促進湖北省制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展之對策

余曉峰　段丁強

摘 要：為客觀評價湖北省制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合的現(xiàn)狀，以稅收和電力數(shù)據(jù)為基礎，對湖北省重點行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行量化評價。分析制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合存在的問題及成因，并從加大稅收優(yōu)惠力度、推進科技創(chuàng)新激勵機制改革、提升人才競爭力、構建優(yōu)質特色營商環(huán)境等方面提出對策建議。

關鍵詞：制造業(yè);現(xiàn)代服務業(yè);融合發(fā)展;稅電指標

中圖法分類號：F427;F719? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A

推動制造業(yè)高質量發(fā)展是構建現(xiàn)代產業(yè)體系的必由之路。通過制造業(yè)服務化、制造業(yè)智能化、服務外包實現(xiàn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展則是推動制造業(yè)轉型升級的重要路徑。當前，我國制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的協(xié)調發(fā)展水平不斷提升，但“兩業(yè)”融合程度因地區(qū)發(fā)達程度不同而存在差異，產業(yè)創(chuàng)新能力不足和環(huán)境規(guī)制約束是其中的主要原因。因此，促進現(xiàn)代服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展需要政府出臺和完善相關政策，進一步提升技術創(chuàng)新能力。

近年來，湖北聚焦“制造業(yè)服務化與服務業(yè)產品化”，著力構建促進“兩業(yè)”融合發(fā)展的政策體系和產業(yè)生態(tài)，深入探索“兩業(yè)”融合發(fā)展新路徑，取得了顯著進展和成效，但相比發(fā)達省份仍有一定差距。因此，有必要對湖北省制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀以及兩者融合問題進行分析評價，提出相應的對策建議。

1? 以稅電指標衡量的湖北省制造業(yè)與服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

稅電比是指稅收收入與電力消費數(shù)量的比值。以產業(yè)或行業(yè)為單位計算的稅電比越高，表明在能耗一定的情況下稅收的貢獻度越大，或者稅收貢獻一定的情況下能耗水平越低。本文運用稅電比指標對湖北省制造業(yè)和服務業(yè)中主要行業(yè)的稅收產出效率及能耗水平進行分析，以反映湖北制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的總體狀況。

1.1? 行業(yè)比較

由于停工停產及稅收優(yōu)惠等原因，2020年湖北省各行業(yè)稅電比與2019年相比都有所下降（見圖1）。分行業(yè)看，除建筑業(yè)外，稅電比較高的行業(yè)均為服務業(yè)，表現(xiàn)出低能耗、低排放、高附加值、高稅收的典型特征。其中，金融業(yè)2019年的稅電比高達62.52，2020年受疫情沖擊大幅下降后仍高達50.91。租賃和商務服務業(yè)、房地產業(yè)2020年的稅電比分別為17.94和12.43。工業(yè)企業(yè)的稅電比明顯低于服務業(yè)，2019年和2020年分別為2.09和1.63，其中制造業(yè)的稅電比分別為2.05和1.56，說明制造業(yè)是工業(yè)企業(yè)稅電比的主要決定因素。

1.2? 省際比較

如圖2所示，上海市2019與2020年的稅電比均遠高于其他東部與中部省份，這充分體現(xiàn)了上海市產業(yè)結構在節(jié)能降耗方面的優(yōu)勢。2019年上海市第三產業(yè)占比高達72.7%，特別是金融業(yè)、科技創(chuàng)新與服務等產業(yè)占比大，這些類型產業(yè)能耗小且附加值高，單位電力消費貢獻的稅收更多。除上海市外，其他省份的稅電比差異不大。與中部其他省份相比，2019年湖北省稅電比在中部地區(qū)各省中位列第一位，表明湖北省在中部地區(qū)中電力投入的產出績效最高。與2019年相比，2020年各省稅電比均有所下降，疫情沖擊導致電力消費的產出效率下降是直接原因，相較而言，湖北省受疫情沖擊更為嚴重，2020年的稅電比較2019年下降也更為顯著。

2? 湖北省制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展面臨的問題

整體來看，湖北省現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)的發(fā)展尚未形成較為密切的上下游聯(lián)動效應，突出表現(xiàn)為制造業(yè)比重上升而現(xiàn)代服務業(yè)比重下降，數(shù)字技術、信息技術等應用仍主要停留在消費端，向生產端的滲透程度不夠。同時，“雙碳”背景下節(jié)能減排壓力加大了制造業(yè)的成本負擔，人才競爭能力不足則進一步降低了制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的能力。

2.1? 制造業(yè)比重回升而服務業(yè)比重下降

基于稅收和電力數(shù)據(jù)的分析結果表明，2021年上半年，湖北省以高技術及裝備制造業(yè)為代表的制造業(yè)、房地產業(yè)增速較高，而以住宿和餐飲業(yè)為代表的服務業(yè)恢復速度較慢。2021年上半年湖北省的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，第二產業(yè)增加值在國內生產總值中的占比進一步上升。

制造業(yè)的快速增長是疫后湖北省經濟恢復發(fā)展的引擎，是經濟景氣指數(shù)和消費者信心指數(shù)的主要貢獻者。但相比服務業(yè)，工業(yè)特別是制造業(yè)能源消耗水平高、利潤水平薄、稅收貢獻度低，尤其是對于居民就業(yè)和收入增長的拉動作用低。制造業(yè)與服務業(yè)不能實現(xiàn)融合均衡發(fā)展，既不符合節(jié)能減排的發(fā)展導向，也不利于通過制造業(yè)服務化推動產業(yè)轉型升級。

2.2? 現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展未能促進制造業(yè)盈利能力的提升

在不考慮稅收優(yōu)惠政策影響的前提下，增值稅納稅額能客觀反映納稅人的增加值，企業(yè)所得稅納稅額則能較為準確地反映納稅人的盈利狀況。基于此，運用企業(yè)所得稅收入與增值稅收入的比值對各產業(yè)的盈利水平進行量化比較（見圖3）。

2019—2021年上半年，湖北省企業(yè)所得稅收入與增值稅收入的比值呈逐年上升趨勢，表明企業(yè)的盈利水平處于提升通道。但這一指標的變化趨勢在制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)間的分化較為明顯。以3年均值計算，房地產業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)處于第一層次，3年均值分別為1.18和1.17，即企業(yè)所得稅收入超過增值稅收入;金融業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)處于第二層次，3年均值分別為0.64和0.68;制造業(yè)處于第三層次，均值僅為0.53。這一數(shù)據(jù)也反映了制造業(yè)的盈利能力相對現(xiàn)代服務業(yè)明顯較低，現(xiàn)代服務業(yè)在研發(fā)設計、物流網絡、市場營銷等方面的技術優(yōu)勢未能有效轉化為制造業(yè)的盈利能力。

2.3? 制造業(yè)的人才競爭能力明顯弱于現(xiàn)代服務業(yè)

基于現(xiàn)有稅制，分行業(yè)計算的個人所得稅收入與企業(yè)所得稅收入的比值能在一定程度上反映該行業(yè)中高端人才工資收入與企業(yè)增加值的對比關系，較為客觀地反映以工資水平表征的人才競爭能力。在圖4所列的行業(yè)中，科學研究與技術服務業(yè)的指標比值一枝獨秀，三年均在0.8以上，說明此行業(yè)工資水平整體較高，人才競爭能力顯著強于其他行業(yè)。但制造業(yè)的3年均值為0.16，遠遠低于以科學研究和技術服務業(yè)等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)?；诟餍袠I(yè)個人所得稅收入占企業(yè)所得稅收入比值的跨省域比較結果也表明，湖北省僅在科學研究和技術服務業(yè)、采礦業(yè)兩個行業(yè)具有跨地域的人才競爭能力優(yōu)勢，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，建筑業(yè)，制造業(yè)僅在中部地區(qū)具有一定的人才競爭優(yōu)勢，而金融業(yè)和房地產業(yè)則無人才競爭能力優(yōu)勢。

2.4? 政策制度環(huán)境制約了制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展

完善公開的政策制度環(huán)境是提高制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)高度融合發(fā)展的重要影響因素?？傮w來看，經歷疫情之后，湖北省原有的政策環(huán)境已經不利于受到重創(chuàng)的產業(yè)快速發(fā)展，特別是中部地區(qū)的政策寬松力度較深圳、上海等城市明顯不足，不利于制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展。

3? 對策建議

湖北作為中部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略支點，必須對標高質量發(fā)展的核心要求，通過深入推進體制機制改革，加快實施創(chuàng)新引領戰(zhàn)略，努力打造有荊楚特色的高品質營商環(huán)境，促進服務業(yè)制造化和制造業(yè)的智能化，力爭率先實現(xiàn)制造業(yè)與服務業(yè)高效融合發(fā)展。

3.1? 深入推進科技創(chuàng)新激勵機制改革，提升企業(yè)創(chuàng)新實力

一是構建一個“集約化”創(chuàng)新體系。以政府性創(chuàng)新資金投入為龍頭，綜合運用財政補助、稅收優(yōu)惠、科技金融支持等手段，引導社會性資金集中進行科技攻關，取得一批標志性技術創(chuàng)新成果，引領、支持產業(yè)發(fā)展。

二是培育一批“市場化”創(chuàng)新主體。明確界定高校等科研院所與市場化創(chuàng)新主體在科技創(chuàng)新領域的職責定位，發(fā)揮市場在科技創(chuàng)新資源配置中的基礎性作用，著力構建一批面向市場、依托市場的企業(yè)型科技創(chuàng)新主體，加大創(chuàng)新獎勵力度、完善產權保護，激發(fā)創(chuàng)新活力。

三是匯聚一批“精英型”創(chuàng)新團隊。通過分配機制創(chuàng)新保證創(chuàng)新人才收入水平，并輔以個人所得稅優(yōu)惠政策加以保護，確保湖北在中部乃至全國的技術創(chuàng)新人才競爭優(yōu)勢。

四是制定一批“服務型”創(chuàng)新政策。完善財政獎補政策，做到成本補償與成果獎勵相結合;加大對科技成果轉化中介服務企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策支持力度，降低轉化成本;嚴把創(chuàng)新成果鑒定和企業(yè)創(chuàng)新資質認定關，對提供虛假信息資料騙取創(chuàng)新獎補資金、稅收優(yōu)惠、金融支持等行為進行嚴厲打擊。

3.2? 著力提高稅收優(yōu)惠政策力度和效度，增強企業(yè)發(fā)展動力

一是精準選擇優(yōu)惠政策對象。要提高稅收、金融、用電等大數(shù)據(jù)的綜合運用能力，精準選擇優(yōu)惠對象，實現(xiàn)從大水漫灌到精準滴灌的轉變，為提高優(yōu)惠政策力度騰出財力空間。

二是不斷創(chuàng)新優(yōu)惠政策手段。兼顧不同類型企業(yè)的實際需求，綜合運用增值稅、企業(yè)所得稅等不同稅種在企業(yè)投入、產出和盈利監(jiān)測評價方面的特點和優(yōu)勢，既鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，又重視企業(yè)研發(fā)的產出績效。

三是簡化優(yōu)惠政策執(zhí)行流程。以納稅信用等級為依據(jù)分類設定優(yōu)惠政策執(zhí)行流程，積極推行“免申即享”，降低優(yōu)惠政策執(zhí)行和落地成本，防止減稅降費政策執(zhí)行成本對沖政策收益。

3.3? 持續(xù)構建優(yōu)質特色營商環(huán)境，強化服務企業(yè)能力

一是設定“點面結合，顯特色、樹品牌”的創(chuàng)建策略。要著眼于湖北省的資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎、文化特色，綜合考量湖北省在中部地區(qū)乃至全國的戰(zhàn)略目標定位，建設高品質、有特色的營商環(huán)境。

二是形成“政府引領、市場主動、全社會參與”的創(chuàng)建機制。在營商環(huán)境構建中，要實現(xiàn)政府與市場的高效互動，根據(jù)市場主體的反饋動態(tài)優(yōu)化調整，保證政策的日久彌新;要善于以改革手段推進企業(yè)減負降本，從比拼政府財力轉變?yōu)楸绕凑卫砟芰?，通過不斷優(yōu)化市場資源配置機制推動企業(yè)內生發(fā)展動力提升。此外，還要著力建設營商環(huán)境公共服務網絡平臺，提供政策一站式查詢、反饋、投訴、建議等功能，將其逐步打造為湖北優(yōu)質特色營商環(huán)境的對外宣傳窗口。

3.4? 加大人才引進力度，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入新活力

為了吸引更多人才留在湖北，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展做貢獻，政府可圍繞住房、生育、養(yǎng)老等民生問題出臺更多優(yōu)惠政策，并鼓勵民營資本吸納就業(yè)，提升市場活力，留住本地勞動力。同時，加大人才隊伍的建設，使之更好地服務于制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，為湖北省制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展提供堅實有力的保障。

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Measures to Promote the Integrated Development of Manufacturing Industry

and Modern Service Industry in Hubei Province Based on the Data

Analysis of Tax and Power

Yu Xiaofeng1，Duan Dingqiang2

（1.State Grid Hubei Electric Power Co. Ltd.，Wuhan 430077，China;2. School of Economics，Wuhan Textile University，Wuhan 430077，China）

Abstract：In order to evaluate the current situation of the integration of manufacturing and modern service industry in Hubei Province objectively，we quantitatively evaluated the development status of key industries on the basis of tax and power data，and analyzed the existing problems and their causes in the integration of manufacturing industry and modern service industry. Moreover，we put forward some measures and suggestions from the aspects of increasing tax incentives，promoting the reform of incentive mechanism for scientific and technological innovation，enhancing the competitiveness of talents and building a high-quality business environment.

Key words：manufacturing industry;modern service industry;integration development;tax and power development indicators

收稿日期：2022-01-10

作者簡介：余曉峰，男，高級工程師，主要從事電力企業(yè)財務審計理論與政策研究。E-mail：yuxf7@hb.sgcc.com.cn