聚焦新形勢新要求 充分發揮示范帶動作用

孫新章

2022年是聯合國人類環境會議召開50周年、聯合國環境與發展大會召開30周年，在可持續發展進程中具有特殊意義。世界各地正在舉行各種各樣的紀念活動，共同追尋可持續發展的歷史軌跡，展望聯合國2030年可持續發展議程的落實前景。作為中國政府為落實聯合國2030年可持續發展議程專門開展的行動，國家可持續發展議程創新示范區（以下簡稱示范區）建設自啟動以來，緊密圍繞示范主題，堅持科技創新和體制機制創新雙輪驅動，在保護生態環境、培育經濟新動能、提升民生福祉等方面取得了積極成效，引起了國內外的廣泛關注。作為國家可持續發展議程創新示范區建設的全程參與者，筆者借此機會就示范區建設的背景與進展進行系統回顧，對“十四五”期間的工作進行展望。

一、國家可持續發展議程創新示范區建設的背景與重大意義

2015年9月，聯合國發展峰會通過了2030年可持續發展議程，設定了未來15年全球在減貧、健康、教育、環保等17個領域的可持續發展目標（SDGs），為全球可持續發展描繪了宏偉藍圖。中國高度重視落實聯合國2030年可持續發展議程。習近平主席在出席聯合國發展峰會時鄭重承諾，中國將以落實2030年可持續發展議程為己任，團結協作，推動全球發展事業不斷向前。2016年12月，國務院印發《中國落實2030年可持續發展議程創新示范區建設方案》（以下簡稱《建設方案》），明確了國家可持續發展議程創新示范區建設的目標和重點任務。

建設國家可持續發展議程創新示范區是黨中央、國務院統籌國內國際發展形勢做出的重大決策部署。從示范區建設的實質內涵和意義來看，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“五位一體”總體布局，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的具體實踐;是深入實施創新驅動發展戰略，堅持“四個面向”，推進科技創新全面融入經濟、社會、文化、生態文明等可持續發展各領域的重大部署;是聚焦碳達峰碳中和、生態環保、社會治理、鄉村振興、民生短板等可持續發展典型問題，依靠創新探索系統解決方案的重要舉措;是在可持續發展領域拓展對外交流合作，借鑒國際做法，分享中國經驗，助力全球落實聯合國2030年可持續發展議程的務實行動。示范區建設是落實國際承諾的務實行動，更是新形勢下自身發展的內在需求，意義重大。

二、國家可持續發展議程創新示范區推動機制

按照《建設方案》要求，中國政府建立了由科技部牽頭，外交部、國家發改委、生態環境部等20個部門組成的部際聯席會議機制，統籌推進示范區的創建和建設工作。

在示范區創建過程中，科技部會同其他部際聯席會議成員單位共同研究制定《國家可持續發展議程創新示范區申報指引》，在統籌考慮國家發展戰略布局和地方的基礎條件、積極性等因素的基礎上，嚴格按照“地方申報—實地調研—專家咨詢評議—部務會審議—部際聯席會議評審—報國務院審批”的流程開展備選地區遴選和報批工作。截至目前，國務院已批復了山西太原、廣西桂林、廣東深圳以及湖南郴州、云南臨滄、河北承德兩批共6個城市建設示范區，第三批示范區已完成備選地區遴選，正在按程序報國務院審批。

在示范區建設過程中，科技部會同相關部門，從科技支撐、政策先行先試、經驗模式推廣等方面支持示范區建設。各地把示范區建設擺在國民經濟與社會發展的重要位置，均成立了由省領導牽頭的示范區建設領導小組，制定專門政策，安排專項經費，設立專門機構，從科技創新及成果轉化應用、體制機制創新等方面支持示范區建設。在科技部等部門的支持下，各示范區與有關國際組織以及國內有關高校、科研院所、企業等建立密切合作關系，形成了社會各界多元參與、合作共建機制。

三、國家可持續發展議程創新示范區建設的主要成效

（1）經濟轉型升級的步伐加快。各示范區緊密圍繞建設主題，充分運用科技創新手段解決制約產業發展的瓶頸問題，新業態、新模式不斷涌現，創新驅動經濟高質量發展的能力明顯提升。深圳立足建設具有全球影響力的科技和產業創新高地，探索形成“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈，高新技術產業發展成為全國的一面旗幟。郴州創新水產業發展路徑，用東江湖天然“冷水”發展大數據產業，用溫泉“熱水”發展康養產業，用豐富的“凈水”發展食品醫藥和生態農業，東江湖大數據產業園能源消耗和運行成本與常規相比降低40%，“溫泉+旅游+地產+康養”等新業態快速發展，文化旅游體育產業邁上千億元臺階。承德把構建文化康養、釩鈦新材料、清潔能源等綠色主導產業體系作為示范區建設重點，建成世界上第一條亞熔鹽法清潔提釩生產線，打造出國家“一號風景大道”等旅游新項目，風電基地加快建設，綠色產業增加值占GDP的比重從示范區建設前39%（2018年）提升到2020年的50%。

（2）人與自然和諧共生的美麗城市建設成效顯著。各示范區牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞水土氣污染和生態修復開展一系列科技專項行動并取得了明顯成效。太原針對西山地區采煤沉陷、水土流失等造成的嚴重生態環境問題，克服了植被恢復等多重技術難關，出臺“二八”政策（企業完成80%的生態修復面積，可獲得不高于20%的開發用地面積）調動社會資源參與，累計完成投資150億元，治理破壞面6平方公里，造林綠化54平方公里，西山生態環境得到了明顯改善。桂林圍繞喀斯特世界自然遺產地生態景觀保護實施水生態系統修復工程，開展城鄉生態環境綜合治理，解決了歷史遺留的采石場自然生態破壞問題，污水直排漓江現象得到了有效控制，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例100%，并入選國家黑臭水體治理示范城市。郴州針對三十六灣區域因采礦導致的生態環境破壞、流域重金屬污染等問題，以政企聯動為抓手，以生態修復為中心，以綠色生態經濟為依托，形成了“五亂同治+轉型發展”的綜合治理模式，三十六灣區域水土流失得到了有效控制，砷、銅、鉛等重金屬污染指標逐年下降，礦區周邊群眾重新獲得了清潔飲水。

（3）民眾的幸福感和獲得感得到提升。示范區建設堅持以人為本，聚焦疫情防控、消除貧困等基本民生問題，發揮科技創新和組織創新的支撐引領作用，著力提升民生福祉。新冠肺炎疫情發生后，深圳聚焦藥物、疫苗、檢測等重點技術領域，實施“懸賞制”攻關、“賽馬式”競爭等系列舉措，率先在病患糞便中檢測出病毒陽性，率先研發出單人份新冠病毒抗體檢測試劑盒，有力支撐了全國疫情防控工作。承德針對偏遠山區貧困群眾看病遠、看病貴的難題，整合醫療資源、優化服務管理、構建區域影像信息共享和遠程診斷的智慧分級診療系統，推動優質醫療資源下沉，提升了基層貧困患者就醫就診的及時性、有效性，減輕了貧困人口就醫壓力。臨滄創新運用“五帶動五破解”機制（基地帶動，破解產業小而散問題;扶持資金帶動，破解缺投入問題;龍頭企業帶動，破解銷售問題;創新帶動，破解產業轉型問題;培訓帶動，破解內生動力不足問題），提前一年實現貧困人口和貧困村“清零”目標，成為全省率先實現整體脫貧的州市之一。

（4）示范區建設在國際上產生積極影響。自示范區工作啟動以來，聯合國開發計劃署、聯合國經濟和社會事務部、世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織與示范區積極聯系尋求合作，部分項目已經落地實施。示范區通過舉辦高級別國際會議、主動走出去交流學習等方式，努力拓展雙（多）邊合作。外交部支持示范區在聯合國總部舉辦建設成效圖片展，在《中國落實2030年可持續發展議程進展報告2021》中將示范區建設以獨立章節進行介紹，向世界分享創新驅動可持續發展的經驗。科技部與聯合國經濟和社會事務部共同舉辦“科技創新促進可持續發展國際培訓班”，向來自近30個國家以及有關國際組織的代表全方位展示了示范區建設的理念、方法和成效。桂林已經連續三年舉辦“中國-東盟可持續發展創新合作國際論壇”，與東盟和“一帶一路”沿線20多個國家圍繞落實2030年可持續發展議程建立了密切的合作關系。深圳市舉辦專門針對SDGs 進行創新人才和解決方案選拔的“全球青年創新集訓營”（UNLEASH）活動，吸引全球160多個國家和地區的代表參與。各示范區還利用聯合國科技創新促進可持續發展多利益攸關方論壇、首屆全球綠色目標伙伴2030峰會（P4G）、聯合國卡托維茲氣候變化大會、聯合國第十屆世界城市論壇、中英環境暨可持續發展創新實踐合作交流研討會等平臺積極分享建設經驗和拓展國際合作。國際社會高度評價示范區建設，認為中國為其他國家落實2030年可持續發展議程提供了新經驗新模式，西班牙《公眾》日報在一篇文章中將示范區建設列為“中國現代化飛躍”的十大指標之一。示范區匯聚國內外創新資源的效應、對外展示我國可持續發展理念與經驗的窗口作用等已經開始顯現，正在我國可持續發展領域對外交流合作中發揮引領作用。

五、國家可持續發展議程創新示范區未來展望

當前國內外可持續發展形勢正在發生重大變化，不穩定不確定性因素增多，特別是“雙碳”目標、新型城鎮化建設、鄉村振興、新冠肺炎疫情防控等對可持續發展提出了新問題、新挑戰，對示范區建設提出了新要求，也賦予了示范區建設新使命。面向“十四五”，示范區建設需要緊密結合落實聯合國2030年可持續發展議程，聚焦可持續發展新形勢新要求，進一步完善布局體系，健全多元參與機制，打造可復制的示范樣板，著力對國內外同類地區發揮示范帶動效應，推動示范區工作邁上新臺階。

一是進一步完善布局體系。中國地域廣闊，各地發展基礎與條件、發展定位與階段等多種多樣，目前推動建設的10個左右示范區（含正在履行報批程序的第三批示范區）難以對全國形成輻射帶動作用。在“十四五”期間，建議示范區工作統籌國家區域發展戰略和地方發展實際、可持續發展老問題與新挑戰，繼續開展新區創建，形成總數20家左右，基本覆蓋中國不同類型地區、不同可持續發展領域的布局體系。

二是強化創新驅動。盡管“十三五”期間各示范區創新能力建設取得積極成效，初步形成了創新驅動可持續發展局面。但除深圳外，其他幾個示范區與國內同類城市相比優勢并不突出，在科技創新投入、依靠創新破解發展難題等方面與國務院批復要求還有差距。在“十四五”期間，建議各地聚焦建設主題，健全政府引導、市場配置資源、各利益相關方共同參與機制，匯聚各方面資源加強科技創新基地、平臺和人才隊伍建設，大力推進科技成果落地轉化，并探索建立示范區之間協同創新機制。部際聯席會議成員單位立足部門職責，推動國家重點研發計劃、國家科技成果轉化引導基金、中央引導地方科技發展專項資金等與示范區工作有效銜接，在科技基礎條件建設、關鍵技術研發與成果轉化、創新服務機構建設等方面給予優先支持，形成科技支撐可持續發展的長效機制。

三是充分發揮示范帶動作用。建議進一步做好創新驅動可持續發展經驗模式的總結和提煉，通過組織開展示范區實地調研、交流研討以及發布示范區年度報告、典型案例集等方式宣傳推廣，為國內同類地區可持續發展發揮示范帶動作用。加強與聯合國系統相關機構的聯系與合作，充分利用主場外交以及聯合國可持續發展高級別政治論壇、聯合國科學技術與創新促進可持續發展多利益攸關方論壇等多邊國際平臺，積極向國際社會分享經驗，講好可持續發展中國故事。