對民航新冠肺炎疫情防控檔案歸集整理的思考

文/劉輝敏

民航新冠肺炎疫情防控檔案是中國民航打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)的真實記錄，對民航行業(yè)今后工作查考、經(jīng)驗借鑒等方面具有非常重要的意義，因此，認(rèn)真做好民航新冠肺炎疫情防控檔案的收集整理和歸檔移交工作十分重要。本文以西部機場集團有限公司疫情防控檔案管理工作實際為例，談一談個人對做好民航疫情防控檔案歸集整理工作的一點思考

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，民航系統(tǒng)與各行各業(yè)一樣產(chǎn)生了一批新冠肺炎疫情防控檔案，面對如何歸集整理這一新課題，本文進行了認(rèn)真研究與思考。現(xiàn)將做法和建議與同仁們進行交流與切磋。

一、民航新冠肺炎疫情防控檔案收集的意義

民航新冠肺炎疫情防控檔案是中國民航在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，打贏民航疫情防控阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)的真實記錄，是民航偉大抗疫精神的具體記載，也是中國精神的生動詮釋。收集好、整理好、保管好、移交好、利用好民航疫情防控檔案是民航檔案工作者義不容辭的歷史責(zé)任和政治責(zé)任，也是落實“檔案工作姓黨”原則和服務(wù)大局中積極作為的應(yīng)有之義，更是落實習(xí)近平同志重要批示精神的具體行為，對民航行業(yè)今后工作查考、經(jīng)驗借鑒具有十分重要的意義。

西部機場集團作為西北民航行業(yè)的大型國有機場管理集團，目前管轄陜、甘、寧、青四省（區(qū)）24個機場及所屬企業(yè)20家。集團各機場公司、控（參）股公司、直屬單位在疫情防控工作中形成了大量的不同門類和載體的歷史記錄。疫情防控期間，集團公司堅持把疫情防控文件材料及各類載體的收集歸檔作為一項重要工作常抓不懈。同時根據(jù)《檔案法》、國家、民航局、省檔案局的相關(guān)規(guī)定，在防控過程中有計劃地對疫情防控相關(guān)材料進行收集、整理、歸檔，確保疫情防控工作中各種載體內(nèi)容齊全完整、整理規(guī)范。

二、民航新冠肺炎疫情防控檔案的收集建議

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化收集意識，及早謀劃介入

疫情初始，西部機場集團有限公司迅速成立集團疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)辦公室及各成員單位工作職責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，按照“動手早、措施細(xì)、落實嚴(yán)”的目標(biāo)要求，對疫情防控工作進行安排部署，確保組織有力、過程有序、結(jié)果有效。分管疫情防控工作的集團領(lǐng)導(dǎo)多次在疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強調(diào)檔案收集和歸檔工作的重要性，在疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專設(shè)資料組，指定專人收集和整理各類疫情防控文件。集團公司檔案管理部門按照中辦、國辦及民航局、省局文件要求，下發(fā)《關(guān)于做好疫情防控期間檔案工作的通知》文件，就疫情期間集團檔案利用服務(wù)、檔案安全管理、疫情防控相關(guān)資料的收集歸檔、保管工作提出明確要求，對集團公司疫情防控辦工作中產(chǎn)生的文件材料收集歸檔情況進行現(xiàn)場檢查與指導(dǎo)，并要求各成員單位檔案管理人員對本單位防控辦進行檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各單位疫情防控工作相關(guān)資料的收集完整、歸檔規(guī)范。

2.明確歸檔范圍，主動跟蹤收集，保障應(yīng)收盡收

疫情初始，西部機場集團根據(jù)省檔案局下發(fā)的《陜西省新冠肺炎疫情防控工作文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，印發(fā)了《西部機場集團疫情防控檔案收集歸檔范圍及保管期限表》，并要求各機場公司、各成員單位根據(jù)工作實際制定符合本公司、單位的歸檔范圍及保管期限，在確定歸檔范圍時，除紙質(zhì)文件外，同時要注重相關(guān)照片、音像材料、電子文件、實物等載體的收集歸檔，與紙質(zhì)文件形成互補。集團各機場公司、各成員單位按照要求建立疫情防控專題檔案，收集本單位疫情防控、醫(yī)療救治、物資運輸調(diào)配、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、新聞發(fā)布、媒體報道、先進典型事跡表彰及日常工作中產(chǎn)生的各類照片、錄音、錄像等載體材料，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，同時做好分類、編號、整理、歸檔、移交工作，有效地保障了疫情防控檔案的完整安全和有效利用。

3.加強監(jiān)督指導(dǎo)，開展全面自查，不斷補充完善

民航檔案管理部門應(yīng)加強疫情防控檔案管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，加強對本行業(yè)內(nèi)疫情防控各類文件材料及載體的收集、整理進行監(jiān)督檢查，并積極與各業(yè)務(wù)部門建立聯(lián)系，加強交流與協(xié)作，從源頭介入，對不同業(yè)務(wù)部門所產(chǎn)生文件材料的種類進行逐一比對、歸納，對過程中如何分類整理進行指導(dǎo)，提出建設(shè)性意見及建議，做到按工作實際收集、整理、歸檔，真實反映民航疫情防控的進展和階段性成果，確保民航疫情防控檔案規(guī)范整理、真實有效，為今后查考利用提供真實有效的數(shù)據(jù)。

疫情防控工作期間，西部機場集團積極開展檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)工作，對成員機場及所屬成員企業(yè)進行疫情防控檔案工作專項檢查，重點對各成員機場、各成員單位收集整理情況進行全面檢查，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)文件材料歸檔不全、整理不規(guī)范等問題，由檔案管理人員列出檢查問題清單，提出有效整改措施，同時對疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理后形成的文件材料歸檔管理提出明確要求，做出具體安排，不斷改進和完善各單位疫情防控檔案管理工作。

三、民航疫情防控檔案的整理及移交要求

民航各單位應(yīng)根據(jù)工作實際，嚴(yán)格按節(jié)點推進疫情防控檔案的整理工作。疫情防控檔案應(yīng)納入本單位檔案全宗，按照文書檔案分類整理，整理方法及目錄格式按照《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22-2015）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，保管期滿后與文書檔案一并移交。各單位應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在完成工作撤銷時，應(yīng)將形成的文件材料整理后，及時移交檔案管理部門。同時，民航各單位檔案管理部門要切實做好疫情防控檔案利用工作，及時主動向當(dāng)?shù)卣耙咔榉揽毓ぷ鳈C構(gòu)提供檔案服務(wù)，按照上級檔案主管部門要求，堅持做好疫情防控檔案的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查工作，切實處理好疫情防控檔案利用和保密的關(guān)系，督促所屬公司及單位建立疫情防控檔案各項管理制度，確保檔案實體安全、數(shù)據(jù)安全和信息安全。

西部機場集團各機場公司、各成員單位嚴(yán)格按照集團公司要求，建立疫情防控專項檔案，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進行收集與整理，疫情防控文件材料與文書檔案分類方法相同，按“年度——機構(gòu)——保管期限”進行分類整理，各單位根據(jù)本單位實際以及文件材料數(shù)量的不同，采用適合本單位的分類方法，并保持分類方法的相對穩(wěn)定，為后續(xù)歸檔整理工作奠定堅實基礎(chǔ)。

2020年初至今，新冠肺炎疫情讓我國進入疫情防控戰(zhàn)時狀態(tài)。這次疫情防控，既是一場全員戰(zhàn)役，要求我們每一位民航干部員工抓貫徹、保落實、盡職責(zé)；也是一場陣地守衛(wèi)戰(zhàn)，要求我們堅守城市第一道防線、保護好每個人的安全。民航各單位應(yīng)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的要求，按照分類指導(dǎo)、一企一策原則，以科學(xué)態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)方法、過硬作風(fēng)做好防控，就一定能牢牢把握工作主動權(quán)，堅決打贏疫情防控的阻擊戰(zhàn)。

綜合上述研究分析可見，在疫情大考中，中國民航始終處在戰(zhàn)疫最前沿，將機場變“戰(zhàn)場”，將客艙變“方艙”，積累了大量寶貴資料。民航檔案部門應(yīng)牢記初心使命，積極投身抗疫工作的同時，要切實履行職責(zé)，主動收集好、整理好、保管好、移交好、利用好民航疫情防控檔案。民航檔案管理人員必須“上下一條心”“內(nèi)外一盤棋”，堅決服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署要求，按照國家檔案局下發(fā)的《重大活動和突發(fā)事件檔案管理辦法》等相關(guān)規(guī)范，及時將有保存價值的重要文字資料、電子文檔、重要數(shù)據(jù)、聲像、實物等進行專項收集，確保重要檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，全面記錄好、留存好民航行業(yè)在疫情防控重要歷史進程中的真實面貌，更好地為民航業(yè)發(fā)展服務(wù)。