我國碳稅不是為了收稅而收稅

近日，歐盟27國的財政部長在歐盟經濟與金融事務委員會會議上，通過了由法國遞交的碳邊境調節機制提案，將基于碳含量向進口商品征稅，計劃明年啟動實施，2026年全面執行。這是全球首個正式推行的碳關稅（本質即碳稅）政策，備受多方關注。

事實上，碳稅在我國并非新概念。從10多年前主管部門及能源、財稅等關聯行業展開研究，到去年10月中共中央 國務院提出“研究碳減排相關稅收政策”，圍繞碳稅的討論持續不斷。究竟要不要征收碳稅？如何征收？如果開征，影響幾何？《中國能源報》就這些熱點問題進行了撰文分析。

可對碳市場形成有益補充

碳稅以二氧化碳排放量為征收對象，主要針對大量使用化石燃料的行業，諸如煤電、石化化工、鋼鐵等。與我國正在實施的碳排放權交易機制一樣，二者均是重要的碳減排工具。

那么，我國為何優先選擇碳市場而不是碳稅？

一位參與全國碳市場設計的人士向記者解釋，碳稅相當于政府設定稅率、確定碳價，由市場決定減排量，碳市場則相反。在理想條件下，二者就像硬幣的兩面，可以形成統一效果。但考慮到發展階段、排放結構、市場條件等現實問題，現階段碳市場更加可行，開征碳稅卻面臨多重不確定性。未來二者可能結合，而不是簡單的替代關系，由碳稅對碳市場形成有益補充。無論采取哪種手段，都是通過增加碳排放成本，倒逼高碳企業使用更多清潔能源，主動減排。

今年全國兩會期間，由九三學社提交的《關于盡快研究開征碳稅的提案》也提出，“未來石化、化工等行業逐步納入全國碳交易，但全面鋪開的碳市場也只能覆蓋我國50%的碳排放量。碳市場存在碳價低、流動性不足等問題，可通過開征碳稅強化降碳行為的激勵效果。”

“企業要認識到大規模減排的責任”

上述提案表示，歐盟將電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥作為首批征收碳邊境調節稅的行業，如果歐盟將碳市場覆蓋的所有行業全部納入，“將影響到我國對歐盟出口額約2800億元人民幣左右，占我國對歐盟出口總額的12%。”這也是該提案呼吁我國盡快研究開征碳稅的主要原因：在促進企業減排的同時，使得相應稅收留在國內。

隨著納入行業的增加，碳稅影響將進一步擴大。當前，應加快完善我國相關碳核查認證體系，加強減碳零碳負碳技術創新攻關，這既是落實碳達峰碳中和戰略的需要，也是主動應對碳關稅機制，獲取國際競爭優勢的形勢要求。”

“碳稅不是為了收稅而收稅，而是向社會傳遞一種減排的邊際成本理念，以此助推低碳轉型。”上述人士進一步稱，除了看得見的國際影響，暫未在我國啟動的碳稅也有隱形成本。“因為按照‘污染者付費’的原則，哪怕現階段沒有征收，這部分成本也是客觀存在的。企業要認識到大規模減排的責任，盡早將這部分成本納入投資決策、排放管理，并制定符合自身需要的減排規劃。”

在肯定碳稅效果的同時，多位專家一致表示，啟動征收碳稅需謹慎。因為一旦開始征稅，化石能源生產及高碳排放企業首先受到影響。在可再生能源尚未實現根本替代的情況下，我國對化石能源的依賴程度依然較高，部分企業及其產品仍有存在必要。而目前，諸如碳捕集與封存等減排技術并未實現大規模、低成本應用，企業多排放意味著多交稅。