中國財政治理話語體系的承續與轉換
——基于1981—2020 年全國財政工作會議講話文本的研究

李淑一 魏升民 馬光榮

一、引言

2013 年 11 月，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”這一重要論斷，不僅賦予了財政在國家治理中新的歷史作用，還為從治理視角審視中國財政發展歷程提供了更為精準的觀察維度。例如，李煒光(2014)[1]認為財政是連接政治、經濟與社會三大子系統的媒介，只有把財政問題上升到這個綜合性極強的理論高度，中國現代財政制度的建構和作為國家治理的基礎才是現實的和可能的。盧洪友(2014)[2]認為財政是各種利益關系的交匯點，財政與市場、財政與社會、財政與民眾各個層面都有著千絲萬縷的聯系，財稅預算制度理所當然地成為現代國家治理的基礎性制度安排。高培勇(2014)[3]認為將財政定位于國家治理的基礎和重要支柱，使其成為國家治理體系的重要組成部分，從根本上擺正了財政與財稅體制的位置。我們還同步檢索中國知網以“財政治理”為主題的研究論文，發現相關題材的文獻數量從 2013 年的數百篇，大幅度增長至2020年的2 000多篇，充分說明中國財政領域圍繞“財政治理”這一議題進行了深入研究，逐漸形成了較為科學嚴謹且內容豐富的學術共同體。

2017年5月，中共中央印發《關于加快構建中國特色哲學社會科學的意見》，明確提出要“加快構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系和話語體系”。其中，“話語體系是學術體系的反映、表達和傳播方式，是構成學科體系之網的紐結，主要包括：概念、范疇、命題、判斷、術語、語言等”(謝伏瞻，2019[4])。此后，眾多學者開始關注不同學科不同領域話語體系的構建問題，如社會學話語體系(洪大用，2018[5])、法學話語體系(廖奕，2018[6])、生態文明思想話語體系(張云飛，2019[7])、中國特色社會主義制度優勢話語體系(陳金龍，2020[8])、中國共產黨現代化話語體系(羅永寬和齊娟，2021[9])等。然而，頗為遺憾的是，近年來聚焦財政治理領域研究的學者眾多，成果豐碩，但尋求揭示財政治理話語體系的研究成果卻不多見，個別學者如溫婧等(2021)[10]研究了新時代中國稅務話語體系的內涵與建構邏輯，但距真正形成獨屬于財政治理領域的話語體系仍有不小差距。當前在邁向和實現第二個百年奮斗目標的過程中，更加需要“理論工作者進一步豐富、發展與完善中國經濟學的相關范疇、概念與理論體系(謝伏瞻，2019[11])”。

因此，本文嘗試轉向“財政治理+話語體系”視角，基于1981—2020 年全國財政工作會議講話文本(主要是指國務院副總理以及財政部部長、副部長在當年度全國財政會議工作上的講話文本)，運用潛在狄利克雷分布(Latent Dirichlet Allocation，簡稱 LDA)模型分析方法(Blei 等，2003[12])，定量識別 1980 年代以來中國財政治理話語體系中的語詞轉換、話題演變等內容，并在對其進行可視化分析的基礎上，進一步提煉出中國財政治理話語體系的演化線索。本文的研究內容有利于廓清中國財政治理話語體系變遷，為理論上豐富中國財政治理研究、實踐中講好中國財稅故事提供新的視角。

本文的研究結果顯示：1981—2020 年，中國財政治理話語體系在不同發展階段呈現出階段性特征，即在1981—1993年、1994—2002年、2003—2012年、2013—2020年，分別呈現出“國家性”“公共性”“科學性”與“民生性”特征，且不同特征承續與轉換的背后，反映的是財政治理在政治、經濟、文化、社會、生態等國家治理各個層面的全方位深嵌。與此同時，中國財政治理話語體系變遷呈現出四條鮮明的主線索，分別是健全完善財稅體制、服務保障民生需求、防范和化解風險以及加強對外交流合作，這既是讀懂中國財政治理話語體系變遷的重要鎖鑰，也是財政彰顯作為“國家治理的基礎和重要支柱”職能定位的重要領域。

本文可能的貢獻在于：(1)手動搜集整理 1981—2020 年全國財政工作會議講話文本以建立文本數據庫，并對重點語詞、熱點話題等進行定量識別，為精細刻畫中國財政治理變遷提供了新視角；(2)引入LDA模型分析方法，對全國財政工作會議講話文本進行規范的定量研究，為中國財政治理研究引入新方法提供了啟示與借鑒；(3)歸納并總結 1980 年代以來中國財政治理話語體系的演化線索，有利于進一步拓展豐富財政治理領域相關研究。

本文余下部分內容安排如下：第二部分為文獻述評與理論分析；第三部分為研究設計、數據與模型；第四部分為定量識別與結果分析；第五部分為結論與研究展望。

二、文獻述評與理論分析

財政是國家治理的基礎和重要支柱，意味著財政制度是現代國家治理制度體系中最核心的一項基礎性制度。高培勇(2015)[13]認為“基礎和支柱說”所蘊含的最重要意義，就是以往作為經濟范疇、主要在經濟領域定位的財政，在躍升至國家治理層面、定位于國家治理總棋局之后，不僅其功能和作用獲得了全面提升和拓展，而且作為第一次從根本上擺正了財政位置的回歸本義之舉，亦獲得了學理性支撐和方法論支持。自此以后，站在國家治理的宏大層面，全方位、多學科地詮釋和解讀中國財政治理的研究成果紛紛涌現。

例如，劉尚希(2015)[14]提出國家治理的三個維度，即國家與市場(企業)的關系、國家與社會(個人)的關系、中央與地方(城鄉區域)的關系，并將三個維度闡述為財政在新時期發展和改革的坐標系，財政活動、財政改革、財政法治都深嵌到國家治理的三個維度之中。崔潮(2016)[15]立足國家治理演化的三維視閾，比較分析了中外財政現代化進程，認為中國正進入財政現代化建設的新階段，建設的是治理型財政，且治理型財政具有主體多元性、公共參與性、公益性與回應性、績效性、法治性等特征。魯建坤和李永友(2018)[16]從國家治理角度整體性地探討中國財政體制垂直不平衡存在的內在邏輯，發現中國財政體制具有很強的縱向激勵功能，契合于政治組織的縱向分工架構，因應國家治理需求。付敏杰(2020)[17]認為要從現代化強國的內在邏輯去理解作為改革和制度發展目標的現代財政制度，中國的現代財政制度以全面建設現代化強國為發展目標，以現代化經濟體系為汲取之源，支撐新時代的現代國家治理體系建構，是中國全面建設現代化強國的“第三支柱”。此外，還有學者提出了財政治理研究領域的諸多新論斷，如“財政全域國家治理”(賈康和龍小燕，2015[18])、 “國家治理財政論”(呂冰洋，2018[19])、“財政治理風險觀”(劉尚希等，2018[20])等。

縱觀上述成果，學者們扎根于中國特色社會主義偉大實踐，對新時代以來中國財政治理的內涵、外延、定位以及財政治理與國家治理的關系等議題進行了深入挖掘，取得了系統化系列化的標志性成果。事實上，不同學者們的研究結論，往往反映的是他們對財政治理的不同看法，這些看法歸根結底是通過很多相同的抑或不同的語詞、話題、概念、范疇、命題、術語等表達出來，表達方式或會不同但實質可能有所重疊。那么，如何識別這些差異？一種有效的解決途徑是借助政策文本分析方法，通過觀察與財政治理密切相關的眾多政策文本中的語詞搭配、語詞轉換、重點語詞等內容，識別和提煉與財政治理關聯緊密的一組熱點主題，進而尋求揭示出中國財政治理話語體系的新變化新特點。

所謂政策文本，通常是指因政策活動而產生的相關文本，是一個社會群體留下的包含豐富語義特征的記錄(Kozlowski 等，2019[21])。政策文本分析是一種量化分析政策文本結構屬性的研究方法，最初是應用在情報學、信息學等領域(Carley，1997[22])。得益于互聯網的快速發展、計算機技術的巨大進步以及隨之而來的“計算轉向”(Luhmann 和 Burghardt， 2022[23])，文本大數據采集與分析方法在經濟學、金融學、社會學等社會科學研究領域的應用方興未艾(沈艷等，2019[24])。近年來，這一方法在財政治理與國家治理研究領域同樣得到廣泛運用。例如，盧盛峰等(2020)[25]基于 1997—2017 年國務院-省-市政府的工作報告文本，定量識別了中國地方政府財政治理特征及其動態趨勢。王亞婷和孔繁斌(2020)[26]對 1994—2019 年中央機構頒布的政府債務相關的政策文獻計量分析，發現我國地方政府債務問題的相關政策在不同時期有著不同的話語焦點。宋雄偉等(2020)[27]以新中國成立以來黨代會、全國人大、政協以及國務院等部門工作報告為據，識別國家治理話語體系的話語主題在不同歷史階段演進、分流、合并、消失與重組的變化規律。宋雄偉(2021)[28]對新中國成立以來政府工作報告的文本分析，發現中國政府治理形成以“社會主義、人民、政府、生活、農業、產業、企業、改革”等為核心概念的話語體系。刁偉濤等(2022)[29]運用文本分詞和詞頻分析方法，以 2015—2019 年中央-省-市政府預算報告中的地方債務治理內容為基礎，系統梳理了地方債務治理的發展歷程和基本全貌，為進一步改進和完善地方政府治理提供了重要啟示。

然而，已有研究或關注財政治理的某一領域，如地方政府財政治理、地方政府債務治理，或寓財政治理于國家治理研究之中，將財政治理作為國家治理的某一方面展開。相對于既有研究而言，本文專題聚焦財政治理話語體系研究，通過手動搜集整理 1981—2020 年全國財政工作會議講話文本，建立文本數據庫，梳理與識別了1980年代以來中國財政治理話語體系中的重點語詞、熱門話題等內容，并在運用LDA模型方法定量分析的基礎上，歸納并總結中國財政治理話語體系的演化線索。因此，本文的研究是刻畫中國財政治理話語體系的一次更為精細的嘗試，有利于進一步拓展和豐富中國財政治理領域相關研究。

三、研究設計、數據與模型

(一)研究設計

有研究顯示，國內現有治理研究多以理論脈絡演進、決策制定親歷與感悟、典型化事實等方式為主，易忽視重要會議精神和重要文件中蘊含的治理思想(李朱，2019[30])。事實上，政策文本不只是一種展示“白紙上黑字”的策略工具，更是記載和反映會議精神和文件思想的重要載體，且“文本的語言含義自然會反映人的特定態度、看法主張、價值取向和利益， 從文本的內容進行分析，可以推測文本提供者的目的和意圖”(盧盛峰等，2020[24])。我們認為，全國財政工作會議講話文本是政府部門最重要的官方文本之一，由國務院副總理以及財政部部長、副部長在當年度全國財政工作會議上的講話生成，其主要內容是決策者對年度財政工作的總結，以及對下一階段的工作部署，涉及預算收支管理、收入分配調控等方面，全方位展現了一段時期內財政工作的重心，是財政部門制定和執行具體政策的重要依據，且行文規范、用詞嚴謹，高度凝練、體系完善，具有強烈的權威性和相當程度的研究價值。據此，本文選用全國財政工作會議講話文本，從中提煉與財政治理相關的語詞和話題， 作為分析中國財政治理話語體系的主要依據，這在邏輯上是可行的。

基于上述考慮，本文主要從兩方面出發考察中國財政治理話語體系。一方面，立足靜態層面，在不同時間窗口下對語詞維度(w)、話題維度(z)上的與財政治理相關的重點語詞、熱點話題進行識別與分析，審察不同時期財政治理話語體系的主要內容及其線索變化，這部分內容主要通過詞云圖(wordcloud)形式展示。其中，t代表時間維度，w代表語詞維度，z代表話題維度。另一方面，立足動態層面，運用LDA模型方法歸納并總結 1980 年代以來中國財政治理話語體系的演化線索。選擇LDA模型的好處是，該模型算法提供了一個“自動化”(automatic)過程，能夠將文本(包括非常大的文本庫)內容編碼為一組具有實質意義的編碼類別，形成特定含義的“話題”(Mohr 和 Bogdanov，2013[31])，有助于實現在“最少人工干預”(minimum manual intervention)條件下，歸納中國財政治理話語體系在時間維度(t)上的演化線索，并運用桑基圖(Sankey diagram)進行可視化展示。本文構建的主要研究框架如圖 1 所示。

圖1 本文的主要研究框架

(二)數據

第一，收集整理文本數據。通過中國政府網、財政部官方網站、中國知網等公開渠道，手動檢索并整理全國財政工作會議講話文本，限于數據可得性，時間起止范圍為 1981 年至2020 年。本文參考高培勇等(2018)[32]、樓繼偉(2019)[33]等學者梳理中國財政發展歷程的做法，將1980年代以來中國財政發展歷程劃分為1981—1993年、1994—2002年、2003—2012年以及2013—2020年等四個階段。本文手動檢索到全國財政工作會議講話文本共計 91份、77.8萬多字、3 615個自然段落，其中每份文本平均 8 500 多字、40 個自然段落，文本的基本參數如表1所示。值得說明的是，在具體篩選文本過程中，我們注重甄別文本類型，手動去除新聞報道類、政策解讀類等重復性文本，并經第三方反復核驗篩查，以確保文本數據的可靠性、準確性和權威性。

表1 1981—2020年全國財政工作會議講話的基本參數

第二，進行文本預處理。將全國財政工作會議講話文本作為數據來源，通過結巴(jieba)分詞、詞頻-逆文件頻率(TF-IDF)算法、添加自定義詞典等自然語言處理方式，對文本進行預處理，同時進行時間窗口分割，以獲得具有時間序列特征的與財政治理相關的語詞、話題。對文本進行預處理的具體操作過程是：第一步，豐富自定義詞典。引用《現代經濟學大典(財政學分冊)》(賈康和高培勇，2016[34])、《現代經濟學大典(政治經濟學分冊)》(逄錦聚等，2016[35])中的財政專業詞匯，如“利改稅”“分稅制”“公共財政”“法治政府”等，完善詞典內容，確保與財政治理相關語詞、話題的完整性，提高分詞效果。第二步， 運用 jieba 進行分詞。利用 Python 軟件中文本分析常用的精確模式進行 jieba 分詞，在分詞過程中，添加自定義停用詞表以去除虛詞或無實際意義的詞，如“充分發揮”“決定性” “明確指出”“回顧總結”等，結合中文停用詞表(即哈工大停用詞表)，保證與財政治理相關的語詞、話題的精準度。第三步，通過詞袋模型(bag-of-words model)方式構建詞典，將分詞后的詞語轉化為計算機更易計算識別的向量模式，為 LDA 模型分析做好準備。

第三，研究方法分析。本文運用LDA模型分析方法，獲取財政治理話語體系中的語詞、話題等內容的空間表征，如圖 2 所示。這一過程主要基于TF-IDF(詞頻-逆文檔頻率)算法，通過兩個重要概率分布進行，即“文檔-話題概率分布”獲取與財政治理相關的特定話題的文檔情況；“話題-話題詞概率分布”獲取與財政治理相關的話題以及不同話題之間的關聯程度、演化邏輯等。其中，TF-IDF算法中TF的值為某個語詞在文章中出現的次數，IDF計算公式為log[語料庫的文檔總數/(包含該語詞的文檔數+1)]。這一算法的基本原理是，假如某個語詞在某一類別出現得多，在其他類別出現得少，那IDF的值就會比較大，認為這個語詞有很好的類別區分能力；假如這個語詞在所有類別中都出現得多，那么IDF值會隨著類別的增加而下降。也就是說，IDF反映的是一個語詞能將當前文本與其他文本區分開的能力。

圖2 本文的主要研究方法

(三)模型

LDA模型建立在概率潛在語義分析(Probabilistic Latent Semantic Analysis，簡稱PLSA)深度解釋文本的基礎之上，是一種更加泛化的文本話題模型分析方法(宗成慶等， 2019[36])，能夠對海量文本信息進行處理，且在多維分析、可視化呈現等方面具有更趨精準的效果，已有成果大都將其應用于圖書情報學、文獻計量學以及部分新興領域研究(邱均平和沈超，2021[37])。截至目前，財政治理研究領域鮮有學者引入這一方法。LDA模型的基本思想是將文本通過LDA模型訓練，得到文本在話題空間的語詞表征(即隨機的潛在話題)，而后基于話題模型中的參數估計值，刻畫文檔/話題關系、話題特征等拓展性信息。該模型的數學化表達公式如下：

(1)

本文假設LDA模型在全國財政工作會議文本庫D中的每個文本w都有如圖3的生成過程。 首先，根據財政工作會議文本中的模型參數α和β進行取樣，其中α是話題多項式θ的先驗分布參數，是一個k維向量(k為話題個數)。參考Asuncion等(2012)[38]推薦的參數值改進方法，在LDA通用設置基礎上對參數進行平滑處理，將超參數α取值設為50/k+1；β是話題多項式φ的先驗分布參數，是一個v維向量(v為詞匯表里詞的個數)，按照經驗值設為0.01。最優話題數k參考Mimno等(2011)[39]提出的一致性得分(coherence score)確定，參數在生成文本庫的過程中使用吉布斯采樣(Gibbs Sampling)推理方法估計，生成θ和φ。其次，根據文本級變量θ和φ取樣，θ代表文本在話題上的分布，φ代表話題在話題詞上的分布，D代表文本數量，每個文本采樣一次。最后，根據詞級變量w和z取樣，w和z分別表示模型的語詞及話題，相應對每個文本中的語詞采樣，ND代表文本中語詞的數量。

圖3 LDA模型的圖形表示

(2)

四、定量識別與結果分析

(一)話題生成分析

采用Python軟件中的gensim包進行LDA話題模型參數估計，將全國財政工作會議文本中與財政治理話語相關的話題數量區間設為[0，30]，超參數α取值是50/k+1，β為 0.01，同時考慮算力與收斂效果，將收斂次數定在400次。此外，通過計算一致性得分，獲取不同發展階段上的最優話題數。一般情況下，一致性得分隨話題數量的增加而增加，直到增至某個數值后趨于平穩或下降，在平穩或下降前最高的一致性得分對應的話題數量即為最優話題數。1981—2020 年中國財政治理話題的一致性得分結果，如圖 4 所示。

圖4 1981—2020 年中國財政治理話題的一致性得分圖

由圖4可知，伴隨話題數的增加，不同發展階段上的財政治理話題一致性得分逐漸增大，達到最大值后，逐漸在波動中趨于穩定。進一步手動去除重復或與財政治理無關的話題聚類，最終確定不同發展階段上的財政治理最優話題數，結果如表2所示。簡言之，中國財政治理話題數從1981—1993年的16個、1994—2002 年的 16 個，經過演進、分流與合并、消失與重組，逐漸發展為2003—2012年的18個、2013—2020年的24 個，至此，中國財政治理領域形成了以“國民收入、統收統支、稅利、糧食、農村、社會保障、經濟結構、改革(方案)、觀念、消費稅、稅收政策、中央、事權”等熱點話題為主要內容構成的話語體系。

表2 1981—2020 年中國財政治理話題分布情況

(二)話題可視化分析

運用詞云圖形式對1981—2020年財政治理話題進行可視化展示，結果如圖5所示。其中確定詞云圖的繪制參數時，話題的度量區域由該話題在LDA模型結果中的文檔-話題概率分布決定。總體上，不同發展階段的財政治理話題各有側重，表明中國財政治理話語體系呈現階段性特征，即在1981—1993年、1994—2002年、2003—2012年、2013—2020年，分別呈現出“國家性”“公共性”“科學性”“民生性”特征，且不同特征承續轉換的背后，反映的是財政治理在政治、經濟、文化、社會、生態等國家治理各個層面的全方位深嵌。具體而言：

圖5 1981—2020 年中國財政治理話題的詞云圖

第一，1981—1993年財政治理話語體系的“國家性”特征明顯。這一時期，我國深入推行“對內改革、對外開放”政策，對計劃與市場關系的認識不斷深化，按照黨的十二大“貫徹計劃經濟為主、市場調節為輔”“財政體制先行一步”等要求，財政改革作出積極調整以適應經濟體制改革變化。財政治理話題重點圍繞增加“國民收入”、提高“兩個比重”、突破“統收統支”、實施“稅利分流”、整頓“財經秩序”、維護“國家利益”、提高“經濟效益”等展開。例如，在劃分中央與地方政府收入與支出責任方面，強調發揮“增收節支”的兩個積極性，強調發揮財政政策這一“宏觀調控”工具在穩定“物價”方面的積極作用等。在調節政府與企業關系方面，圍繞培養“骨干企業”，鼓勵企業生產“適銷對路”產品，對“外貿企業”“農民”“教育”等特殊經營主體或領域，給予一定的財政補貼或稅收優惠等。此外，“整頓黨的組織”“監督與管理”等話題，同樣鐫刻著強烈的國家意志色彩。

第二，1994—2002年財政治理話語體系的“公共性”特征明顯。這一時期，伴隨加快建立社會主義市場經濟體制的改革目標確立，更好地發揮市場“無形之手”作用愈發受到重視。反映到財政領域，以廈門大學張馨教授為代表的財政學家開始探討將“公共財政”作為中國財政改革的方向，到 1998 年以滿足社會公共需要為核心的“公共財政”正式納入政府決策(劉尚希，2010[40])，例如，1994 年“分稅制”財政體制改革，體現為新“財稅體制”以及稅務機構“分設”“稽查與征管”等話題。1998 年確立建設公共財政目標后，開始更多地重視“社會保障”“費改稅”“稅費改革”“政企分開”以及“預算法”“預算與資金管理”等話題。此外，伴隨對外開放程度不斷擴大，“財經外交”“國際”“出口”以及“經濟結構”“經濟運行”“宏觀政策”等話題明顯增多。

第三，2003—2012年財政治理話語體系的“科學性”特征明顯。黨的十六屆三中全會審議通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，強調要進一步健全和完善公共財政體制。這一時期，公共財政的建設與完善主要是在落實科學發展觀中推進(高培勇， 2014[41])。例如，財政聚財方面，強調進行財稅“改革”，將“蛋糕”做大，通過“增值稅轉型”“營改增”等，促進稅負公平。財政用財方面，形成“醫療衛生”“社會保障”“養老保險”“住房”等基本公共服務領域的話題、“現代農業”“農田水利”“農民”“中低產田”“支農惠農”等新農村建設領域的話題、“縣域”“調整結構”“基層政權”“財力”等縣鄉財政領域的話題，保障將“蛋糕”分好。財政節財方面，“高新技術”“新能源”“排污權”“績效評價”等科創節能領域的話題也不斷涌現。

第四，2013—2020年財政治理話語體系的“民生性”特征明顯。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展新的歷史方位。這一時期，現代財政制度改革放置于全面深化改革的總棋局中穩步推進，財政治理話語體系不僅有“消費稅”“稅收政策”“改革方案”“事權”“中央”“區域間”等延續下來的重點話題，更呈現出強烈的“民生性”特征。例如，圍繞“貧困地區”“大病醫療”“養老保險”“教育”“安居工程”等話題，財政致力于保障“就業與民生”，滿足人民對美好生活的需要。圍繞“財政金融風險”“三大攻堅”“污染防治”“抗擊疫情”以及“債務”“亂象”“稅負”“預警”“對沖”等話題， 財政致力于化解公共風險，提升人民福祉，服務經濟社會發展大局，不斷夯實其作為國家治理的基礎和重要支柱的作用。

(三)話題演化線索分析

基于JavaScript的數據可視化圖表庫ECharts，將財政治理話題的演化關系繪成桑基圖，結果如圖6所示。不同話題之間聯系的強弱，通過計算相近發展階段上不同話題間的余弦距離獲得，余弦距離值越趨向于1，不同話題之間出現演化關系的概率越大。參照相關學者做法，確定0.3為相似度閾值，即認定余弦距離值高于0.3的話題具有演化關系。其中橫軸代表1981—2020年的四個發展階段，縱軸代表不同發展階段上的話題。連線從左向右發展， 線條的粗細代表不同話題間的聯系強弱，線條越粗，表示不同話題間的演化關系越強烈。由圖6可知，1981—2020年，中國財政治理話語體系演化的主線索主要有如下四條：

圖6 1981—2020 年中國財政治理話語體系演化的桑基圖

健全完善財稅體制，是中國財政治理話語體系演變的第一條主線索。財政治理話題從1981—1993年的“包干與基數”“稅利分流與兩個比重”等話題，演化為1994—2002年的“分稅制”，連同“公共財政與宏觀政策”“預算與資金管理”“財政法治建設”等話題，進一步演化為2003—2012年的“公共財政體制”，連同“縣鄉財政與區域協調”“國有資產與定額”“財稅改革”“涉外稅制”等話題，最終演化為2013—2020年的“現代財稅體制”話題。這一發現與相關學者研究類似，即改革開放初期的中國財政改革是局部的，1980年之后包括財稅體制改革、稅制改革、國有企業改革等在內的重要制度改革陸續推行，都是為了實現財稅現代化(楊志勇，2018[42])。此外，“農稅”話題在2006年起消失，是因為這一時期伴隨“讓公共財政照耀農村”新理念的深入推行，我國持續加大對“三農”領域的財政投入，終結了延續兩千余年的農業稅。

服務保障民生需求，是中國財政治理話語體系演化的第二條主線索。財政治理話題從1981—1993年的“宏觀調控”“改革開放”等話題，演化為1994—2002年的“公共財政與宏觀政策”“股票市場”，進一步演化為2003—2012年的“基本公共服務”“新農村建設”“縣鄉財政與區域協調”等話題，最終演化為2013—2020年的“社會保障與城鄉居民”“財政支農與鄉村振興”兩大話題，涵蓋“三大攻堅戰”“就業與民生”“新型城鎮化”“教育與扶貧”等眾多民生領域。這說明財政治理話語一以貫之地彰顯以人民為中心理念，且在不同時期既有繼承又有拓展，尤其在新時代背景下財政服務民生需求的內涵更豐富、范圍更廣闊， 這也是中國共產黨百年財政思想與實踐的主線、治國理財的出發點(閆坤，2021[43])。

防范和化解風險，是中國財政治理話語體系演變的第三條主線索。財政治理話題從1981—1993年的“增收節支”“財政補貼與稅收減免”等話題演化為1994—2002年的“兩稅”“增收節支與兩個比重”“稽查與征管”等話題，進一步演化為2003—2012年的“涉外稅制”“財政收支與社會保障”“財政監督與管理”等話題，最終演化為 2013—2020年的“節支與對沖”“財政管理”等話題，涵蓋了“稅負與社會保險費率”“生態補償”“污染防治”“財政法治”“財政金融風險”等話題。這表明財政作為防范和化解公共風險的基本機制，其兼顧“為人民理財”“管理國家風險”的職能在演變中日益豐富(劉尚希，2022[44])。

加強對外交流合作，是中國財政治理話語體系演變的第四條主線索。財政治理話題從1981—1993年的“整頓黨的組織”“財政干部管理”“國家利益”等話題，演化為1994—2002年的“領導帶隊與財稅隊伍”“會計制度與工作作風”“內部監督”等話題，進一步演化為2003—2012年的“國際財金合作”“行業管理與財政法治”等話題，最終演化為2013—2020 年的“國際財經合作”“國際財經事務”“黨風廉政”“黨政干部隊伍”等話題。究其原因，一方面，打造一支高素質的財政干部隊伍，是適應經濟全球化、參與全球競爭的必然要求； 另一方面，擴大財政治理話語在國際財經對話中的認同感和影響力，提升中國在國際財經事務中的話語權和規則制定權，需要加大干部管理、內部監督、制度建設、黨風廉政建設等多領域改革協同互進，共同服務和支撐中國財政領域的對外開放事業。

概言之，1980年代以來，中國財政改革創新發展植根于中國特色社會主義偉大實踐，在不同發展階段催生出不同財政治理話題，彼此交織互促并持續演化共生，形成了中國財政治理話語體系鮮明的四條主線索，即健全完善財稅體制、服務保障民生需求、防范和化解風險及加強對外交流合作，體現出“薪火相傳的繼承性”“與時俱進的創新性”的雙重特點。

五、結論與研究展望

“話語的識別和分析是現在人文科學和社會科學領域的頭等大事”(費爾克勞，2021[45])。話語分析的研究目標不僅在于知識發現，還在于把握話語體系的發展趨勢和規律(宋雄偉等， 2020[27])。本文立足“財政治理+話語體系”視角，運用LDA模型分析方法，定量識別1981—2020 年中國財政治理話語體系的語詞、話題等內容，并在對其進行歸納分析的基礎上， 進一步提煉出中國財政治理領域話語體系的演化主線。研究結果顯示：第一，中國財政治理話語體系在不同發展時期呈現出階段性特征。具體而言，在1981—1993年、1994—2002年、2003—2012年、2013—2020年，分別呈現出“國家性”“公共性”“科學性”與“民生性” 特征，且不同特征承續與轉換的背后，反映的是財政治理在政治、經濟、文化、社會、生態等國家治理各個層面的全方位深嵌。第二，中國財政治理話語體系演化具有四條鮮明的主線索，分別是健全完善財稅體制、服務保障民生需求、防范和化解風險以及加強對外交流合作，這既是讀懂中國財政治理話語體系變遷的重要鎖鑰，也是財政彰顯作為“國家治理的基礎和重要支柱”職能定位的重要領域。

本文的研究表明，中國財政治理話語體系不僅表現為一個前后傳承的接續形態，還表現為一個推陳出新的演化過程。尤其是中國特色社會主義進入新時代以來，“當代中國正經歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創新”(習近平，2016[46])，中國財政治理領域持續涌現一系列專業性、思想性、獨創性的且扎根于中國特色社會主義實踐的新語詞，形成一批具有標識性概念、契合中國特色的財政治理新話題，這是中國特色社會主義話語體系在財政治理領域的鮮明體現。與此同時，伴隨中國日益走向世界舞臺的中央，中國在全球治理中的影響力進一步擴大，其中“大國財政是維護大國在全球治理中地位、責任和權利的重要保障”(劉尚希和李成威，2016[47])。例如，近年來中國堅持構建人類命運共同體、提出共建“一帶一路”重大倡議、推動設立亞投行和金磚銀行等新型多邊金融機構、堅定支持《巴黎協定》并承諾將完全履行義務以及累計向全球提供數十億劑新冠疫苗等，這一系列中國智慧、中國方案和國際公共品的背后是大國實力尤其是國家意志與財政力量的有機支撐(范建鏋，2017[48])。展望未來，在邁向第二個百年奮斗目標的新征程中，構建與中國全球治理地位相匹配的財政治理話語體系，既要以中國理論闡釋中國實踐，更要用中國實踐升華中國理論，最終形成承續古今、融通中外且兼具思想引領力、現實解釋力、國際傳播力的中國特色社會主義財政治理話語體系，這是新時代中國財稅研究者的使命與擔當。

值得進一步強調和說明的是，在進行本文研究過程中，我們認為引入LDA模型分析方法， 將機器學習、文本建模與財政治理研究有機結合，有利于為觀察中國財政治理提供新視角， 但模型展示的數據與圖表的作用是輔助性的，研究結論離不開中國財政改革實踐的驗證以及更為細致的質性研究。我們相信，今后開展類似研究時，伴隨機器學習技術、文本分析方法等飛速發展和充分運用，必將會為進一步拓展中國財政治理領域研究、推動中國財政領域“三大體系”建設、增強中國話語體系國際話語權提供更多富有成效的研究成果。