推進“德治”的過程中必須杜絕村規民約形式化的問題。

——以“法治”為約束，不斷強化治理保障。“法治”最為基礎和根本的問題是解決目前鄉村司法體系建設不完備的困境。目前關于推動鄉村社會“法治”的政策和措施很多，研究成果也很豐富，筆者看來，推進“法治”的著力點在于解決鄉村司法所、司法站、綜治中心等人員不足、專業不強、法治意識不夠等問題。只有完善了鄉村司法體系建設，才能更好宣傳法律法規，引導群眾知法、守法和用法。同時，開展法律宣傳，要改變現有的走過場、不接地氣的宣傳方式，以群眾喜歡、易接受和掌握的方式開展法律宣傳，才能真正達到應有的效果。

——以“數治”為支撐，不斷提高治理效率。“數治”一方面要以推進數字政府建設為切入點，重構鄉村治理的基本單元和內在結構，從而為基層政府更完整、更系統、更全面地推動鄉村治理提供幫助。另一方面，“數治”更多是要真正從踐行“以人民為中心”的發展思想來考慮，從滿足基層群眾對美好生活的向往來考慮。如當前一些群眾不懂數字技術，不懂日常智能設備的使用，會對諸如物流快遞取件、網上繳費等帶來影響，從而增加鄉村治理成本，嚴重的可能遭遇手機詐騙等不法侵害。因此要著重分清政府和基層群眾的工作著力點。政府在“數治”中應更多扮演“解決者”的角色，以解決群眾需要什么、群眾的困難是什么為目標來制定政策和措施，而不應是更多要求群眾跟隨政府的步伐，忽視了群眾真實的愿望表達。

——以“禮治”為補充，不斷充實治理內容。“禮治”應是“法治”和“德治”之間的一種過渡狀態，這種過渡是填補“法治”和“德治”兩者都無法很好發揮作用和效力的空白。“禮治”真正要解決的問題是推進傳統禮節文化的回歸。首先，“禮節”以儉。鄉村成立的紅白理事會怎么來規范群眾，解決“禮”，尤其是號召群眾對“禮”的遵守，推進鄉村社會文明建設是當前工作的重點。其次，“禮節”以改。通過推進鄉村文明實踐，借助好習俗、好家風等改變群眾在“禮節”方面的不良風氣，引導傳統禮節文化回歸。

——推進“六治融合”的治理體系。與“三治融合”的治理體系相同，推進“六治融合”也應從整體、全局考慮，協同推進各項治理措施。具體的實施過程中，要重點理清“政治”“自治”“德治”“法治”“數治”“禮治”的關系，才能更好借助“六治”推動鄉村治理。堅持以“政治”作為鄉村治理的引領，才能讓鄉村治理方向不變;發揮“自治”的核心作用，才能真正實行鄉村的民主治理;依靠“法治”的約束，才能更好保障鄉村治理的推進;以“德治”為基礎、“禮治”為補充、“數治”為支撐，才能更好推進今天中國的鄉村治理，尤其是鄉村振興戰略背景下的鄉村治理。

今天我國的農村，大發展的序幕已經拉開，發展的重任已經傳到我們的手上。牢牢握住機遇，需要我們匯聚力量、擔當作為，奮力開創中國農村新的發展面貌，實現鄉村有效治理的新未來。構建以“政治”為引領，以“自治”為核心，以“德治”為基礎，以“法治”為約束，以“數治”為支撐和以“禮治”為補充的“六治融合”治理體系，通過解決治理過程中的具體問題，才能更好構建共建共治共享的鄉村治理格局，從而建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會，不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感和安全感。