藏東南地區推進鄉村振興的路徑思考

陳敦山

(西藏民族大學馬克思主義學院,陜西 咸陽 712082)

黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略，2018年國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018—2022)》進一步明確了我國實施鄉村振興戰略的路線圖。目前，學術界對西藏鄉村振興的研究還處于起步階段，還有很大的拓展空間。鑒于此，筆者擬通過對藏東南地區鄉村振興問題的研究，來彌補相關研究的不足。藏東南地區一般指西藏林芝市沿邊境地區的察隅縣、墨脫縣和米林縣，這里海拔較低，自然環境和西藏腹心地帶有較大的差異，居住有漢族、藏族、門巴族、珞巴族、僜人等，也是西藏文化多樣性的典型代表，具有非常重要的研究價值。

一、藏東南地區實施鄉村振興的意義

鄉村振興戰略是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手，藏東南地區堅持以習近平總書記關于西藏工作的重要指示為指引，推進鄉村振興戰略的實施，具有重要現實意義。

(一)能夠更好地踐行黨的初心和使命

習近平總書記強調，我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心和使命，并一以貫之體現到黨的全部奮斗之中[1]。中國共產黨的初心和使命在西藏的體現可以追溯到和平解放西藏時期，1950年，毛澤東在《由西南局擔負進軍西藏和經營西藏的任務》中指出：“進軍及經營西藏是我黨光榮而艱苦的任務。”[2]1959年時，毛澤東又在《關于平叛》中指出：“有些人對于西藏寄予同情，但是他們只同情少數人，不同情多數人，一百個人里頭，同情幾個人，就是那些叛亂分子，而不同情百分之九十幾的人。在外國，有那么一些人，他們對西藏就是只同情一兩萬人，頂多三四萬人。西藏本部大概是一百二十萬人。一百二十萬人，用減法去掉幾萬人，還有一百一十幾萬人，世界上有些人對他們不同情。我們則相反，我們同情這一百一十幾萬人，而不同情那少數人。”[3]可以看出，從黨的第一代領導人開始，中國共產黨就把解放西藏百萬農奴、為廣大人民群眾謀幸福作為自己的歷史使命。在黨中央的特殊關懷下經過全國對口支援和西藏各族干部群眾的自力更生，終于使西藏人民與全國各族人民一起全面建成了小康社會。習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，就是對中國共產黨全心全意為人民服務的初心和使命的繼承和發揚。西藏推進鄉村振興不但能夠鞏固七十多年來黨團結帶領西藏各族人民建設社會主義新西藏所取得的輝煌成就，而且可以激發西藏廣大黨員干部及各族群眾的工作熱情，使西藏各族人民更加強烈地感受到黨的溫暖，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為實現中華民族的偉大復興而共同努力奮斗。

(二)能夠增強邊境地區守土固邊的能力

近年來，隨著中印對峙的不斷發生，西藏作為國家安全屏障的地位更加凸顯，西藏的邊境安全也備受國人關注。由于自然環境等客觀條件的限制，西藏邊境地區的發展曾經長期處于欠發達狀態，交通不便，人口稀少，缺少活力，與西藏腹心地帶的發展形成了鮮明對比，給守邊固邊工作帶來不小的影響，這種情況直到2017年西藏推動邊境小康示范村建設后才有所好轉。國家實施鄉村振興戰略是西藏邊境鄉村發展的重大利好，可以極大地促進藏東南地區各族群眾守土固邊。一方面，鄉村振興的實施可以使邊境地區獲得政策、資金、項目上的支持，促進邊境鄉村經濟社會發展，促進邊境鄉村道路、通訊等基礎設施完善，為邊境地區守土固邊改善物質基礎條件；另一方面，鄉村振興的實施也可以給邊境地區的青壯年群眾提供大顯身手的舞臺，增加當地人民群眾的經濟收入，改善人民群眾生產生活條件，把青年人留在邊境上，甚至還可吸引其他地區的農牧民到邊境鄉村定居，從而進一步提高邊民守土固邊的能力，有效維護我國的主權和領土完整。

(三)能夠有力地促進西藏經濟社會協調發展

一直以來，城鎮化水平不高在很大程度上限制了西藏的發展。為了解決這個問題，西藏自治區早在2011年的“十二五”發展規劃中就提出，到“十二五”末城鎮化率要達到30%，但由于客觀條件的限制，經過努力到“十二五”末并沒有達到預期目標。根據第七次人口普查數據顯示，截至2020年11月1日零時，西藏城鎮的常住人口為130.34萬人，城鎮化率為35.73%，位居全國末位[4]，這種人口結構決定了包括邊境鄉村在內的農牧區仍然是今后西藏經濟社會發展的重中之重。客觀地說，雖然西藏已經實現了全面脫貧，但仍然面臨巨大的鞏固脫貧成果的壓力，而這種壓力主要來自農牧區，在七地市主要城市的虹吸效應作用下，農牧區與城市的發展差距被不斷拉大，促進西藏社會的協調發展就成為我們必須要面對的重要問題。藏東南地區由于客觀現實條件和經濟發展基礎的限制，造成當地經濟社會發展相對滯后，尤其以邊境鄉村與市區、縣城的差距最為明顯。長此以往，西藏各地區經濟社會發展不均衡問題會更加嚴重，將不利于西藏和諧穩定大局。因此，在藏東南地區加快推進鄉村振興戰略，可以促進西藏城鄉協調發展，進而實現高質量發展的目標。

二、藏東南地區實施鄉村振興面臨的機遇與挑戰

習近平總書記在西藏視察時指出：“西藏是各民族共同開發的，西藏歷史是各民族共同書寫的，藏族和其他各民族交流貫穿西藏歷史發展始終。”[5]在西藏社會發展過程中，西藏各民族都做出了自己的貢獻。藏東南地區地處中印邊境東段，一直以來，居住在這里的門巴族、珞巴族、藏族和僜人群眾在保家衛國，抵御印度侵略方面都發揮著重要的作用，特別是近年來隨著中印邊境形勢的變化，進一步加強中印邊境地區工作，加大基礎設施建設投入力度，激發群眾守邊固邊的決心就顯得非常必要。在藏東南地區實施鄉村振興戰略必須正確認識所面臨的機遇與挑戰。

(一)藏東南地區實施鄉村振興面臨的機遇

首先，以習近平同志為核心的黨中央十分關心西藏邊境安全。習近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時，明確提出了“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想，指出：“確保邊防鞏固和邊境安全，要加強邊境地區建設，采取特殊支持政策，幫助邊境群眾改善生產生活條件、解決后顧之憂。”[6]2021年7月，習近平總書記在西藏視察期間強調：“抓好穩定、發展、生態、強邊四件大事，在推動青藏高原生態保護和可持續發展上不斷取得新成就，奮力譜寫雪域高原長治久安和高質量發展新篇章。”[5]習近平總書記的指示為藏東南地區的鄉村發展提供了強大的政治保障和精神動力。其次，國家為藏東南地區的發展提供了政策保障。《國家鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》中也多次對民族地區的鄉村振興發展提出了明確意見,涉及民族村寨建設與維護、少數民族文化傳承和傳統工藝產品發展，為藏東南地區鄉村振興的具體實施提供了政策上的支持和行動上的指導。2017年7月，西藏自治區人民政府印發了《西藏自治區邊境地區小康村建設規劃(2017—2020年)》，為加快邊境地區發展提供了工作遵循。西藏自治區黨委、政府嚴格按照習近平總書記的指示，將穩定、發展、生態、強邊四件大事當做西藏當前和今后相當長一段時間內的重要工作來抓，為藏東南地區鄉村振興提供了政策、資金、人力和物力上的全方位保證。再次，藏東南地區既擁有與西藏腹地迥然不同的自然風光，又擁有各不相同的民風民俗，能夠成為頗具特色的旅游目的地，對區內外游客都有很強的吸引力，具有發展旅游業的先天優勢。西藏自從改革開放以來在腹心地帶形成的相對成熟的旅游模式完全可以在藏東南地區進行復制并取得成功，促進當地經濟社會的發展。

(二)藏東南地區實施鄉村振興面臨的挑戰

客觀地說，雖然藏東南地區實施鄉村振興有諸多優勢，但也面臨著很多顯而易見的挑戰。首先，藏東南地區地理位置偏僻，地處中印邊境東段，情況比較復雜，交通條件落后，在相當長的時間里限制了當地社會經濟的發展。比如，受地質條件的限制，墨脫縣的公路在每年雨季都會發生泥石流災害，出現道路阻隔的現象。其次，藏東南地區人口稀少，人力資源不足，限制了社會發展。比如，門巴族和藏族聚集的錯那縣勒布溝，4個民族鄉群眾相互間多有血緣關系，不利于婚配，影響了人口的繁衍。再次，缺少各類人才，自然環境的封閉造成人們思想意識上的封閉，人們習慣于依靠國家政策，從事傳統的農牧業生產，缺少發展思路，對年輕人的吸引力不足，造成青年人單向流出，難以滿足鄉村產業發展的需要。

三、藏東南地區實施鄉村振興的可行性路徑

藏東南地區地處西藏邊緣地帶，實施鄉村振興戰略必須按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興總要求，結合藏東南地區的實際情況有序分步實施。

(一)因地制宜發展特色產業，做到“一村一產業”，夯實鄉村振興的經濟基礎

眾所周知，農牧業是西藏的重要產業。藏東南地區的自然環境和西藏腹心地帶相比，有很大差別，主要表現為氣候溫暖濕潤、海拔低、森林資源豐富。這為各族群眾謀求經濟差異化發展提供了基礎。一要大力發展旅游業。米林縣南伊溝是國家4A級景區，有天邊牧場、黃牡丹、原始森林等自然資源，而且有珞巴山莊等人文景觀。察隅縣擁有清水河、慈巴溝自然保護區、阿扎冰川等自然資源，僜人古村落、丙察察等人文資源，對印自衛反擊戰的瓦弄戰役遺址、英雄坡紀念園等紅色文化資源。墨脫縣擁有果果塘大拐彎、嘎隆拉雪山、老虎嘴瀑布等自然景觀，還有仁欽崩寺、解放大橋、蓮花閣等人文景點。藏東南地區出產的木碗、竹編產品、烏木筷子、石鍋、僜刀也深受西藏各地群眾喜愛。這為藏東南地區各族群眾發展旅游業提供了必要的基礎條件和豐富的旅游商品，使游客既能享受到與西藏腹心地帶大相徑庭的自然美景，又能購買到別具一格的特色產品，滿足游客追求異質性享受的需求。此外，藏東南地區氧氣充足，堪稱天然氧吧，可以為深受氧氣不足之苦的西藏腹心地帶的人們提供休養生息的吸氧式旅游服務。二要發展特色種植業。西藏和平解放后，進藏部隊在易貢種茶成功，并將其打造為西藏最早的茶場，為西藏其他地區的茶葉種植積累了經驗。目前，在黨和國家的支持下，高原茶葉種植已經在西藏的林芝、山南等地達到一定規模，藏東南地區的墨脫縣、察隅縣生產的清茶在西藏特別暢銷。墨脫建成有機茶園103個，面積2.5萬畝，覆蓋6個鄉鎮36個行政村，墨脫茶業有限公司建成標準高山有機茶園33個，總面積8926.36畝，2020年產值達9000多萬元，生產的“喜馬拉雅圣茶”深受自駕游游客的喜愛，為農牧民群眾增收508.14萬元，輻射帶動832戶3677人，戶均增收6107元，人均增收1382元(1)根據墨脫縣政府部門提供的數據整理而成。。但現在最大的問題是茶葉制作工藝不高，市場知名度不高。需要借助對口援藏省市的力量，發揮安徽省、福建省在茶葉種植、制作和銷售方面的人才、物力、財力和技術優勢，對各族群眾進行必要的技術培訓，提高茶葉的質量，首先滿足區內人民群眾對茶葉的消費需求，再將其打造成高原茶葉的高端品牌，提高茶葉的性價比，使其走出西藏，產生更大的經濟效益。在實施鄉村振興的過程中，應發揮藏東南地區各村的既有優勢，有選擇性地走產業化發展之路，避免重復建設，做到錯位發展，打造各具特色的經濟產業，增強村寨的經濟活力，使之成為除農牧業之外的重要經濟支柱。

(二)利用好國家優惠政策，因勢利導，建成美麗家園

和平解放70多年來，西藏的發展離不開黨和國家給予的特殊優惠政策。1980年以來，中央先后召開七次西藏工作座談會，確立了保護民族文化、發展旅游業、全國支援西藏、鑄牢中華民族共同體意識等大政方針，解決了不同歷史時期西藏發展面臨的問題。國家修通了墨脫公路，多次給藏東南的少數民族群眾免費修建房屋，興邊富民政策也極大地促進了西藏邊境地區的發展。2010年，西藏啟動農村人居環境建設和環境綜合整治試點工作。2018年，開始實施邊境小康示范村建設工程，由于藏東南地區地處中印邊境，成為最早享受邊境小康示范村建設政策的地區，藏東南各族群眾的居住環境得到了極大改善，家家戶戶住上了獨門獨棟的小別墅，全村水、電、路、通訊、廣播、電視等“六通”基礎設施健全。在實施鄉村振興戰略的過程中，應按照當地群眾的需要進一步提高房屋配套設施的水平，不僅需要在村寨規劃、房屋設計、材質選用等方面進行改進，使其更加符合當地群眾生產生活的實際需要，更應優化村寨環境，增加地方性景觀，對人、畜糞便進行集中處理，增加太陽能路燈的數量，方便各族群眾的夜間出行，提高各族群眾所在村寨的生活舒適度，同時，為發展家庭旅館和農家樂等第三產業提供更好的居住空間。

(三)通過異地搬遷增加當地人口，加強各民族交往交流交融

面對藏東南地區人口過少的現實，僅靠自然繁衍無法在短期內達到滿足鄉村振興的人力資源要求，只能借助外部力量才能實現，從異地搬遷無疑是目前最為有效的增長人口的方法。改革開放以來，隨著人口流動速度的加快，藏東南地區的門巴族、珞巴族、藏族和漢族群眾已經出現了相互通婚的現象。可以借鑒貢覺縣藏族群眾搬遷到米林縣南伊珞巴民族鄉的易地扶貧搬遷模式，繼續將昌都市“一方水土養不了一方人”地區的人口搬遷到藏東南地區，也可以將其他省市不宜居地方的人口搬遷到藏東南地區，使其享受邊民補貼等政策，增加有生力量，加強各民族間的交往交流交融，確保西藏邊境上的人口生生不息，使各族群眾保家衛國、抵御外辱的家國情懷和愛國精神得以世代相傳，保證邊防永固。

(四)挖掘和傳承民族優秀傳統文化，建設文明鄉村

費孝通認為：“文化本來就是人群的生活方式，在什么環境里得到的生活，就會形成什么方式，決定了這群人文化的特質。”[7]藏東南地區的藏族、門巴族、珞巴族、僜人世世代代在高山森林中生活，形成了獨具特色的民族文化并不斷傳承，為西藏的人口繁衍生息發揮了重要的作用。各族群眾在交往交流的過程中也彼此影響，使藏東南文化保持著強大的生命力。林芝市藏族擁有國家級“非遺”項目米納羌姆、工布藏族服飾、米林切巴舞、博嘎舞、扎繞森嘎嘎巴等，自治區級“非遺”項目工布新年、工布畢秀制作技藝、察隅木碗制作技藝等；門巴族擁有國家級“非遺”項目門巴戲、拔羌姆，自治區級“非遺”項目門巴族編織技藝、薩瑪酒歌、墨脫石鍋制作技藝、門巴族服飾等；珞巴族擁有國家級“非遺”項目始祖傳說，自治區級“非遺”項目珞巴族織布技藝、珞巴族服飾、博嘎舞、竹編制作技藝等；僜人擁有自治區級“非遺”項目僜人服飾制作技藝、僜人銀飾加工制作工藝等。這些“非遺”項目既體現了黨和國家對藏東南各族群眾的關心，也體現了藏東南優秀傳統文化的傳承和發展成就。在實施鄉村振興的過程中，一是克服藏東南地區人數較少的困難，發動社會力量，對各族非物質文化遺產進行保護，確保其優秀傳統文化實現有序傳承。二是發揮基層黨組織的組織引領作用和中共黨員的模范帶頭作用，深入開展社會主義核心價值觀教育，使“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善”的內容深入人心。三是進一步發揮優秀傳統文化的作用，密切各族群眾關系，增強凝聚力，賦予鄉村文化活力，促進文化傳承創新，也為其他民族提供文化共享的基礎，加深各民族間的交往交流，為構筑中華民族共有精神家園做出貢獻。

(五)千方百計增加群眾收入，提高生活水平，建設富裕鄉村

就脫貧攻堅的情況來看，目前藏東南地區各族群眾的收入中有很大一部分都來自政策性收入，例如草場補貼、林業補貼、邊防補貼等，這部分收入主要以現金的形式發放，也是人們最為穩定的一筆收入。傳統的種植性收入的比重在減少，務工性收入則呈現出階段性和差異化的特點。在實施鄉村振興的過程中，一是繼續延續國家的現有政策，確保脫貧攻堅任務結束后，藏東南地區各族群眾的收入不降低。二是增強各族群眾創業干事的積極性和主動性，發揮鄉村能人的作用，組建特色農產品、手工業產業合作社，形成以一帶多、多勞多得的合作共贏局面。三是發揮駐村工作隊隊員的作用，充分利用抖音、快手等直播平臺，推廣“林芝拉姆”“西藏師兄”“西藏僜人阿普”等自媒體從業者的有效經驗，支持青年人通過網絡出售當地特產，為藏東南地區各族群眾創收，并從當地大學生中挑選技術維護人員，搭建生產者和銷售者相互合作的良好平臺，保證網絡銷售方式的延續性。四是依托西藏旅游業蓬勃發展的大環境，鼓勵大學生回家鄉創業，把人才留在當地，實現無煙工業的可持續發展。

(六)加強黨的領導，提高鄉村治理能力，建設平安鄉村

“強化責任并建立一個責任政府是實現鄉村振興的核心議題。對中國而言，政府責任的實現不僅要緊扣現代國家中責任的內涵和功能，而且也要隨著鄉村社會的發展變遷不斷調適和創新。”[8]西藏和平解放以來，藏東南地區各族民眾和解放軍戰士結下了深厚的魚水情，保持著很高的政治覺悟。藏東南地區位于中印邊境，戰略位置非常重要，應進一步加強黨的領導，強化基層組織的責任。一是要發揮基層黨組織的作用，帶領群眾積極開展反分裂反滲透斗爭，筑牢邊境線上的銅墻鐵壁；充實優秀大學生進入村兩委班子，提高村兩委班子的年輕化、知識化、信息化水平；緊跟時代發展的步伐，提高村干部為人民群眾服務的能力。二是要吸收退伍的解放軍戰士在當地落戶，充實民防力量，形成軍民共治的鄉村環境。三是要重視民俗的力量，發揮鄉規民約的作用，對風俗習慣因勢利導，培育良好的家風家教，努力建成平安鄉村。

總之，實施鄉村振興戰略是西藏自治區繼脫貧攻堅之后的又一重要任務，直接關系到藏東南邊境地區各族群眾的幸福生活。只有堅持黨的領導，保證各項政策落到實處，實現鄉村振興戰略的目標，才能使藏東南地區各族群眾更加堅定“感黨恩、聽黨話、跟黨走”的決心，更好地履行“神圣國土守護者，幸福家園建設者”的責任和義務，過上幸福安康的美好生活。