ESG賦能“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

李嵐

習(xí)近平總書記出席第三次“一帶一路”建設(shè)座談會時強調(diào)，要正確認識和把握共建“一帶一路”面臨的新形勢，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，努力實現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。ESG（環(huán)境、社會和治理）是三個基于價值的評估因素，旨在評估和管理評估企業(yè)業(yè)務(wù)和投資活動對環(huán)境的影響、對社會的影響，以及公司治理是否完善。ESG原則與包括共商共建共享、開放綠色廉潔、高標(biāo)準(zhǔn)可持續(xù)惠民生在內(nèi)的高質(zhì)量共建“一帶一路”理念高度契合，為中國“走出去”企業(yè)在海外可持續(xù)發(fā)展提供具體、可操作的參考指南，因此得到了越來越多的全球共識。

“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的要求

“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展是為了共謀未來齊頭并進，通過基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，強化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，實現(xiàn)各國人民“心聯(lián)通”，樹立中國企業(yè)負責(zé)、綠色的國際形象。“高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生”這三個戰(zhàn)略性目標(biāo)清晰地為中國“走出去”企業(yè)規(guī)劃出了發(fā)展方向。

“高標(biāo)準(zhǔn)”在更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性四個方面為高質(zhì)量發(fā)展提供具體指向。強調(diào)中國“走出去”企業(yè)要積極對接普遍接受的國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，推動在建設(shè)、運營、采購、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)按照普遍接受的國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進行，同時要尊重各國法律法規(guī)，完善、優(yōu)化相應(yīng)的管理規(guī)章制度，做到合法管理、有法可依。以此不斷提升管理模式和屬地化進程，更加流暢地深化價值鏈上的合作，通過互聯(lián)互通破解逆全球化潮流和“發(fā)展鴻溝”。

“可持續(xù)”要求中國“走出去”企業(yè)聚焦新發(fā)力點，塑造新結(jié)合點，走經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路，將聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程融入公司主營業(yè)務(wù)經(jīng)營，同時加強風(fēng)險防控能力，確保商業(yè)和財政上的可持續(xù)性。這意味著中國“走出去”企業(yè)應(yīng)在綠色建設(shè)、科技創(chuàng)新、風(fēng)險防控等領(lǐng)域投入更多精力與財力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的雙贏。

“惠民生”強調(diào)了“一帶一路”倡議旨在實現(xiàn)各國互利共贏、共同發(fā)展，造福百姓。中國“走出去”企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重實施雪中送炭、急對方之所急、能夠讓當(dāng)?shù)孛癖娛芤娴拿裆こ蹋瑸楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出實實在在的貢獻，形成更多接地氣、聚人心的合作成果。

“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與ESG規(guī)則

ESG規(guī)則作為國際范圍內(nèi)運用廣泛的評價系統(tǒng)，旨在從環(huán)境、社會、管理三個層次對企業(yè)進行綜合評價，引導(dǎo)企業(yè)樹立保護環(huán)境、回報社會、有效管理的可持續(xù)發(fā)展觀，這與我國高質(zhì)量共建“一帶一路”的三個具體目標(biāo)高度契合。

ESG規(guī)則有利于“一帶一路”建設(shè)的環(huán)境和資源可持續(xù)性。環(huán)境（Environment）強調(diào)企業(yè)經(jīng)營和建設(shè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注涵蓋大氣、水、土壤、廢棄物、森林和生物多樣性等方面的環(huán)境保護。“一帶一路”沿線國家生態(tài)系統(tǒng)普遍較為脆弱，可持續(xù)發(fā)展壓力較大。近年來部分國家推出“綠色新政”，將投資可再生能源作為推動經(jīng)濟復(fù)蘇的戰(zhàn)略選擇。因此，中國“走出去”企業(yè)應(yīng)踐行ESG理念，在項目全生命周期關(guān)注企業(yè)活動對東道國的環(huán)境和氣候影響，贏得政策銀行綠色金融投資支持的同時，與“一帶一路”沿線國家深化綠色伙伴關(guān)系，共赴環(huán)境友好的發(fā)展之路。

ESG規(guī)則有利于“一帶一路”建設(shè)的社會可持續(xù)性。社會（Social）要求企業(yè)在創(chuàng)造利潤的同時，還要承擔(dān)對股東、員工、消費者、社區(qū)等重要利益相關(guān)方的責(zé)任，這一理念與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的“惠民生”目標(biāo)吻合。中國“走出去”企業(yè)在對外合作的過程中應(yīng)該尊重、保護當(dāng)?shù)匚幕茉煊押谩莸闹袊髽I(yè)形象，促進與當(dāng)?shù)厣鐣鹘缛诵南嗤ň置娴臉?gòu)成。通過嚴格把控產(chǎn)品質(zhì)量安全、制定合法的勞動規(guī)范、構(gòu)建和諧健康的社區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)從“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”到“心聯(lián)通”的轉(zhuǎn)型，真正做到和諧發(fā)展、互利互惠、造福于民。

ESG規(guī)則有利于“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)濟可持續(xù)性。治理（Governance）意在提升企業(yè)在公司治理、風(fēng)險管理、反腐敗、制度能力、透明度等方面的表現(xiàn)。ESG為中國“走出去”企業(yè)提供了更加清晰的管理框架，支持企業(yè)優(yōu)化管理和風(fēng)險防控系統(tǒng)，形成有力的現(xiàn)代化企業(yè)管理體系，從而提升財務(wù)穩(wěn)定性和經(jīng)濟可持續(xù)性，實現(xiàn)“更高的投入效益、更高的發(fā)展韌性”，達到“高標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)。

ESG賦能中國“走出去”企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目

自 2013 年提出“一帶一路”倡議至今，許多中國“走出去”企業(yè)在海外建設(shè)了一系列高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施項目，為所在國家、地區(qū)的繁榮發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。這些企業(yè)在項目實施過程中踐行ESG標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)完善治理架構(gòu)，加強環(huán)境、社會風(fēng)險識別和管理，注重帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及民生改善，其間涌現(xiàn)出很多亮點實踐。

在環(huán)境方面，中國“走出去”企業(yè)不斷提高環(huán)境管理水平，注重對當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的控制，貢獻生態(tài)保護，追求環(huán)境可持續(xù)。比如，由中國路橋工程有限責(zé)任公司承建的蒙巴薩-內(nèi)羅畢標(biāo)軌鐵路（蒙內(nèi)鐵路），是肯尼亞獨立以來首條標(biāo)軌鐵路，也是一條綠色繁榮之路。為了將項目的環(huán)境影響最小化，中國路橋從項目規(guī)劃、執(zhí)行和運營的全流程嚴格遵循肯尼亞野生動物保護部門要求，建設(shè)大型野生動物穿越通道14處、橋梁61處、涵洞600處，最大限度降低對野生動物棲息和遷徙的影響，維護生物多樣性豐富度，營造人與自然和諧相處的美好景象。

在社會方面，ESG信息披露規(guī)則和評價體系的完善促使中國“走出去”企業(yè)有意識搭建與利益相關(guān)方開展透明、妥善、因地制宜溝通和互動的機會，獲得更廣泛的利益相關(guān)方的支持，增強文化互融程度，推動對外合作項目和諧有序發(fā)展。比如，上海建工集團在加蓬開展的奧耶姆體育場項目中，項目經(jīng)理徐東林帶領(lǐng)同事深入研究了當(dāng)?shù)氐膭趧臃刹⒅贫ê侠淼膭诠ぶ贫龋瑸楫?dāng)?shù)鼐用裉峁┝藘?yōu)質(zhì)的就業(yè)機會;建立嚴格的生產(chǎn)安全制度，開展豐富多樣的員工安全培訓(xùn)，提供種類齊全的勞保用品，切實保障了當(dāng)?shù)貑T工的安全;針對加蓬瘧疾高發(fā)的衛(wèi)生問題，項目部按規(guī)定積極整治項目衛(wèi)生，滅蚊滅蠅、消除積水，為員工和社區(qū)鄰居提供衛(wèi)生知識科普和義診服務(wù)。得益于對員工和社區(qū)鄰居的用心關(guān)懷，項目部獲得了當(dāng)?shù)厝嗣竦睦斫馀c好評，在項目按時保效完成后，徐東林同志榮獲加蓬政府授予的國家騎士勛章。

在治理方面，ESG成為中國“走出去”企業(yè)優(yōu)化治理體系的重要指引。通過構(gòu)建更全面、合規(guī)、平等的管理框架，中國“走出去”企業(yè)在“一帶一路”項目中提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠。比如，中國港灣工程有限責(zé)任公司在喀麥隆克里比深水港項目中專門編制了《社會責(zé)任和可持續(xù)治理實施方案》，并建立了完善的評估、考核、改進機制，印發(fā)了12項應(yīng)急預(yù)案，針對埃博拉疫情等突發(fā)事件制定了完善的應(yīng)急預(yù)案、撤離預(yù)案、隔離預(yù)案。中國港灣通過建立合法、合規(guī)、有效的管理體系與風(fēng)險預(yù)案，塑造了中國“走出去”企業(yè)負責(zé)任的優(yōu)秀形象，受到當(dāng)?shù)卣⒚襟w及居民的一致好評。

挑戰(zhàn)和建議

進入新的發(fā)展階段，國家對繼續(xù)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求，做出了新部署。建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施，也成為邁向聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要舉措。同時，政府、資本市場、國際機構(gòu)、社會組織、媒體等各方對ESG的關(guān)注進一步提升，逐步將ESG風(fēng)險因素納入金融可持續(xù)評估體系。這都要求中國“走出去”企業(yè)在海外進一步加強ESG建設(shè)。但中國引用ESG體系較晚，暫未出臺統(tǒng)一的披露機制，導(dǎo)致中國“走出去”企業(yè)在實施可持續(xù)管理體系與ESG指引的過程中仍面臨一些挑戰(zhàn)和問題。

首先，ESG標(biāo)準(zhǔn)和要求暫未全面融入企業(yè)海外項目管理體系，導(dǎo)致工作系統(tǒng)性不強。其次，雖然中國“走出去”企業(yè)在應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護等議題方面有一些亮點實踐，但系統(tǒng)評估管理尚處于初級階段，對于項目后續(xù)的管理和可持續(xù)性評估有待完善;再次，中國“走出去”企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)主動溝通、促進多元交流融合的工作和成效仍待加強;最后，中國暫未形成常態(tài)化的ESG溝通與對外披露機制，導(dǎo)致政府和公眾較難對企業(yè)實施有效、及時的監(jiān)督。

針對以上挑戰(zhàn)和問題，筆者提出以下對策和建議。

一是優(yōu)化企業(yè)治理。加強ESG高層治理，完善ESG管理體系，制定應(yīng)急響應(yīng)措施，有效管理企業(yè)在海外面臨的環(huán)境、社會和治理風(fēng)險。特別是在對外工程項目竣工后，應(yīng)該與當(dāng)?shù)卣_成監(jiān)管協(xié)議，持續(xù)監(jiān)控項目運行過程中的環(huán)境影響、社會影響，及時調(diào)改技術(shù)手段保障項目可持續(xù)運行，也為后續(xù)對外工程項目開展積累寶貴經(jīng)驗。

二是加強社會因素識別與管理。中國“走出去”企業(yè)應(yīng)充分了解東道國的基本信息，包括但不限于法律法規(guī)、地理環(huán)境、信仰習(xí)俗、居民文化等社會因素，切實規(guī)避可能風(fēng)險。重視跨文化交流，搭建透明且適宜的屬地利益相關(guān)方溝通機制，提升沿線區(qū)域?qū)χ袊髽I(yè)的信任度，構(gòu)建互聯(lián)互通、民心相通的合作基礎(chǔ)。

三是加強環(huán)境因素識別與管理。中國“走出去”企業(yè)應(yīng)與“一帶一路”沿線國家加強ESG政策和標(biāo)準(zhǔn)對接，在項目中自覺承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，提升項目全生命周期的環(huán)境表現(xiàn)，提高綠色生產(chǎn)意識。力所能及地為屬地利益相關(guān)方提供環(huán)境保護能力建設(shè)支持，用“綠色之筆”共繪“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展圖景。

四是加強ESG溝通與信息披露。建議政府和各級監(jiān)管部門合力制定中國“走出去”企業(yè)“一帶一路”ESG規(guī)范指引文件，建立涵蓋環(huán)境和社會風(fēng)險信息的“一帶一路”投資數(shù)據(jù)庫。建議中國“走出去”企業(yè)建立常態(tài)化的ESG信息披露機制，定期發(fā)布ESG報告或可持續(xù)發(fā)展報告，以信息披露促進ESG管理表現(xiàn)提升，讓ESG真正賦能“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

作者為上海建工集團股份有限公司國際業(yè)務(wù)部總經(jīng)理