媒介技術嵌入西藏社會治理的多維賦能
——以西藏縣級融媒體中心為例

廖云路

(西藏自治區社會科學院當代西藏研究所，西藏 拉薩 850000)

在全球化與現代化的雙重變奏下，信息傳播速度和廣度不斷提升，媒介對社會的影響與日俱增。大眾傳播學認為，媒體具有整合社會、引導大眾、傳承文化、提供娛樂等功能。隨著媒介技術的發展，媒體的功能不斷豐富，以技術平臺為架構的融媒體集多種功能于一身，各類社會主體可以溝通交流、互動分享、優化提升，其功能是一個媒介技術滲透、媒介影響不斷深入的過程。

自縣級融媒體中心上升為國家戰略起，中央就對縣級融媒體中心賦予了“引導群眾”和“服務群眾”的功能和使命。中宣部在縣級融媒體中心建設現場推進會上強調“努力把縣級融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區信息樞紐”[1]。學者謝新洲等人認為，縣級融媒體中心的功能遵循著“1+N”模式，即“‘1’是輿論引導功能，是統領，是前提；‘N’是多種服務功能的集合，是對‘1’的支撐。”[2]縣級融媒體中心建設為社會治理帶來了各個層面的變革，成為推動社會治理理念、治理形式、治理決策創新的重要引擎，利用媒介技術提高社會治理能力是大勢所趨。

“治國必治邊、治邊先穩藏”是新時期黨和國家加強西藏工作的重要理論成果和行動指南。這首當其沖的“治”，體現出社會治理在國家和地方社會發展中的重要性[3]。隨著全國縣級融媒體中心建設的開展，西藏縣級融媒體中心建設陸續啟動并投入運行，這必將改變媒介在西藏社會治理中的作用。只有將縣級融媒體中心建設放在治國理政的高度，才能充分運用信息革命成果做好發展規劃和功能設計，從而不斷提高西藏社會治理能力現代化。

本文選擇山南市乃東區融媒體中心和林芝市工布江達縣融媒體中心進行田野調查，對縣級融媒體中心的功能定位、功能架構、功能實踐以及治理政策和治理目標的對接等進行參與觀察和訪談。縣級融媒體中心的功能設計是媒介邏輯和治理邏輯的耦合，在依托媒介技術使社會對象變得“可治理”的維度上，縣級融媒體中心的功能可以從三個層次考察。

一是基礎功能。縣級融媒體中心的功能實踐建立在媒體功能普遍性之上。縣級融媒體中心扮演著信息溝通互聯、提供新聞產品和服務以及社會“瞭望者”等角色，在基礎功能層面并不具備技術上的排他性，只是彰顯了其作為一種媒介形態的屬性。二是核心功能。作為區別于其他媒介形態的特征和優勢，縣級融媒體中心在針對性上能夠做到傳播對象的精確識別，在互動性上為社會主體提供協同的空間，在回應性上更加敏銳和手段更加豐富等。三是拓展功能。在技術賦能的驅動下，縣級融媒體中心在跨多個領域的社會中扮演著幾乎無所不在的工具角色，并把媒介邏輯灌輸到這些領域，既是一種已知的存在，又指向一種技術的可能性(見圖1)。

圖1：縣級融媒體中心的功能分層

這三個層次功能劃分的關鍵，是媒介技術在縣級融媒體中心參與社會治理中的嵌入程度，也大體對應了當前西藏縣級融媒體中心建設與發展的過程與趨勢，在實踐中相互交叉和聯系，因而并不絕對，旨在為用好、用活、用足縣級融媒體中心提供一種視角。

一、基于社會治理重要手段的輿論引導實踐

媒體傳播的信息既有事實類信息，又有觀點類信息，兩者共同構成了媒體的輿論導向。西藏縣級融媒體中心是黨和國家的聲音在西藏基層傳播的新的載體，不僅應該成為有機信息的集合器，致力于建立暢通的信息渠道和公共討論平臺，還應當精準掌握輿論引導的方式方法、過程階段和運行規律，成為引導縣域輿論的動員場。

(一)基礎功能：新聞價值的發現與提煉

“信息對于一切社會過程都是基本的，它是社會的真正的相互作用。”[4]與國域、區域不同，縣域是連接國家與地方的重要“接口”，信息對于縣域社會中的關系互動至關重要。縣級融媒體中心直面基層群眾，旨在打通信息傳播“最后一公里”，其創建初衷和定位本身就包含了接近性和本地化的設定。“縣級融媒體中心具備了信息制作的技術優勢和人員優勢，有利于本地內容的創新融合。”[5]

山南市乃東區縣級融媒體中心重視本地新聞來源，組建了10余人的新聞采編團隊，及時推送“乃東衛士”及“扎西妥門黨支部”“結巴視界”“色康社區”等乃東區主要鄉鎮、社區、單位微信公眾號上的優質內容；針對本地群眾的媒介使用特點，開發了智能語音專線、小區廣播、乃東快訊等產品，嘗試了文字、圖片、音頻、視頻等多種展現形式。由于部分農牧民群眾對國家通用語言文字的掌握水平有限，乃東區融媒體中心通過開設藏語版塊、藏語欄目等方式，更好地實現了新聞的“落地”，更能引起受眾共鳴。

縣級融媒體中心的架構決定了報道內容的豐富性。當前西藏縣級融媒體中心開設的新聞類欄目大都在10個以上，采編人員對縣域內的單位、行業和鄉鎮有較為固定的“跑口”分工，以保障各個欄目的內容得到更新和充實。縣級融媒體中心建設后，除時政新聞外，民生新聞、社會新聞、文化娛樂新聞等新聞題材不斷豐富。

在內容的表現形式上，為符合社交媒體的傳播特征，西藏縣級融媒體中心立足于故事、情感、懸念,用數據、數字提煉出文章的主要內容或中心思想，簡明扼要地展現內容中的客觀事實，以通俗易懂的方式促進了信息傳播的滲透力和有效性。

(二)核心功能：具有“個性”的產品打造

作為技術賦能的媒體形態，縣級融媒體中心需要通過技術手段介入信息選擇、內容再現與話語表達等維度中，在賦予縣級融媒體中心“個性”的同時，也使其更具參與現代社會治理的思維與手段。

傳統媒介環境下，直播需要耗費大量人力、物力，對剪輯、特效和后期維護等技術手段的要求也較高，一般在市級以上媒體才具備直播的條件。縣級融媒體中心是移動優先的平臺架構，具有開展移動直播的技術賦能。以林芝市工布江達縣融媒體中心開展的“3·28線上云升旗儀式”直播為例，時間選在“西藏百萬農奴解放紀念日”當天，不僅實現了“隨時播、隨時看”，還能互動評論。縣域治理在縱向上只有縣、鄉鎮和村(居)三級，沒有過多的傳達、轉接等環節，治理的回應相對及時且過程也更為直接，這與移動直播的技術特征十分吻合。例如，現場辦公是縣域治理中常用的方式，移動直播可以嵌入“現場”之中甚至成為構建“現場”的方式，使縱向與橫向之間各類社會主體的距離聯系更為緊密，方便調動縣域內的資源，讓治理過程更加透明。

縣級融媒體中心的話題發現功能基于云計算的數據算法，根據受眾的點擊量、閱讀時間、留言反饋等發現話題熱點，并進而開展議程設置。2020年初新冠肺炎疫情暴發后，山南市乃東區融媒體中心通過對熱點話題的監測，策劃制作了《今天您戴口罩了嗎？》《戰“疫”乃東非遺人在行動》《媽媽我想出去玩》諸多不同類型的音視頻產品，用微視頻、微小品等形式，告訴群眾戴口罩的重要性、疫情防控的做法和典型人物先進事跡等，帶動了整個疫情防控報道的宣傳熱度。為引導西藏高校畢業生就業創業，山南市乃東區融媒體中心在“藏源發布”APP上發表了以“西藏自治區高校畢業生就業創業政策扶持”為主題的動漫宣傳片，不但為大學生紓困解惑，也有利于提升政策到達和資源配置的有效性。

(三)拓展功能：技術支持下的回應性升級

受眾在哪里、受眾的喜好是什么、在媒介產品選擇上有哪些特征等，一直是媒體開展好輿論引導的重要依據。在媒介技術的支撐下，受眾不再是“不可知的”或處于模糊的經驗狀態。受眾對于融媒體的任何使用都會留下“痕跡”，而這些“痕跡”就會透露出使用者的年齡結構、專業特長、受教育程度、日常生活作息、興趣愛好等，這些信息經過大數據的處理分析，就能對不同類別的受眾群體進行回應。

西藏縣級融媒體中心能夠準確掌握信息傳播各個階段、環節的運行規律，尤其是哪一類信息經常在縣域內可以獲得較高的點擊量，又或哪一類信息在某一時間段的點擊量驟減或是激增等。由于縣級融媒體中心得到的反饋是即時的，與西藏社會治理密切相關的一些苗頭性的、階段性的輿論動向，其輿論干預的周期也大大縮短。換句話說，媒體可以通過組織新聞報道、通知通告、新聞發布會等形式，機動地介入到輿論的生成環節中，不再似過去媒體對輿論的反應周期較長，而錯失輿論引導的時機。

當前對于受眾的使用習慣和興趣愛好追蹤主要應用于電商平臺，縣級融媒體中心從技術上完全能夠通過APP平臺，掌握受眾點擊新聞報道的時間段、在某篇報道上的停留時間、對某一類報道的閱讀喜好以及點擊、轉發、評論的傾向性等數據，制作差異化、個性化、分眾化的新聞產品。從治邊穩藏的角度，西藏縣級融媒體中心可以通過分析受眾的使用習慣，提供個性化的APP界面設置，從受眾的關注度進行新聞排序，在受眾相對空閑的時間推送新聞等，實現對輿論的精準引導。

相較于其他省市縣域動輒上百萬的人口，西藏縣域人口大都在數萬的體量上，輿論引導的方式上也更為靈活。根據受眾的媒介使用習慣，除了開展線上傳播外，西藏縣級融媒體中心可以與相關社會主體開展線下傳播活動，“線上線下”相結合，形成一個生態閉環，使信息最大限度下沉到基層、下沉到個人，引導形成輿論監督的合力，一定程度上避免了社會矛盾的沉淀。

二、基于社會治理資源配置的公共服務實踐

“政府要想真正落實‘為民服務’的理念，圍繞人民需求制定更為科學、合理、人性的政策，增強決策能力、優化決策水平，顯然也離不開對大數據信息的深度挖掘、分析與整合。”[6]151現代社會治理離不開與互聯網的融合，作為社會中最大的數據源和信息源，政府需要盤活各種治理資源，建設高效、透明、便民的治理和政務服務體系。

(一)基礎功能：網上政務公開與辦理

政務公開是執政者轉變執政理念、主動構建服務型政府的有益嘗試，不少地方出臺了“政務信息公開”機制。正如縣級融媒體中心具有接近性和豐富性的特點，APP發布的政務信息與縣域群眾的生產生活緊密相關，且APP移動性、便攜性的特點最大限度符合現代人信息獲取的方式。

西藏的縣級融媒體中心把政務公開作為內容生產的重要組成部分。“i工布”APP開設了“信息公開”菜單、“政務”菜單，一是發布由國家、自治區和市級行政部門下發的體制機制改革、公共資源配置、財政資金使用、政策法律法規等全域性重點領域信息；二是發布由本級行政部門發布的政府最新工作進展、區域重大項目建設、行政部門辦事指南、道路交通及氣象服務等區域性各領域信息。從田野調查的情況來看，“政務公開”類欄目的點擊量和轉發量不遜于新聞報道，媒體也有意識將重要的政務內容放置在APP首頁或置頂，以便受眾和相關部門把握熱點問題。

“長期以來，政府內部存在大量缺乏流動、標準不一、難以共享、不易利用的信息孤島，且部門之間的協調運作也遇到體制、機制和管理等諸多阻力。”[7]順應互聯網發展趨勢，政務辦理也從“線下”向“線上”延伸，通過APP“在線辦理”是常態。“i工布”APP上開設了“服務”子菜單，可根據GPS定位到相應地區，通過鏈接進入工布江達政府網和西藏政務服務網。“藏源發布”APP開設了“市民云”板塊，進入后可見“政務服務”和“便民服務”。

雖然縣級融媒體中心為政務辦理提供了可操作的平臺，但從西藏的實踐來看，通過手機APP辦理政務的使用頻率不高。一方面與整體的媒介環境有關，縣域群眾相對缺乏自主使用媒介獲取公共服務資源的觀念與能力；另一方面也有融媒體平臺與政務服務平臺之間的數據共享和兼容方面的原因，當前西藏自治區層面的部分政務辦理事項仍在各個部門內網，而縣級層面很難從中“切割”出具有地方特色的政務辦理。

(二)核心功能：用戶本位的服務接入

作為“服務群眾”的重要切口和平臺，縣級融媒體中心擁有移動便捷的線上交互、多元靈活的功能模塊以及縣域內豐富的公共資源，是實現社會治理協同化、精細化、信息化的有效手段。社會協同治理離不開各類社會主體間的有效溝通，問政是實現治理過程的重要手段，具有超低的成本、形式的多樣性、參與的廣泛性特征[8]。縣級融媒體平臺能夠發揮組織和監督作用，通過在線提問、督辦答復、線上線下聯動等方式展現問政的過程與結果。

在全國政務服務一體化、標準化的推動下，近年來西藏也在各級政務網站上開辟了咨政、問政板塊。西藏縣級融媒體中心運行后，“藏源發布”APP在“市民云”菜單下開設了“市長信箱”和“問政”板塊，可以根據建議、表揚、咨詢、投訴、求助、舉報等事項選擇相應的受理地區和受理對象；“i工布”則是鏈接了工布江達縣網，可以通過留言開展政民互動。從治邊穩藏的角度來看，作為社會公器的媒體應承擔起打撈那些“沉默”的民智、民需、民意的責任，降低各類社會主體獲取公共服務的門檻和成本。

治理是一項協同性工程，“政務信息和服務不再局限于專門、獨立的信息系統，而與其他市場和社會的信息和服務共同分享微平臺資源”[9]。西藏縣級融媒體中心除搭建垂直化的公共服務渠道外，還需要創造條件讓公眾參與到公共服務價值鏈的環節中。“i工布”上加入了“文明實踐”菜單，從中可以通過“點單”的方式提出交通治理、垃圾清理、植綠護綠、慰問幫扶等服務訴求；縣級融媒體中心則聯合其他社會主體以“派單”的方式開展志愿活動，通過“服務活動”欄目可以查詢當前公共服務的進展狀況，公眾也可以自愿報名成為服務的提供方或加入活動隊伍。

在此模式下，西藏以縣級融媒體中心為服務交換樞紐的社會關系網絡得以組織起來，有效地彌補了政務服務以外的公共服務供給與需求的缺失，通過打通線上線下、提升造血機能，豐富群眾文化生活、強化為民服務功能，有效激活區域內的公共服務資源，從而更好地轉化用戶、鎖定用戶、粘住用戶。

(三)拓展功能：智慧化公共服務方向

現代社會公共服務的發展是利用移動互聯網、大數據、人工智能等技術，最終構建起以技術高度集成、業務高質統籌、服務高效便捷為主要特征的智慧公共服務體系。縣級融媒體中心打破了社會主體之間條塊分割、信息孤立、流程復雜的狀態，是綜合性、一體化的公共服務線上平臺；更為重要的是，縣級融媒體中心能夠把社會對象的信息進行數據化分析，產生新的公共服務類型或成為提供公共服務的依據，使得公共服務更為智慧化和更具治理性。

縣級融媒體中心是極具回應性的媒體，就公共服務而言，回應性體現在針對熱點需求動態調整公共服務的功能設置、辦理流程、服務延伸等，成為社會治理的有力工具。從已經實施多年的“互聯網+”模式來看，公共服務的各個方面都已實現與網絡的接軌，“互聯網+醫療”“互聯網+交通”“互聯網+農業”等創新模式層出不窮[6]151。縣級融媒體中心正在逐步完善對社區服務、社會救助、青年就業、社區養老、貧困幫扶、糾紛調解等各個層面公共服務的鏈接，實現智慧公共服務的動態優化供給。

“智慧政務要實現快速、持續的動態服務供給，需要對智慧政務現有服務短板進行快速、準確的定位，并有針對性地進行優化和改進。”[10]拉薩市、山南市近年來致力于打造智慧城市，涉及智慧醫療、智慧旅游、智慧環保、智慧交通等方面，縣級融媒體中心在感知服務需求的基礎上可以通過多種方法為群眾提供更加主動、智能的服務。例如，山南市乃東區融媒體中心計劃將掌上交通、票務銷售、房屋租賃、餐飲娛樂、法律援助等接入融媒體平臺，通過云計算等技術對這些公共服務的供給數量、供給方式、個性化定制進行動態調整，進一步打破公共服務的時間和空間限制，使泛在的智慧公共服務成為可能。

三、基于社會治理規范的風險控制實踐

習近平總書記在中央全面深化改革領導小組會議上提出“要建立社會穩定風險評估機制”，這說明風險控制被納入了中央頂層設計。“在現代社會，不管是社會主義國家，還是資本主義國家，通過控制大眾媒介以實現社會控制，是十分普通而且流行的做法。”[11]現代社會中，風險控制極大地依賴于大數據、云計算、人工智能等媒介技術，通過媒體構建起常態化的社會風險監測體系。

(一)基礎功能：重構輿情監測機制

西藏社會的風險控制具有戰略價值與全局意義。長期以來，西藏的輿情監測依靠垂直方向上的系統建設，縣域由于缺少自主監測手段，只能依托上級提供的輿情線索，扮演執行者的角色。而縣級融媒體中心建設以技術為依托，為縣域內的輿情監測提供了可能。

山南市乃東區融媒體中心采用新華社縣級融媒體平臺，可對一定時間段微博、論壇、APP、網站、微信、短視頻、電子報紙中的數據進行監測。平臺還能自動生成徑向樹圖，以可視化的方式展現上述信息的傳播路徑圖，包括其根節點、傳播平臺、普通節點、引爆節點等。

依托輿情監測系統，西藏縣級融媒體中心一方面可以追蹤縣域內新聞報道的傳播效果，也能從各個網站、公眾號上搜集適合縣域報道的素材，改進新聞報道質量；另一方面取代了商業化的輿情監測服務，雖然對抖音、微信朋友圈等渠道的監測尚有缺失，但通過與其他部門的輿情監測相互配合，也基本能夠實現縣域內輿情監測的全覆蓋。

林芝市工布江達縣將網信辦直接設立在縣級融媒體中心，制定了信息發布制度、輿情管理工作實施方案、輿情管控應急處置預案等規章制度。這些制度構建起了西藏縣級融媒體中心輿情監測的體系：首先是危機感知與預警，通過縣級融媒體平臺建立關鍵詞庫，在全網筑起輿情防控的“第一道防線”；其次是數據采集與分析，系統自動獲取大量數據，制定比較詳盡的輿情判斷標準；再次是信息溝通與報送，與輿情涉及的社會主體保持溝通，根據輿情趨勢制定和調整應對方案。

(二)核心功能：構建風險防控體系

在媒介技術的驅動下，社會風險控制的“觸角”或“探頭”前移和下沉，從輿情監控走向更為廣泛的社會監控。社會監控的前提是數據的全面性，即能通過大數據、云計算、傳感器等融媒體技術勾勒出全景式的社會生態。

西藏已有近10年的網格化管理經驗，即根據地理、人口、文化等因素將地域劃分為多個網格，并設置網格員對轄區進行管理，解決了“橫向管理不到邊，縱向管理不到底”的問題[12]。縣級融媒體平臺出現之前，西藏的網格化管理工作大多依靠紙質臺賬，數據更新慢且無法“分析”。縣級融媒體中心既能通過網格員的移動終端分類錄入信息，又能從群眾住宅、商業網點、駐縣單位、公共設施等的運行情況中抓取信息，按照人、地、物、情、事、組織等生成全覆蓋的縣域生態與演變模型，研判潛在的矛盾糾紛與社會風險的發生率，確保網格化管理的正常和有效運行。

風險控制的全面性并非是簡單追求數據的大而全，還要回答數據的價值特征，讓數據為行動提供指導。現代社會治理中，公共視頻資源是重要的數據來源。公共視頻的可量化大致分為視頻流、圖片流和對比流，實現從“可識別”到“可量化”再到“可治理”的過程。山南市公共視頻系統經過從標清到高清的升級換代，在可供社會化應用的權限范圍內，向縣級融媒體中心等社會主體賦能。四川省富順市融媒體中心已經接通了實時路況等功能，而更多數據成果的社會化應用也是大勢所趨。

“大數據時代，突破了傳統數據時代片面化、單一化、靜態化的思維……看似無關緊要的輿情數據納入分析計算的范圍。”[13]事物或現象之間以及事物內部要素之間是普遍聯系的，風險控制離不開對數據之間關聯度的梳理，通過數據關系可視化等方式評估關系的生成、擴散與變化，建立起一套社會態勢感知體系。例如，山南市以“住”為突破口，通過讓流動人口掃租房屋二維碼，在融媒體平臺建立起流動人口動態分布圖，由此可以協同就業、教育、法律援助等社會主體的進入，破解數據的“弦外之音”，結織成更為緊密的風險防控體系。

(三)拓展功能：控制方式的技術轉向

媒介技術的發展重構執政者、媒體和社會之間的關系，也對縣級融媒體中心風險控制的功能實踐產生深遠影響，突出體現為控制方式的技術轉向。內容控制是相對傳統的風險控制手段，人工刪帖、回復限制、敏感詞過濾等把關方式不僅在傳播時效上滯后，運用不當還容易引發新的社會風險。從技術控制來看，無論是個人使用的微博、微信，還是社會公共領域中的各類活動，都能借助技術的力量自動生成數據，描繪出特定對象的習慣、喜好、行為及潛在心理數據，形成簡報、報告、圖表等分析結果，為有關部門掌握社會思想動態提供分析依據，從而提前對社會風險進行干預。

風險控制旨在維系社會發展穩定，對“越軌”行為施以制裁，使社會發展目標符合絕大多數社會成員的利益。風險控制的主體既有相對剛性的國家權力機關，又有相對柔性的媒體機構。西藏特定的地緣格局、歷史文化和社會發展軌跡，決定了穩定與發展工作的重要性。西藏縣級融媒體中心的風險控制實踐具有剛性手段所欠缺的彈性和靈活性：在精神文化層面上，縣級融媒體中心基于服務對象的分眾化，定點組織和推送各類新聞產品、社會服務，對其進行輿論引導、意見疏導和精神撫慰，促成社會認同的達成；在經濟利益層面上，縣級融媒體中心能夠對弱勢群體、低收入群體和利益受損群體進行精準識別，掌握其利益訴求點，并在規則范圍內通過其APP點對點發放補貼、消費券等，進行有針對性的經濟補償，消解潛在的社會風險。

四、結語

結構功能主義認為，什么樣的結構決定了什么樣的功能。縣域是國家政權和治理體系中的重要一環，具有承上啟下、固本強基的關鍵作用；而以大數據、云計算、人工智能等為依托的縣級融媒體中心是媒介技術發展的最新產物，為其參與社會治理提供了更多可能，縣級融媒體中心的功能實踐是媒體之于社會的重要意義。

治邊穩藏的重要戰略思想要求必須不斷推進社會治理的協同化、精細化、信息化。西藏縣級融媒體中心從輿論引導、公共服務和風險控制三個維度嵌入治邊穩藏，體現為從基礎功能到核心功能再到拓展功能的延伸。縣級融媒體中心不僅僅是一種宣傳手段，還作為治理的工具嵌入社會治理過程中，在掌握西藏基層社會運行規律及各族群眾的需求、合理高效地配置社會資源、提高社會治理績效等方面發揮作用。

作為社會治理中的一個環節或構成部分，縣級融媒體中心的功能實踐必然與西藏社會的整體治理環境息息相關，在治理媒介化觀念、治理協同能力以及媒介技術本身等因素制約下，西藏縣級融媒體中心還面臨著多重實踐困境。只有不斷優化西藏社會治理環境，為縣級融媒體中心在體制機制、功能發揮、主體協同等方面“釋放”出更多的空間，才能充分發揮縣級融媒體中心提升社會治理能力和治理水平的效能。