現代化治理視域下基層黨建引領研究

曹斯民 姚新良

摘要：現代化治理視域下的基層黨建是社會治理的政治領導、發展驅動、組織保障、人才基地和重要組成。現代化治理視域下的基層黨建引領包括了黨的政治引領、思想引領、組織引領和人才引領。面對當前現代化治理視域下基層黨建引領中存在的政治職能發揮不足、推動效能發揮有限、優化作用不夠明顯等限制，要加強基層黨組織政治建設，以充分發揮社會治理中的政治功能；要加強基層黨組織能力建設，以充分發揮社會治理中的統籌作用；要加強基層黨組織陣地建設，以充分發揮社會治理中的協調作用；要加強基層黨組織隊伍建設，以充分發揮社會治理中的先鋒模范作用，通過這些措施切實有效地增強基層黨建在現代化治理中全方位引領。

關鍵詞：現代化治理；基層黨建；黨建引領；作用

作者簡介：曹斯民，中國航天科技國際交流中心主任研究師，團委副書記（北京100000）；姚新良，湖南師范大學省高等學校師資培訓中心副主任，副教授（湖南長沙410081）。

中圖分類號：D267文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）06-0001-07

2015年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時強調，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。在中國特色社會主義現代化治理體系的建設過程中，基層黨建的引領作用不容忽視。基層黨建在社會治理中有哪些方面的引領作用，如何有效地發揮好這些引領作用，是需要不斷加以研究的實際課題。探究現代化治理視域下基層黨建的引領作用，既是優化社會治理的實際需要，也是強化黨的領導的內在要求。

一、現代化治理視域下的基層黨建引領的維度

堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進，是我國國家制度和國家治理體系的首要顯著優勢。黨的第十九屆四中全會強調，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。基層社會治理作為國家治理的重要方面，更要切實加強黨的領導，夯實基層黨建。

（一）社會治理的政治領導

社會治理是執政黨不可或缺的社會職能，這就決定著黨在社會治理中的領導地位和引領作用[1]。2018年11月，中共中央印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》明確規定，黨支部的基本任務包括宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策。基層黨建的首要任務是要加強黨的政治領導。因此，現代化治理視域下的基層黨建，首先是要充分發揮好黨組織在社會治理中的政治領導作用。社會治理體系下，基層黨建的政治領導主要包括積極貫徹落實黨中央及上級黨組織關于構建現代化社會治理體系的決策部署，積極宣傳和執行黨中央、上級黨組織及本黨支部的決策決議，積極組織全體黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高基層黨組織的政治覺悟和政治站位，從而為現代化社會治理提供先進的理論指導和鮮明的政治指引。

（二）社會治理的發展驅動

中國共產黨一經成立，就義無反顧地肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命，始終堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命。在波瀾壯闊的革命史、建設史和發展史中，正是有中國共產黨的堅強領導，中華民族才能順利實現從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。而在新時代，加快構建中國特色社會主義現代化治理體系，同樣離不開黨的堅強領導，離不開各級黨組織的發展驅動。黨的基層組織在社會治理中不僅肩負著政治領導的角色，更是因其先進性而持續為社會治理指明著發展方向，因其先進性而不斷發展著先進生產力。

（三）社會治理的組織保障

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。現代化治理視域下，要深刻領會基層黨建對社會治理的多方面引領作用，組織保障即是其中之一。在現代化社會治理的各個區域、各個領域和各個行業，基層黨組織都是社會治理的領導組織，其一方面作為社會治理的重要主體，發揮著組織黨員建設新社區、建設新農村并參與社會治理、優化社會治理的重要職責；另一方面，基層黨組織又通過加強與社會公益組織、非營利組織以及私人企業等多種社會主體的聯系，緊緊圍繞社會治理，團結著一切可以團結的力量，共同致力于現代化治理體系的建設。

（四）社會治理的人才基地

中國共產黨是中國人民和中華民族的先鋒隊，從社會治理的視角看，其是中國特色社會主義現代化治理體系建設的人才基地。一方面，共產黨員普遍有著較高的思想覺悟，能深刻領會全心全意為人民服務的根本宗旨，能始終堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，這種較高的思想覺悟決定了基層黨員干部必然是社會基層治理的堅強主體。實踐也不斷證明，許多基層黨員干部在平凡的工作崗位上默默奉獻、大公無私，如面對2020年突如其來的新冠肺炎疫情，許多基層黨員干部沖鋒在前、無私奉獻。另一方面，黨的十八大以來，黨在黨員發展、黨員教育、黨員培訓等各項工作上有了許多新的變化，整體上對黨員的要求不斷提高，由此不僅有效加強了黨的建設和黨的領導，全面提高了黨員干部隊伍的政治素養和綜合素質，還吸納了一大批思想政治覺悟高、專業技術過硬的優秀人才和業務骨干，全面提升了黨的執政能力。這都意味著基層黨組織能為現代化社會治理提供強有力的人力資源支撐。

（五）社會治理的重要組成

社會治理本質上是對社會矛盾的調和，是對社會發展的優化。中國特色社會主義現代化治理體系的建構是一個綜合性的社會工程，其不僅僅是一個單獨的社會性問題，而是一個集經濟、政治、文化、社會、生態等多領域于一體的綜合課題，而在這個新時代的重大課題中，基層黨組織建設是絕對的核心。沒有健全的基層黨組織，多元社會治理便缺失了重要一極；沒有扎實的黨建工作，鄉村治理和社區治理便失去了政治內核，也無法有效地提供社會治理所需的社會力量；沒有堅強基層黨組織作為政治引領、思想引領和組織引領，中國特色社會主義現代化治理體系的建設便會迷失航向，便會缺乏強有力的、可持續的磅礴力量。基于此，現代化治理視域下，基層黨建不僅是社會治理的重要力量，更是社會治理的核心組成。

二、現代化治理視域下的基層黨建引領的內容

社會治理是一個復雜性很高的社會工程，不同區域、不同行業有著不同的政治文化基礎，也有著不同的治理需求。而基層黨建工作則因其基礎性、群眾性、地域性和自治性等特點，完美契合著基層治理的多元需求，因而黨的基層組織在現代化社會治理中發揮著先鋒隊、宣傳隊和主心骨的作用，現代化治理視域下的黨建引領應當包括政治引領、思想引領、組織引領和人才引領等四個方面。

（一）現代化的社會治理必然要堅持黨的政治引領

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。一定程度上，社會治理就是“在執政黨領導下，由政府組織主導，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務進行的治理活動”[2]。因此，所謂現代化的社會治理，實際上是新時代提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎的政治工程。這與中國共產黨的初心使命是相符的。現代化的社會治理必然要堅持黨的政治引領，這是基層黨建對社會治理的首要引領，也是根本引領。中國共產黨提出了加快推進國家治理體系和治理能力現代化的時代命題。因而唯有基層黨建牢牢堅持對社會治理的政治引領，社會治理才能成為中國特色社會主義現代化建設中的重要組成，才能真正在廣闊的中國大地上遍地開花，才能真正讓社會治理的發展成果惠享全國各族人民。

（二）現代化的社會治理必然要堅持黨的思想引領

思想引領力是黨的生命力和戰斗力的重要基礎，是激發中國特色社會主義制度生命活力的重要支撐。作為馬克思主義政黨，中國共產黨高度重視思想建設和思想引領，百年歷史實踐也充分證明，黨的思想引領一刻都不能松懈。許多經驗教訓和反面例子已充分證明，失去了黨的思想引領，思想就會滑坡、信念就會坍塌、力量就會缺乏、發展就會滯后，堅持了黨的思想引領，民族團結了、力量凝聚了、國家發展了、生活提高了。因此，現代化的社會治理必然要堅持黨的思想引領。基層黨組織要充分發揮好思想引領作用，要牢牢樹立好馬克思主義的指導地位，并堅持以馬克思主義中國化的理論成果武裝全黨、引領全黨，要持續加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習與領悟，以先進的思想政治理論指導社會治理實踐的不斷創新，不斷釋放推進國家治理現代化的動能與活力。就現代化社會治理而言，黨的思想引領不僅是創新治理理論的重要思想來源，更是創新社會治理實踐、優化社會治理工作的重要精神力量。

（三）現代化的社會治理必然要堅持黨的組織引領

2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上強調指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。從現實視角看，現代化的社會治理必然要堅持黨的組織引領，分布廣、接地氣的基層黨組織天然地與現代化社會治理要求相適應，龐大的基層黨組織必然是現代化社會治理中的核心組成和重要力量。而從社會治理的視角來看，治理是指多種社會主體對公共事務或相同事務的調和處理，其意味著盡管是以政府為核心，但其他社會組織、個人均可參與。根據《中國共產黨基層黨支部工作條例》的有關規定，各類基層黨支部在不同程度上承擔著團結社會群眾、調和社會矛盾、維護社會穩定、促進社會發展的功能，這與現代化社會治理是相一致的。因此，現代化的社會治理必然要堅持黨的組織引領，這不僅是社會治理的內在要求，也是充分發揮基層黨組織團結社會群眾、凝聚社會力量的天然優勢的現實需要。

（四）現代化的社會治理要充分發揮黨的人才引領

社會治理與社會管理的最大不同在于社會治理更多地強調公共事務中主體的多元化，突出協調、調和的作用。因此，相比傳統的依賴剛性制度的社會管理，社會治理更加強調治理人才的重要性，突出對社會治理人才的培養，這也是提高黨執政能力的關鍵。現代化社會治理對于人才有著旺盛的需求，而基層黨組織則是優秀人才的集中地。加之近年來，許多優秀青年人才奔赴基層干事創業，為基層黨建帶去了更多的人才儲備。同時，中國共產黨歷來有基層領導干部和黨員同志要充分發揮先鋒模范作用的政治要求。因此，不管是現代化社會治理對人才的需求與基層黨組織豐富的優秀人才形成“供需互補”，還是基層黨員干部要發揮先鋒模范作用的政治要求，現代化的社會治理都需要在基層黨組織的帶領，有效培養現代化的治理人才，有效打造現代化的治理人才隊伍。

三、現代化治理視域下基層黨建引領的不足

盡管當前國內對于基層黨建引領社會治理有著諸多的理論探索和實踐探究，形成諸多基層黨建引領基層治理的發展模式，但整體上基層黨組織在發揮現代化社會治理引領作用的過程中仍然存在許多的不足，主要表現為政治職能發揮不足、推動效能發揮有限、優化作用不夠明顯、治理手段不夠豐富等。

（一）政治職能發揮不足

一是政治功能弱化。現代化治理視域下，基層黨建首要的就是要發揮好政治引領作用。但事實上，當前許多地區的基層黨組織在社會治理過程中，存在著政治功能弱化的現象。如有的地區在形式上設立了黨支部，但組織渙散，既不嚴格按照黨章黨規開展組織生活，又不嚴格開展政治紀律學習教育，更沒有喚醒黨員意識和黨員身份，造成陣地建設薄弱，政治功能發揮不足。還有黨組織的黨支部書記政治意識薄弱，宗旨意識淡薄，在思想政治理論的學習上、黨中央決策部署的落實上、人民群眾的團結與服務上與黨的要求還有很大的差距，造成黨性修養較低、“四個意識”淡漠，全然沒有發揮好基層黨組織的政治功能。

二是管理職能泛化。基層黨組織在社會治理中到底承擔什么樣的角色是許多基層黨員領導干部所困惑的，不少基層黨組織不能充分發揮好政治領導功能，“重業務輕政治”“重管理輕政治”的思想較為嚴重，如有的黨組織會議泛化為群眾座談會、黨支部決議泛化為專家建議，如有的黨支部在社會治理中缺乏統籌性和領導性，民主集中制也沒有很好的貫徹落實。

三是行政職能強化。中國人歷來對政治與行政缺乏清晰的分辨，由此造成的也是各類政治與行政不分的現象。特別是在基層社會治理中，許多基層黨員領導干部對于自身是承擔政治職責還是行政職責缺乏準確的把握，對基層黨組織是承擔行政職能還是政治職能缺乏清晰的認識，加之社會風氣的影響，許多地方基層黨組織的行政職能過于強化，忽略了政治職能的發揮。

（二）推動效能發揮有限

一是發展引領能力不夠。社會治理的現代化建設，需要基層黨組織發揮“助推器”的作用。這種“助推器”作用是基于社會公民意識的覺醒，人民群眾參與民主政治生活的積極性、主動性大大增強而體現的。基層黨組織通過發展引領，引導社區、鄉村健康發展，并積極引導各類社會主體參與社會治理。但在實際中，許多基層黨組織發展引領能力不足，不能很好地帶領社區或鄉村發展起來，如目前仍然有不少鄉村地區發展較為落后，有許多社區的整改仍然乏力，有許多企業的發展仍然動力不足，這些都是基層黨組織發展引領作用不夠的表現，也表明基層黨組織在社會治理中推動效能發揮有限。

二是矛盾疏解手段不多。基層黨組織有一個重要的職能是與現代化社會治理相一致的，即緩解調和群眾矛盾，建設和諧美好生活。但事實上，當前許多地區在矛盾疏解上缺乏有效手段，面對一般性的鄰里糾紛到可以通過多次溝通協調予以解決，但一旦涉及利益沖突、發展沖突，許多基層黨組織缺乏有效的手段進行治理，對基層黨組織所在區域群眾的許多利益也缺乏有效的手段予以維護，造成社會群眾對基層黨組織的信任度大打折扣，基層黨組織在社會治理中推動效能大受限制。

三是平臺搭建渠道有限。現代化社會治理視域下，多元社會治理體系的建設離不開治理渠道的暢通和綜合服務平臺的搭建。作為社會治理的領導主體，基層黨組織應當為多元社會主體的社會治理參與搭好橋、架好梯。但許多地區的基層黨組織缺乏對多元社會治理的認識，沒有為社會群眾、社會組織及社會媒體參與社會治理提供有效途徑或平臺，更沒有主動引導社會多元主體參與到社區管理或鄉村建設中來，導致社區治理或鄉村治理成為基層黨支部的“獨角戲”，現代化社會治理“百花齊放”的良好生態還未形成。

（三）優化作用不夠明顯

一是形式主義還有殘留。黨中央及各級黨組織大力開展的掃“四風”行動取得了顯著的成效，但在社會治理領域，形式主義問題還有殘留。重點表現在許多基層黨組織在“學”和“做”上還存在差異，“學”“做”兩張皮的現象還一定程度上存在，不少基層黨組織盡管進行了政治理論的學習，但沒有結合具體工作實際，達不到先進理論指導實踐創新的效果；還有的黨支部把工作優化、流程優化當成了流水線作業，在工作總結、工作檢查時總能喊出“提質增效”的口號，但實際上并沒有真正方便群眾、服務群眾。

二是官僚主義依然存在。基層社會治理是提高執政能力、鞏固執政基礎的政治工程，而提高執政能力、鞏固執政基礎最為關鍵的是要密切聯系好人民群眾。中國共產黨的最大政治優勢就是密切聯系群眾。但有一些基層黨組織官僚主義橫行，以領導者、領導機構自居，切斷了與人民群眾的血肉聯系，盡管提出了許多基層社會治理的優化方案，但效果極不明顯。如有的基層黨員干部在面對人民群眾時，愛擺譜、擺臉色，沒有把人民群眾的“急難愁盼”放在心上，對基層社會治理中的民生問題一筆帶過，造成人心渙散、威望下降。

三是治理優化不夠明顯。現代化治理視域下，基層黨建的一個重要作用在于，通過黨組織的宣傳和引導，持續提高人民群眾參與民主政治生活的能力和水平，持續提升各類社會主體自我管理、自我服務的能力，從而實現社區自治、鄉村自治。但在實際工作中，許多基層黨組織對群眾自治的發動力度不足，基層社會治理模式缺乏有益的探索，工作機制缺乏有效創新，并習慣用組織行為替代基層群眾的自我管理、自我服務，更是缺少激發群眾主動性和積極性的有效抓手[3]，導致對社會治理的優化效果不夠明顯。

四、現代化治理視域下加強基層黨建引領的有效路徑

社會治理的重心在基層，難點也在基層。基層黨建引領社會治理，是順應新時代發展要求的社會治理理念、治理體制和治理方式的重大創新，是把黨的建設貫穿于社會治理的各方面、全過程的重要舉措，是基層治理現代化的有效切入點[3]。因此，必須要切實加強基層黨建在現代化社會治理中的引領作用。

（一）加強基層黨組織政治建設，充分發揮社會治理中的政治功能

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的執政根基，只有政治上堅強有力，才能切實發揮戰斗堡壘作用，才能在現代化社會治理中充分發揮引領作用。因此，在現代化治理視域下加強基層黨建引領的首要舉措就是要加強基層黨組織政治建設，充分發揮社會治理中的政治功能。

一是要全面推進思想政治理論學習常態化。為充分發揮基層黨建的引領作用，首先就是要以“不忘初心、牢記使命”主題教育全面深化為契機，全面推動各級黨組織構建本區域、本行業、本單位的常態化學習制度。要切實將主題教育中嚴密的組織體系、細化的學習責任、先進的學習內容用制度、機制的形式予以規范化和常態化，確保基層黨組織的思想政治理論學習不斷加強，真正做到時時學、認真學、反復學，從而確保基層黨員干部牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，確保基層黨組織在現代化社會治理中始終有先進的理論指導、豐富的精神之鈣，始終保持著先進的政治引領。

二是要全面加強基層黨員干部的黨性教育。黨性是黨員的自我教育、自我改造、自我完善，是黨的本質屬性在黨員身上的內化，是黨員在改造客觀世界中自覺運用黨性原則規范自身行為，抵制各種錯誤思想，不斷改造主觀世界不斷開創實踐和認識新境界的過程，是黨員自強和自律的統一[4]。加強基層黨建在現代化社會治理中的引領作用，必須全面加強基層黨員干部的黨性修養，既要在全面推進思想政治理論常態化學習中，堅定不移地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作；又要堅持用黨的思想、黨的理論、黨的制度和黨的紀律全面深化個人的道德品質和能力素質。要堅持通過學習和教育，把基層黨員干部錘煉為具有較好政治判斷力、政治領悟力和政治執行力的新時代黨員，從而確保基層黨組織在現代化社會治理的各個領域、各個環節中始終發揮著先鋒引領作用。

三是要全面嚴肅基層黨組織黨內政治生活。習近平總書記強調，新時代要以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，從而不斷提高黨的建設質量。黨的基層組織，更要全面嚴肅開展黨內組織生活，嚴格按照黨章黨規黨紀，嚴肅認真開展基層黨組織的民主生活會、組織生活會和民主評議黨員，切實建立起上級黨組織提醒、領導干部主動查擺、黨員同志主動認領、人民群眾全面參與的監督評價機制，要堅持發揚好批評和自我批評的優良作風，全面貫徹落實全面從嚴治黨戰略，積極引導廣大基層黨員干部嚴守政治紀律和組織紀律，不斷增強基層黨組織黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，推動全面從嚴治黨在基層落地生根，從而在現代化社會治理中營造良好的政治生態，切實發揮好基層黨組織在現代化社會治理中的政治引領功能。

（二）加強基層黨組織能力建設，充分發揮社會治理中的統籌作用

一是要全面提高基層黨組織的組織能力。作為國家治理和社會治理的基層領導力量，基層黨組織引領功能的發揮必須要全面提高基層黨組織的組織能力。要切實抓好宣傳、學習、落實黨的路線、方針、政策這一基層黨建工作的核心，全面抓好黨中央決策部署的貫徹執行，要在基層社會治理的現代化實踐中，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊抓全心全意為人民服務的根本宗旨，以民生問題為導向，不斷增強“四個意識”，堅定“兩個維護”，用切實的實際行動和奮勇擔當的作為全面增強基層黨組織的向心力。要切實在黨中央和上級黨組織的堅強領導下，堅持守正創新的基本理念，始終堅定共產主義的政治理想信念，全面樹牢“四個自信”，充分發揮好黨的領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢，以全面增強基層黨組織的吸引力和戰斗力，確保基層黨組織在現代化治理體系中始終發揮好統籌引領作用。

二是要切實強化基層黨組織的領導能力。為全面推進社會治理的現代化，基層黨組織不僅承擔著管理職能、服務職能，更承擔著領導者、領航員這一核心職能。全面加強基層黨組織在現代化社會治理中的引領作用，就必須不斷強化基層黨組織的領導能力。針對當前基層黨組織普遍存在的領導能力不足、領導方式缺乏、領導威信不強等現狀，要切實通過加強思想政治教育、轉變社會治理觀念，以增強基層黨員干部和基層黨組織領導能力為核心，打造“領導+管理+服務”的能力提升模式；要通過積極正向的政治教育和政治培養，全面提高基層黨組織和基層黨員干部的政治素養和政治能力，并且要繼續大力開展責任心教育和執行力教育，全面掃除基層黨組織形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，全面打造基層黨組織求真務實、奮勇擔當、肯干善為的良好作風，以全面增強基層黨組織在現代化社會治理中的領導能力。

三是要積極探索基層治理模式。基層黨建在現代化治理中的引領作用是全面而深入的，基層黨組織的引領作用不是形式化的指手畫腳，而是有干貨、有亮點、有創新的引領。因此，加強基層黨組織在現代化社會治理中的引領作用，必然要求基層黨組織積極探索創新符合時代要求、滿足發展實際的基層治理模式。基層黨組織要堅持以黨的創新理論為武器，要在加強學習、加強調研、加強摸底的基礎上，對黨的新思想、新理論真信篤行，做到學深悟透、融會貫通，從而在現代化社會治理體系的建設中，用先進的理論指導治理實踐的不斷創新，從而探索出黨的領導、黨的建設、黨的制度與社會治理、區域治理、國家治理深度融合的發展新模式，從而在新時代的治理實際中實現全面加強黨的領導與全面推進基層治理現代化的有效結合，全面實現全國各族人民共建共治共享的社會治理新格局。

（三）加強基層黨組織陣地建設，充分發揮社會治理中的協調作用

一是要加快構建基層現代化治理組織體系。治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。要深入解決基層治理難題，切實發揮好基層黨組織在現代化社會治理中的引領作用，就必然需要加強構建基層現代化的治理組織體系。一方面，要全面加快推進基層建立以黨組織為中心、基層政府為主體、現代科技為支撐、全面法治為保障、社會廣泛參與的現代化組織體系，要切實通過理順領導關系、厘清職責邊界、規范工作流程、優化機構設置、夯實黨建基礎、完善績效考核等多種手段扎實推進基層黨組織的組織建設。另一方面，要加快推進基層黨組織在現代化社會治理中組織活力的激發和陣地堡壘作用的凸顯，要通過進一步加快基層黨組織的全面清查，積極探索基層黨組織設置的改革與完善，要在全面梳理工作制度、健全工作機制、提高服務質量、落實基本保障的基礎上，全面加快構建以基層黨組織為核心，自治、法治、德治相結合的現代化治理體系，全面實現黨組織領導、基層政府治理、社會廣泛參與、居民高度自治的良好治理生態。

二是要加快打造基層現代化治理服務平臺。基層黨組織在現代化治理中引領作用的發揮還依賴于基層黨組織服務平臺的搭建。引領并非簡單的文書處理，也不僅僅是運動式的口號宣傳，更是要有切切實實的工作成效和依法合規的參與途徑。基層黨組織在現代化社會治理中，應當充分以基層黨支部為陣地，以各項工作職能為條線，以現代化信息技術為支撐，全面打造集民主參與、民主監督、民主管理、居民自治等多元于一體的綜合型治理服務平臺，從而全面強化基層黨組織對基層社會治理中問題的發現、困難的解決和服務的提升，從而以優質高效的領導能力、組織能力和服務能力引領基層社會治理的現代化建設。

（四）加強基層黨組織隊伍建設，充分發揮社會治理中的先鋒模范

一是要抓好關鍵少數的引領作用。基層黨建的引領作用首先體現在支部書記、黨員領導干部等少數關鍵上，支部書記和領導干部的先鋒模范作用發揮得好，基層黨組織的建設不會垮，基層黨建在現代化治理中的引領作用不會差。相反，如果支部書記、黨員領導干部開了小差，在先鋒模范作用的發揮上不敢擔當、不善作為，基層黨組織在基層治理中的引領作用就會大打折扣。充分發揮基層黨建在現代化治理中的引領作用，必然需要加強基層黨組織的隊伍建設，必然要抓好關鍵少數的引領作用，既要通過創新基層黨組織領頭羊的選舉任命模式，擴大選舉任命范圍，把真正有覺悟、有能干、有擔當的優秀黨員選到領導崗位上來；又要通過加強政治教育、優化考核監督、完善激勵機制，培養優秀的黨員領導干部；更要通過樹立標桿、表彰先進、嚴懲失職瀆職全面肅清基層黨組織的政治生態，以全面發揮好基層黨組織關鍵少數的引領作用。

二是要持續打造現代化治理隊伍。打鐵還要自身硬。基層黨組織引領基層社會治理既要發揮好少數關鍵的引領作用，又要謹防腐敗少數的“壞湯”“壞風氣”。黨支部要引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，而先鋒模范作用的發揮不僅僅是領導干部，普通黨員及基層黨組織的先鋒模范作用也需要高度重視。一方面，要加強對基層黨員同志思想政治教育，把牢思想防線；另一方面，要通過健全基層績效考核機制，圍繞“德、能、勤、儉、績”，加大對日常管理工作、民生服務能力、群眾服務質量、攻堅克難情況等多方面的綜合評價，圍繞德治、法治、自治、智治等多方面的治理內容，重點考察基層黨員同志的現代化治理能力和治理水平，通過“提拔一批、淘汰一批”，促使基層黨員同志在基層治理中全面發揮出應有的作用。

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責任編輯：羅鈺涵