新時代高校工會民主管理工作探析

孟思宇

（遼寧師范大學工會，大連 116029）

一、高校民主管理的內涵與外延

高校民主管理是我國高等院校民主政治建設的重要內容。其內涵是指廣大教職工有權對有關學校發展的重大問題和涉及自己切身利益的重要問題行使民主權利；外延包括保障廣大教職工的知情權、參與權、監督權和建議權，從而更好地參與學校建設。

二、高校工會參與民主管理的必要性

中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。”

《中國工會章程》（圖1）規定：“中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。”高校工會是學校黨委領導下的工會組織，是教職工合法權益的維護者。因此，高校工會肩負著維護教職工合法權益、依法參與民主管理的重要職責。

圖1 《中國工會章程》

三、新時代高校工會推進民主管理的途徑

（一）推行校務公開制度

首先，教職工是學校發展的重要參與者，具有知情權、參與權和表達權，因此教職工有知悉學校相關信息的權利，學校有必要實現校務公開。校務公開是指按照《中華人民共和國政府信息公開條例》依法依規對教職工公開學校發展的重要問題和涉及自己切身利益的重大問題，包括學校的改革方案、發展規劃、教職工的評聘考核等，通過校級黨政文件、報刊、校園廣播、有線電視、宣傳欄等校園傳統媒體平臺和微信、微博、抖音、QQ群等新媒體平臺讓教職工知悉。

其次，教職工要樹立主人翁意識，充分認識到民主建設是社會主義政治建設的重要組成部分，實行民主管理更是憲法賦予的權利。要在知悉校務信息的基礎上，以積極的態度對學校重要事務提出意見和建議。校級工會要督促所屬二級工會按照法定制度和程序組建學術委員會、教學委員會、財務委員會等基層群眾自治組織，并明確各委員會的職責和章程。各二級學院黨政班子在研究人才引進、學科建設、評職評優、專業建設、課程開設、教材使用、儀器和經費使用等工作時要注重聽取相關委員會的意見和建議，使學院的各項決策體現科學民主，符合實情，在決策和執行中切實把民主、法治、公平、正義貫徹到學校的民主管理工作中，彰顯群團組織的政治性、先進性和群眾性。

最后，校級工會要充分發揮更為主動的精神力量，一方面，定期深入基層調研，通過召開民主管理委員會會議、二級單位反饋會廣泛聽取教職工的意見和建議；另一方面，可以通過校長辦公熱線、電子郵箱、微信公眾平臺等多種形式構筑群眾反饋意見、建議的渠道，提高教職工的參與度。

（二）健全教代會制度

教代會制度歷史久遠。自1985年頒布《高等學校教職工代表大會暫行條例》開始，高校工會就成了教代會工作機構。1992年以來，陸續出臺的《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國工會法》等法律法規對學校民主管理、民主監督和教代會制度做了相關規定，明確了教代會制度的法律地位。2012年1月1日開始施行的《學校教職工代表大會規定》明確了教代會制度和其職責權力、法律效力，教代會制度得到不斷完善。

健全的教代會制度，不僅是新時代貫徹以人民為中心發展思想，實現人民當家做主，牢固堅守馬克思主義根本政治立場的基本要求和具體實踐，也是新形勢下學校廣大教職工富有成效地加強自我教育、自我服務、自我管理、自我約束的根本舉措。教職工參與學校民主決策、民主管理在促進學校決策科學化、民主化，提升學校治理能力方面有著不可替代的作用。工會作為教代會的日常工作機構，在建立和完善教代會代表選舉制度、完善教代會組織體系設置、做好提案征集、篩選和監督落實工作中有著不可推卸的責任。

1.建立和完善教代會代表選舉制度

教代會的質量很大程度上是由代表的素質決定的。然而，從實際情況看，有些代表態度消極，只是把教代會代表看作身份和榮譽的象征，對學校和教職工的事情漠不關心，甚至都沒有普通教工知道的多；有些代表缺乏責任感，對教職工反映的問題充耳不聞，甚至從未交過提案；有些代表欠缺表達能力和一定水平的文字能力，在教代會上發言時表達不清楚，撰寫提案時出現表述不當等問題。這些問題都在一定程度上導致教代會很難充分表達教職工的意愿和要求。

因此，要把堅持黨的大政方針、密切聯系群眾、熱心為廣大教職工服務、關心學校改革與發展、有較好的理論素質和政策水平，以及參政議政能力、辦事公道作風正派的教職工選為代表，并定期組織培訓。培訓內容包括學校校務公開的事項及解讀、提案撰寫的要求和注意事項、話語表述能力的培養、教代會開展的相關流程、出臺的相關法律法規等，以此來增強代表的責任意識、權利意識和義務意識，依法依規地開展工作，努力為教職工做好事、辦實事、解難事。

2.完善教代會組織體系設置

當前，許多高校存在對教代會組織體系、工作流程認識不清晰的問題，教職工對其存在一系列疑問，例如：教代會是不是一年只開一次，平時沒什么事兒？教代會的組織機構和人員組成是怎樣的？教代會表決前是否會問詢我們的意見？教代會閉會的時候涉及大事兒需要開會怎么辦？提案的跟進和落實誰來管？等等。其實，這正是教代會組織體系不完善導致的。因此，只有建立健全教代會組織體系，形成科學合理的長效機制，才能保證教代會發揮應有的作用。

教代會從時間上來講的確是每年召開一次，并且要遵照校院兩級教代會制度，但這并不表示平時就沒有代表們什么事兒了。恰恰相反，校工會會深入二級學院進行調研，基層代表們會收集教職工的問題并反映給上級工會，以此來匯總教職工關心的重大事項問題。學校黨委會再緊密結合學校的教育教學事項并嚴格遵守教代會的組織規則和規范程序來確定教代會的議題，保障教代會代表高效率地行使民主參與權，如審議建議權和通過權，即審議通過學校上年度工作報告和下年度發展規劃。

為了更好地落實教代會的各項任務，教代會下設教代會執委會和提案、教學科研、學校治理、規章制度建設、福利工作等各專門工作委員會。在發展規劃形成草案前，工會要充分發揮教代會執委會和各專門工作委員會的作用，配合各二級單位黨組織收集廣大教職工對學校辦學方針、學年工作計劃、重大改革方案、教職工隊伍建設，以及校內教職工聘任、獎勵、分配的原則和辦法，教師福利待遇等事關學校發展的重大問題的建議和意見，并不斷修改、完善，使最終的發展規劃充分反映教職工的真實意愿，從而激發廣大教職工的主人翁意識，確保教職工的主體地位。

教代會閉會期間，遇有亟須解決的重要問題，可以召開教代會執委會會議進行討論處理。各專門委員會有權對教代會要討論的有關議題和代表提出的重要提案進行調查研究，提出建議以及檢查有關部門貫徹教代會決議和處理提案的情況。學校制定并實施《教職工代表大會章程》《教代會執行委員會工作條例》《工會委員會議事規則》《婦工委工作職責》《教職工校內申訴暫行辦法》等規章制度。這些依據相關法律法規又符合學校實情的規章制度，為學校規范有序開展好民主管理工作提供了堅強的制度保障。

3.做好提案征集、篩選和監督落實工作

提案是教代會開展工作的重要組成部分，是代表們行使民主權利、參與民主管理的必要途徑。做好提案的征集、篩選和監督落實工作是教代會的職責，更是廣大教職工的迫切希望。然而，當前一些高校的情況卻不容樂觀：有的教代會代表從未填寫過提案表；有的教代會代表提交的提案質量不高，未被立案；有的提案雖立案成功，卻遲遲得不到落實；有的提案雖得到落實，但效果卻并不理想。這些問題說明有些高校亟須提高教代會提案工作的質量和水平。

征集提案是教職工代表們行使民主權利、參與學校民主管理的體現，是全體代表意愿的反映。代表們需要認真學習黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從學校改革發展的大局出發，認真履行代表職責、行使代表權利，以求實的精神、扎實的作風、務實的舉措，針對學校的總體建設和發展，從加強對本科生的課程考核和畢業論文審核等教學管理方面，教代會審議《預防與處理學術不端行為辦法》等科研管理方面，積極引進人才、加強師資隊伍建設等師資隊伍管理與建設方面，加大幼兒園、附中建設力度等教職工生活和福利待遇方面，翻修改造危舊樓等基礎建設方面，輔導員加強思政課學習等綜合管理方面，提高教職工公積金繳存比例等財務管理方面，開設教工早餐等后勤管理與保障建設方面提出合理化的意見和建議。

篩選提案是工會工作的重要內容，要按照《提案征集管理辦法》的規定對提案進行分類整理并依規篩選出符合立案要求的提案，將大多數代表反映的實際問題篩選出來。

監督落實提案是提案工作的重中之重，高校工會要將符合立案要求的提案轉交給各承辦部門，要求相關領導和部門認真處理和落實，做好跟蹤督辦工作，確保提案件件有著落，同時明確規定提案辦理的時限要求。此外，高校工會要推進提案網絡信息化建設，從網上辦、網上查、網上評三方面關注提案信息，增強教職工對提案辦理的監督力度，掌握教職工對提案落實的評價意見，充分保障教職工對學校教學管理、科研管理、師資隊伍管理與建設、教職工生活和福利待遇、基礎建設、綜合管理、財務管理、后勤管理與保障建設等重大事項的評議審議和民主監督權益。

結 語

高校應充分發揮工會在推行校務公開制度和健全教代會制度建設中的角色作用，積極推進校務公開制度和教代會制度建設的各項具體措施，保障廣大教職工的民主權利，解決教職工的切身利益問題，提升其工作中的獲得感、幸福感、安全感！