技術與制度之間：數字治理轉型中的地方政府注意力研究——基于山東省大數據局官方推文數據的分析

毛萬磊 陳秀麗 李嘉興

技術與制度之間：數字治理轉型中的地方政府注意力研究——基于山東省大數據局官方推文數據的分析

毛萬磊 陳秀麗 李嘉興

（中國海洋大學 國際事務與公共管理學院，山東 青島 266100）

平衡好技術運用與制度建設的關系是地方政府成功實現數字治理轉型的關鍵。基于政府注意力的研究視角，借助山東省大數據局官方微信相關推送文本進行數據分析，發現地方政府在技術與制度之間的注意力配置情況如下：數字治理轉型主要集中在產業發展、基礎設施、惠民服務和政務服務四個領域，不同領域的業務屬性是影響地方政府注意力在技術與制度之間配置強度的重要因素；政府注意力的不同配置實質上塑造了技術與制度互構的差異化機制，形成了技術主導型、制度主導型、制度跟進型和融合發展型四種關系模型。通過分析當前地方政府注意力在數字治理中的配置情況，從理論上細化了技術與制度互構的微觀機制，在實踐上有助于理解和推動數字治理轉型。

政府注意力；技術運用；制度建設；數字治理轉型

一、問題的提出

借助新公共管理運動倡導利用信息技術再造政府的改革路徑，現代信息與通信技術逐步深入政府管理過程中。由此，信息技術使用與治理制度創新互動關系的討論就成為學術研究和管理實踐關注的重要議題。在理論上，相關研究形成了技術決定論、制度決定論以及互構論三種理論解釋框架；……