中汽協(xié)專家詳解政府工作報告6大關(guān)鍵詞

文 / 本刊記者 黎沖森

《汽車縱橫》特邀中國汽車工業(yè)協(xié)會4位專家深度解讀《政府工作報告》中有關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的論述，以予業(yè)內(nèi)人士作啟示。

2022年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。報告中有哪些涉及汽車行業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容？它們對今年汽車產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展有何現(xiàn)實指導意義？

針對今年《政府工作報告》中汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵詞，《汽車縱橫》“縱橫看兩會”特別報道采訪了中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長李邵華、副秘書長何毅、副總工程師許海東和秘書長助理兼技術(shù)部部長王耀博士。

關(guān)鍵詞一：新能源汽車消費

多渠道促進居民增收，完善收入分配制度，提升消費能力。推動線上線下消費深度融合，促進生活服務(wù)消費恢復，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。

中國汽車工業(yè)協(xié)會副總工程師許海東：

在現(xiàn)代經(jīng)濟學中，國民經(jīng)濟增長的三駕馬車是消費、投資和出口，而消費是支撐一個國家經(jīng)濟發(fā)展最重要因素。在貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程中，擴大消費對實現(xiàn)我們的目標具有舉足輕重的作用。因此政府工作報告明確提出：“堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。暢通國民經(jīng)濟循環(huán),打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié),增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。”

在全面實現(xiàn)小康社會，向現(xiàn)代化國家奮斗的目標中，中產(chǎn)階層會快速擴大，而汽車消費是中產(chǎn)階層消費的必需品，是中產(chǎn)階層家庭消費中的主要部分，即使在目前的小康社會，汽車銷售額占全國商品零售額比就已經(jīng)連續(xù)多年超過10%。未來向現(xiàn)代化國家的發(fā)展中，這個比例還將提高。

在這種發(fā)展趨勢下，汽車消費將成為拉動整個消費的重點。從長期來看，無論是實現(xiàn)國家的“雙碳”目標，還是智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)的發(fā)展以及汽車商業(yè)模式的創(chuàng)新，都將在很大程度上加速新能源汽車的普及。

因此，政府工作報告中重點強調(diào)“繼續(xù)支持新能源汽車消費”，這是對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的肯定，是對汽車拉動消費作用的肯定，也是對我們新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的期待。政府希望中國汽車產(chǎn)業(yè)能夠通過供給側(cè)的改革，設(shè)計、生產(chǎn)出更多滿足消費者需求，推動新能源汽車市場化發(fā)展的產(chǎn)品，為滿足人民對美好生活的向往，為實現(xiàn)雙碳目標，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)而努力奮斗。

關(guān)鍵詞二：碳達峰行動

有序推進碳達峰碳中和工作，落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。啟動全國碳排放權(quán)交易市場。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。推進綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長何毅：

第一，資源稟賦決定汽車低碳發(fā)展多技術(shù)路線共存。能源轉(zhuǎn)型的全盤性、安全性和長期性特點，決定了汽車產(chǎn)品在能源轉(zhuǎn)型過程中的多樣性。在實現(xiàn)碳中和前，車企既要改進傳統(tǒng)燃油車，更要開發(fā)清潔能源汽車（電動、氫能、天然氣、生物能源等），能源資源稟賦，決定了汽車低碳發(fā)展多技術(shù)路線并存，車企產(chǎn)品發(fā)展，必須通盤考慮能源可得性和時效性，車企應(yīng)對壓力倍增。

第二，三管齊下，實現(xiàn)達峰目標。陸路交通運輸石油消費達峰，是落實碳達峰行動方案主要任務(wù)之一。控制新車碳排放水平，構(gòu)建綠色高效交通運輸體系，加快淘汰高能耗、高排放老舊車船，是陸路交通運輸石油消費達峰的主要路徑。對汽車行業(yè)來說，提高燃油產(chǎn)品能效，降低碳排放，降低電動車電耗，提高清潔能源占比勢在必行，國家也會陸續(xù)出臺相關(guān)政策法規(guī)來管住新車能效和碳排放水平，并引導清潔能源汽車消費和使用。在管住新車的同時，降低交通運輸行業(yè)碳排放強度、倡導綠色出行和加快淘汰雙高老舊車輛三管齊下，實現(xiàn)達峰目標。

第三，有序推進碳達峰碳中和工作，落實碳達峰行動方案，立足于每個企業(yè)、每個組織的自覺減碳行動。雙碳轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式更加重要，以“節(jié)約優(yōu)先”為理念的低碳行動更為重要。每一個企業(yè)、每一個組織、每一個人都積極行動起來，“把節(jié)約資源能源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門”。每個企業(yè)、每個組織、每個人把碳足跡管起來，核算清楚碳排放、確定減碳目標，制定減碳行動計劃。樹立“節(jié)約優(yōu)先”的生產(chǎn)、生活理念，不等不靠，用自己的自覺行動，落實碳達峰行動方案，盡綿薄之力祝雙碳目標達成。

第四，“有序推進碳達峰、碳中和工作，落實碳達峰行動方案。”政府工作報告中，在2022年第八項“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展”工作任務(wù)中對雙碳工作做了全面部署。總理強調(diào)，“有序推進雙碳工作，落實碳達峰行動方案”，有兩個關(guān)鍵點：一是有序推進，二是落實達峰行動。雖然報告里沒有直接對汽車行業(yè)的雙碳工作提出要求，但是從能源低碳轉(zhuǎn)型，到加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，都會深刻影響汽車行業(yè)的發(fā)展。同時，落實碳達峰行動方案，更不能缺少汽車行業(yè)共同努力。

關(guān)鍵詞三：保鏈穩(wěn)鏈

加強原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長李邵華：

新冠肺炎疫情影響疊加貿(mào)易保護主義抬頭，全球供應(yīng)鏈正遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，我國也面臨著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的巨大壓力。黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈問題，今年的政府工作報告提出“加強原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定”。對中國汽車產(chǎn)業(yè)而言，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，不斷提高自主、安全和可控能力，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

中國汽車工業(yè)協(xié)會認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，疏通汽車發(fā)展卡點堵點，暢通汽車生產(chǎn)，保障汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。一是持續(xù)推動核心基礎(chǔ)零部件高級化和自主化發(fā)展，供需協(xié)同開發(fā)，實現(xiàn)制造能力和關(guān)鍵工藝的共同突破。二是針對當前汽車芯片的短供，開展系列調(diào)研活動，掌握國內(nèi)汽車芯片供應(yīng)水平；加強上下游供需和技術(shù)對接，推動汽車和半導體行業(yè)融合發(fā)展。三是組織開展了中國汽車供應(yīng)鏈創(chuàng)新成果推薦活動，重點針對電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、輕量化、數(shù)字化及低碳化、綠碳化等領(lǐng)域開展推薦，以全面展示我國汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈最新成果和創(chuàng)新技術(shù)，推動不同領(lǐng)域融合發(fā)展。

“十四五” 時期，我國制造業(yè)全面邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，互聯(lián)網(wǎng)時代，工業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方面發(fā)展，給汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定提出更高要求。下一步我們協(xié)會將繼續(xù)做深做實各項工作，保障汽車供應(yīng)鏈暢通、產(chǎn)業(yè)鏈完整，聚焦核心基礎(chǔ)零部件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，加快推動行業(yè)補短板建設(shè)，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，積極組織行業(yè)發(fā)揮‘鏈主’優(yōu)勢，吸引上下游企業(yè)聚集，助力打造具有綜合競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

關(guān)鍵詞四：數(shù)字化、技術(shù)創(chuàng)新

加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。釋放數(shù)據(jù)要素潛力。

中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長助理兼技術(shù)部部長王耀：

技術(shù)創(chuàng)新在任何行業(yè)領(lǐng)域、任何時期都應(yīng)該鼓勵，尤其是智能網(wǎng)聯(lián)汽車，作為跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨學科的新興事物，是技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的最好的載體之一，也因此成為各國汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭的高地。我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車整體進程推進處于世界前列，但在一些關(guān)鍵領(lǐng)域與世界先進水平還有較大差距，像車用芯片和操作系統(tǒng)等關(guān)鍵部件，應(yīng)加強技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代，支持國產(chǎn)化替代。

目前汽車進入的是小策略、大數(shù)據(jù)的人工智能時代，智能汽車沒有舉一反三的能力，需要極大的數(shù)據(jù)體量做支撐，必須要靠大數(shù)據(jù)驅(qū)動汽車去做各種各樣的策略。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是釋放數(shù)據(jù)要素潛力、完善數(shù)據(jù)要素市場的主要方式，對汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化的轉(zhuǎn)型升級不可或缺。不少企業(yè)已經(jīng)著手數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)繼續(xù)強化數(shù)字化底座建設(shè)，為接下來智能網(wǎng)聯(lián)汽車的快速發(fā)展打好基礎(chǔ)。

行業(yè)在推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時，一定要重點關(guān)注汽車數(shù)據(jù)安全的合規(guī)管理。國家已發(fā)布多項法律法規(guī)來規(guī)范汽車行業(yè)的數(shù)據(jù)安全，如《數(shù)據(jù)安全法》《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定》等，數(shù)據(jù)安全工作也在穩(wěn)步推進，行業(yè)企業(yè)一定要積極配合主管部門的相關(guān)工作，實時關(guān)注政策動向。

關(guān)鍵詞五：基礎(chǔ)設(shè)施投資

圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃氣管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進地下綜合管廊建設(shè)。中央預算內(nèi)投資安排6400億元。政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領(lǐng)域補短板力度。深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對國家重大項目要實行能耗單列。

中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長助理兼技術(shù)部部長王耀：

在國家雙碳戰(zhàn)略目標的引導和財稅優(yōu)惠等政策的支持下，近幾年新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。最新數(shù)據(jù)顯示，2月份國內(nèi)新能源汽車零售滲透率超過20%。但與新能源汽車保有量規(guī)模的快速擴大相比，充換電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對滯后，導致新能源汽車在使用過程中出現(xiàn)充換電不便利等情況，一定程度上制約了市場發(fā)展，因此加快解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題成為發(fā)展新能源汽車的題中之義。

適度超前開展新能源汽車投資，將在以下幾個方面發(fā)揮積極作用：一是發(fā)展新能源汽車已成為全球共識，也是我們的國家戰(zhàn)略。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高速推進，可以預見行業(yè)對充換電基礎(chǔ)設(shè)施有著巨大的需求，鼓勵適度超前建設(shè)是未雨綢繆。二是國家引導社會資本助力新能源汽車發(fā)展，通過加大投資，助力我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)。三是通過產(chǎn)融合作，支持充電基礎(chǔ)設(shè)施突破發(fā)展瓶頸期，鼓勵充電設(shè)施運營盈利商業(yè)模式創(chuàng)新，比如“車電分離”商業(yè)模式的探索，形成良性商業(yè)閉環(huán)，激發(fā)行業(yè)活力。綜上，在國家大力支持金融賦能的大環(huán)境下，新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施將迎來新的發(fā)展機遇。

關(guān)鍵詞六：雙向開放

擴大鼓勵外商投資范圍，支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域投資。高質(zhì)量共建“一帶一路”。推進西部陸海新通道建設(shè)。有序開展對外投資合作。

中國汽車工業(yè)協(xié)會副總工程師許海東：

政府工作報告對國際形勢進行了準確判斷：“全球疫情仍在持續(xù),世界經(jīng)濟復蘇動力不足,大宗商品價格高位波動,外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定”，在綜合研判國內(nèi)外形勢的情況下，給出了“今年我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多,必須爬坡過坎”的結(jié)論。

俄烏沖突升級、美國及其盟國對中國的圍堵確實讓我國面對更加復雜嚴峻的形勢。在這種形勢下，我國必須繼續(xù)堅定不移地保持開放，更加主動積極地融入國際社會，和世界經(jīng)濟結(jié)合在一起，推動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

在國內(nèi)市場，我們必須以高水平開放來促進深層次改革，立足國內(nèi)市場，解決我們自己的一些問題，提升我們的整體效率，堅持自主創(chuàng)新，打造我們自己的品牌，推動各行各業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。只有做好自己的事情，以不變應(yīng)萬變，才可以應(yīng)對國際形勢的不確定性。

我們擁有國內(nèi)巨大的市場，對國際知名企業(yè)和品牌都有非常大的吸引力。我們應(yīng)該充分利用這種優(yōu)勢，引導外資加大中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域投資。學習和對標世界先進水平和標準，縮短我們的差距，更應(yīng)該和外資企業(yè)在中國市場共同研發(fā)、共同創(chuàng)新和發(fā)展。

引導外資到中西部、東北地區(qū)投資，有利于這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，縮小和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的差距，這也是報告中提出的要增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

汽車產(chǎn)業(yè)是高端制造業(yè)的代表，也是芯片、軟件和數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用載體，新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)承載著高端研發(fā)、高端制造及高端服務(wù)業(yè)，加之其對上下游產(chǎn)業(yè)的巨大帶動作用，因此汽車產(chǎn)業(yè)在擴大開放中應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。

在國際市場上，中國汽車產(chǎn)品已經(jīng)具備了一定的競爭力，產(chǎn)品出口在多年徘徊100萬輛左右的情況下，2021年實現(xiàn)了歷史性突破，出口達到200萬輛，表明中國汽車產(chǎn)品和中國汽車品牌的海外發(fā)展已經(jīng)開始進入快速增長時期。

高質(zhì)量共建“一帶一路”是中國人民的倡議，依據(jù)共商、共享、共建的原則，和相關(guān)國家共同發(fā)展、合作共贏，是增進友誼的發(fā)展路徑和方式。汽車產(chǎn)品是高端制造業(yè)的名片，也是一個國家實力的重要代表。建設(shè)汽車強國，需要中國汽車品牌走出去，逐步有序開展對外投資合作，給國外帶去中國的文化、中國的價值觀、中國的管理模式，用效率和市場來檢驗我們的能力，在體現(xiàn)我們“硬實力”的同時，培育和展示我們的“軟實力”。從這個層面來看，中國汽車產(chǎn)業(yè)要在“雙向開放”中承擔更大的責任，負重前行，勇挑重擔，實現(xiàn)汽車強國的目標。